丽水市区城市绿化管理办法
浙江省丽水市人民政府
丽水市区城市绿化管理办法
丽政令〔2001〕4 号
《丽水市区城市绿化管理办法》已经市人民政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自2001年10月1日起施行。
二○○一年六月二十九日
丽水市区城市绿化管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市绿化的规划、建设、保护和管理，促进城市绿化事业的发展，改善城市生态环境，根据国务院《城市绿化条例》、《浙江省城市绿化管理办法》等有关法律、法规规定，结合丽水市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 本办法所称城市绿化，是指在丽水市城市规划区内进行的植树、种草、栽花、育苗及管护等绿化活动。
本办法所称城市绿地包括：
（一）公共绿地：指向公众开放的公园、小游园、动物园、植物园、特种公园、道路广场和街头绿地；
（二）专用绿地：指机关、团体、部队、学校、企业事业单位、住宅区绿地和列为文物保护单位的绿地；
（三）生产绿地：指苗圃、花圃；
（四）防护绿地：指用于卫生、安全、隔离等目的的绿地。
（五）风景林地：指风景名胜区、休养疗养区和一般风景林地。
第四条 丽水市建设行政主管部门是本市城市园林绿化的行政主管部门，主管城市规划区内的绿化工作。
在城市规划区内，根据有关法律、法规规定，由林业等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规规定执行。
城市规划、国土资源、公安等部门，应根据各自的职责，协同城市建设行政主管部门实施本办法。
第五条 各级人民政府应当把城市绿化作为城市建设的重要组成部分，纳入国民经济发展和社会发展计划，组织开展全民义务植树和其他绿化活动，提高城市绿化水平。
第二章 规划和建设
第六条 市人民政府按照城市总体规划的要求，组织编制城市绿化的专项规划和分期实施计划。
第七条 城市绿化应当从实际出发，根据城市发展和建设生态城市的需要，合理安排同城市人口和城市面积相适应的绿化用地面积。城市人均公共绿地面积、城市绿地率、城市绿化覆盖率、各类建设项目的绿化用地指标、城市苗圃、花圃、草圃等生产绿地面积，均应不低于国家规定的城市绿化规划指标。
城市规划、城市园林绿化管理机构应相互配合，共同做好项目设计及审查工作，切实提高城市绿化水平和城市景观设计水平。
第八条 新区开发和旧城改造的建设工程项目，其绿化用地面积应符合下列要求：
（一）新建居住区绿地占居住区总用地比率不低于30%， 其中公共绿地组团不少于0.5m2/人；小区(含组团)不少于1.0m2/人；居住区（含小区与组团）不少于1.5m2/人。组团绿地的设置原则上应满足有不少于1/3的绿地面积在标准的建筑日照阴影线范围之外。
（二）工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等绿地率不低于20% ，产生有害气体及污染工厂的绿地率不低于30%；学校、医院、休疗养院所、机关团体、公共文化设施、部队等单位的绿地率不低于35%；其它单位附属绿地面积占单位总用地面积比率不低于30%。
（三）属于旧城改造区的，可对本条（一）、（二）项规定的指标降低5%。
第九条 实行城市绿化“绿线”管理制度，明确划定城市各类绿地范围控制线。
城市规划行政主管部门应严格按审定的“绿线”控制范围和城市绿化指标要求审批建设工程项目规划方案，确保城市绿化用地面积。建设工程项目确因用地紧张、绿化用地面积达不到第八条规定指标的，经城市建设行政主管部门或其委托机构批准，应按不足的绿化用地面积，一次性向城市建设行政主管部门或其委托机构缴纳不足部分的易地绿化补偿费。具体收费标准按照国家和省有关规定，经市物价部门核准后实施。收缴的易地绿化补偿费，应金额上缴市财政专户，统一用于城市绿化建设。
第十条 城市公园、重要公共绿地的建设或修复设计方案，经城市规划、建设行政主管部门审查后报市人民政府审批；公共绿地、居住区绿地、风景林地和道路、河道绿化工程的设计方案，报城市建设行政主管部门审批。
建设项目规划方案，建设行政主管部门参与会审；附属绿地设计方案，必须经市人民政府建设行政主管部门审查同意。
建设单位必须按照批准的设计方案进行施工。设计方案确需改变时，须经原批准机关审批。
第十一条 城市绿地建设要坚持以绿为主，以植物造景为主，植物种植面积不低于绿地总面积的70%。
第十二条 城市绿化工程的设计和施工，应由持有相应资质证书的单位承担。
第十三条 城市建设行政主管部门应当按照已批准的城市绿化规划分期实施，在每年的城市建设维护费中，安排适当的资金用于城市公共绿地、生产绿地、风景林地、防护林地、城市道路和河道绿化等建设、维护和管理。
第十四条 城市公共绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地、城市道路和城市河道绿化，由城市建设行政主管部门组织建设，尽可能进行市场运作；居住小区内的绿地，由产权单位或开发建设单位负责建设；单位附属绿地由该单位组织建设，并接受城市园林绿化管理机构的技术指导和监督检查。
第十五条 为确保建设项目的绿化面积和质量，项目的绿化工程设计，在申请领取建设工程规划许可证之前应按本办法第十条规定进行审核批准。
绿化工程应与主体工程同时规划和设计，并按批准的设计方案进行建设。完成绿化的时间不得迟于主体工程投放使用后的下一个年度绿化季节。绿化完成后，由城市建设行政主管部门负责验收。
第十六条 城市新建、扩建、改建项目和住宅区开发项目的投资中应包括配套的绿化建设费。
第三章 保护和管理
第十七条 城市的公共绿地、风景林地、防护绿地、道路和河道绿化带，由城市园林绿化管理机构负责管理或由其指定的单位负责管理；居住小区内的绿地由产权单位或物业管理单位负责管理；单位附属绿地由该单位负责管理；生产绿地由经营单位管理。
绿地管理单位应建立健全管理制度，保持树木花草繁茂和绿化设施的完好。
第十八条 城市规划确定的城市绿化用地和已建绿地，任何单位和个人不得擅自占用或改变其性质。因特殊情况，需占用或改变绿地性质达1000平方米以上的，须经城市建设行政主管部门同意后，报同级人民政府批准；占用或改变绿地性质在1000平方米以内的，报城市建设行政主管部门或其委托机构批准。经批准占用或改变绿地的，实行就近易地绿化，负责建回同等面积的绿地，因特殊情况无法建回的，须向城市建设行政主管部门缴纳易地绿化补偿费。
第十九条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地，已占用的城市绿化用地应当限期退还。
因建设或其它特殊原因，确需临时占用绿地的，须经城市建设行政主管部门或其委托机构同意，按照有关规定办理临时用地审批手续，按期恢复原状，并应按规定缴纳绿化补偿费，其收费标准根据国家和省有关规定，经市物价部门核准后实施。收取的绿化补偿费应金额上缴市财政，列为绿化专项资金，专款专用。
第二十条 在城市公共绿地内开设商业服务摊点，设立广告牌等须经城市建设行政主管部门或其委托机构同意，持营业执照在公共绿地管护单位指定的地点从事经营活动，并遵守公共绿地管理和工商行政管理的规定。
第二十一条 城市园林绿化管理机构管护的树木、城市的古树名木，归国家所有；单位内自行种植的树木，归该单位所有；居住小区内的树木，归居住小区管护单位所有；私人宅院自费种植、管护的树木，归个人所有。
第二十二条 城市中的树木，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。确需砍伐、移植的，必须经城市建设行政主管部门依法审批，除按规定补植树木和赔偿损失外，应按规定缴纳绿化补偿费，其收费标准根据国家和省有关规定，经市物价部门核准后实施。
因不可抗力致使树木危及交通、管线、建筑物及人身安全，需要砍伐树木的，交通、管线、建筑物等管理单位可先行合理处理，但应在48小时内向城市建设行政主管部门或绿地管理机构补办手续。
第二十三条 建设新建管线应尽量避让现有树木，确实无法避让的，在设计和施工前，有关主管部门应当会同城市园林绿化管理机构确定保护措施，并严格按批准的挖掘位置、距离和控制标准进行施工。
城市建设行政主管部门应督促行道树管护单位定期对行道树进行修剪，交通、管线等主管部门应积极配合。
因交通、管线等建设需要临时修剪树木的，必须经城市园林绿化管理机构批准，并按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则，进行修剪。修剪费用由双方协商承担。
第二十四条 任何单位和个人不得损毁城市树木、花草和绿化设施。
第二十五条 城市中百年以上树龄的树木为古树。稀有、珍贵树木、具有历史价值和重要纪念意义的树木为名木。
古树名木由市人民政府审定公布，由市建设行政主管部门建立档案标志，划定保护范围，由市园林绿化管理机构实行统一管理，分别组织养护。
严禁任何单位和个人以任何名义砍伐或者迁移古树名木。因特殊原因需要迁移的，必须经城市建设行政主管部门审查同意，报同级人民政府批准，并报上一级城市园林绿化行政主管部门备案。
第四章 法律责任
第二十六条 城市各类绿地、设计方案未经批准或未按批准的设计方案施工的，由市建设行政主管部门责令其停止施工、限期改正或采取其它补救措施。
第二十七条 建设项目完成后，逾期未完成绿化的，责令其限期完成，超过限期仍未完成的，依据《浙江省城市绿化管理办法》第二十八条规定，除由市建设行政主管部门或其委托机构指定绿化施工单位代行完成（费用由建设单位按实支付）外，并处绿地建设费用１倍以下的罚款。
第二十八条 违反本办法第十二条规定进行绿化工程设计或施工的，依据《浙江省城市绿化管理办法》第二十七条规定，由市建设行政主管部门责令其停止设计或施工，并没收其非法所得。
第二十九条 未经批准擅自占用城市绿地的，依据《浙江省城市绿化管理办法》第二十九条规定，由市建设行政主管部门责令其限期退还，恢复原状，除赔偿损失外，并处被侵占面积绿化补偿费３至５倍的罚款。
临时占用绿地超过批准时间的，建设行政主管部门责令其限期退还，恢复原状，并处所占面积绿化补偿费１至３倍的罚款。
第三十条 未经批准擅自在城市公共绿地内开设商业服务摊、点或设立广告牌的，依据《浙江省城市绿化管理办法》第三十条规定，由市建设行政主管部门责令其限期迁出、拆除，可处100元以上10000元以下的罚款。
在公共绿地范围内从事商业服务摊、点或广告经营等服务的单位和个人，违反公共绿地管理规定的，由市建设行政主管部门给予警告，可处50元以上2000元以下的罚款；情节严重的，可提请工商行政管理部门吊销其营业执照。
第三十一条 违反本办法第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定，有下列行为之一的，依据《浙江省城市绿化管理办法》第三十一条规定，由市建设行政主管部门责令停止损害，赔偿损失，并处以树木价格或绿化设施建设费1至10倍的罚款。 违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关按照有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）损坏城市花草、树木的；
（二）擅自修剪、移植、砍伐城市树木的；
（三）擅自砍伐、迁移古树名木或因养护不善致使古树名木受损伤或者死亡的；
（四）损坏城市绿化设施的。
第三十二条 被处罚款的单位和个人，在接到罚款决定书后，应当在规定时间内到指定的银行缴纳罚款，银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。
第三十三条 行政机关及其执法人员依法当场收缴的罚款，应当在规定的时间内缴付指定的银行。
第三十四条 任何单位和个人拒绝、阻碍城市绿化管理人员依法执行公务或侮辱、殴打城市绿化管理人员的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 国家工作人员在城市绿化工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起60天内，向作出处罚决定部门的本级人民政府或上一级主管部门申请行政复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15天内，向人民法院提起行政诉讼。当事人也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、也不提起行政诉讼、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十七条 本办法执行中的具体问题由市建设行政主管部门负责解释。
第三十八条 本办法自2001年10月1日起施行。1998年颁发的《丽水市城市绿化管理实施办法》同时废止。
强制执行管理体制研究
强制执行管理体制，目前主要是各级各地人民法院自行探索，自行总结，尚无定论。
当前，主要存在两种管理体制。一是执行法院内部探索创新了“立执分立，裁执分立”；二是执行法院与上下左右法院协商一致后，对个案实施提执，委托执行，指令执行，院际间协助交叉执行。
在立执分立、裁执分立的管理体制下，人民法院的执行庭（局）设立执行机构，负责一般案件的执行工作。同时设立执行案件审查裁定机构，负责有关案件的实体及程序审查，依法制作执行裁定书、执行通知书、执行令、拘留决定书、罚款决定书，决定准予或不准予结案等。后一种管理体制目前尚未形成，只是个案实践。
法律意义上的强制执行，必须做到事实清楚，证据充分，程序合法，措施得当，手续齐备。所以强制执行的管理尤为重要，其管理体制是理论上和司法实务上争议颇多的话题。
创新强制执行管理体制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神，突出“公正与效率”主题，围绕执行工作最难，群众反映最强烈，当前法院自身就能整改的问题着手。创设新的强制执行管理体制，要以有利于提高执行人员两个素质，提高执行工作质量和效率，让人民满意为出发点和归宿。执法环境问题，人民法院只能吁请党委和人大解决。
笔者结合基层法院采取强制措施的司法实践，试就基层法院执行管理体制问题谈几点意见。
一、强制执行管理体制改革的现状
贯彻最高人民法院五年改革纲要和中央批转的最高人民法院关于解决“执行难”问题的报告的通知以来，基层法院的执行机构改革已基本完成。
（一）建立了由上级法院统一管理的执行工作局，与原执行庭合署办公，防止地方和部门保护主义；
（二）建立了由立案部门统一立案，统一分配案件给执行人员的管理体制，试行了合议庭裁定制和裁定人员不参与执行制。防止办关系案、人情案、金钱案。
（三）建立了办案流程管理制度，防止久拖不执，久拖不结，久拖不兑现。
（四）建立了责权利相适应的岗位责任制度，案件审批制度、工作差错责任追究制度和违法违纪办错案责任追究制度，防止草率从事，不关心群众、欺压群众的现象发生。
（五）建立了党风廉政建设工作制度，防止病从口入，贪赃枉法和循私卖法行为。
法院执行工作机构垂直管理以来，显现出的许多优势令人欣喜。尤其是在上级法院认为必要的时候，集中各基层法院的执行力量和司法警察，对某些基层法院单独难办的“钉子户”、“拦路虎”“赖债户”等难案，进行强制执行，取得了较好的办案效果和社会效果，有力地支持了地方经济建设，保护了债权人的合法权益。但是不容忽视的问题也还存在着，试举几例：
（一）现行管理体制，只是将执行机构和执行人员从本院机构和人员中单列出来，做到了组织落实和人员落实。但还未做到政治落实、思想落实、工作落实、保障落实。
1、关于政治待遇问题，有的未让执行局长进院领导班子或未由副院长兼任局长。未在执行局单独建立党小组或党支部。未将执行局长提请人大任命为执行庭长等。
2、关于思想落实问题，有的人到了执行局，但存在怕苦怕累，怕得罪人的思想，不安心执行工作，要求调整到其他业务部门。
3、关于工作落实问题，有的为了达到执行局人数与全院人数之比例，将一些不熟悉或不适合执行工作的同志分配到执行局，或者力量调配不当，使这些人工作任务不落实。这就使得勤者愈累，懒者愈闲现象恶性循环。
4、关于保障不落实问题，主要存在于基层法院执行工作中。基层法院执行工作量大、面广、步行和乘车时间多、工效低，相对成本高，财政经费很难保障，导致当事人负担重。
（二）管理体制改革举步维艰，千呼万唤始出来，显现出先天不足。现在的执行机构改革，只是执行工作体制改革的开始，各种困难和问题严重存在，影响强制执行的顺利进行。
1、缺乏强制执行的统一规范，应当尽快出台强制执行法，把全党的意志，上升到国家的意志。
2、缺乏强制执行的物质基础，应当尽快配置人民法院统一标识的民事执行警车，以及现代化的通讯、办公设备。
3、缺乏强制执行的经费保障，应当配套出台跨地区、跨范围强制执行的收费标准，解决奉命参与院际协助执行人员的一切费用。体现诉讼成本的公平承担。
（三）现在的强制执行管理体制，基本上是依照民事诉讼法的规定设置的，与我国加入WTO的形势相距甚远，其滞后性主要体现在民事主体之间的权利义务不平等。例如：
1，规定对人民代表实行民事拘留时，也要经其同级人大常委会同意，这就使得申请人的民事权利和诉讼权利绝对不平等。还有被拘留人申请复议的程序设置也太繁琐，不便操作。
2，规定跨地区执行拘留时，应将被拘留人交当地公安机关看管，这就使得决定执行机关和公安机关脱节，被拘留人受到特殊的看和特殊的管。
3、规定追究拒不履行人民法院判决、裁定罪刑事责任，由公安机关侦查，检察机关起诉，这就使得本已由人民法院查实了的犯罪嫌疑事实和证据，被移送到不相关的两个机关绕了一圈，又回到原来的承办单位。不便于对违法犯罪行为的追究，有损人民法院的权威。
为了克服当前强制执行管理体制的这些弊端，笔者建议：
一、建立全国同一的大执行机构，垂直管理至县法院的执行工作部门。执行工作部门人财物应有相对独立性，以保证执行工作的顺利进行。地方财政不足部分经费，由中央财政补足，或在收取的执行实际支出的费用中转移支付。
二、基层法院执行工作部门认为需要上级法院执行（即提执）的应在结案期限届满前1个月，向上级法院执行工作部门书面报告，上级法院应当对是否提执，作出明确答复。如不提执，或者指令就近法院执行，则应组织周边法院执行力量协助执行。提执的案件，原执行法院应将执行案件受理费和已收的执行费用移交提执的法院执行部门。由上级法院协调周边法院协助执行的，原执行法院应将案情和执行预案提交上级法院执行工作部门，以便向参与协助的人员通报。在这种情况下，强制执行费用一般应由上级法院收取，强制执行实际支出的费用，一般应由上级法院提请同级财政从诉讼费收入中拨付。
三、基层法院执行工作部门中，应设立两个职能不同的工作机构。以便互相配合，互相制约。一个工作机构是执行案件办理人员组成的，可以由若干个“1+1”或“3+1”的单元组成。即一个执行员和一个书记员为一个简易程序执行组，3个执行员和一个书记员为一个普通程序执行组。他们分别对执行案件了解情况，开始做执行工作，能自动履行的，特别是当即清结的，可不下达执行通知书，直接制作执行工作笔录，作为结案依据。如果查明有财产可供执行而借故拒不履行的，应将调查笔录、询问笔录和其他证明材料，连同提请采取强制执行的报告（或呈批表）交给执行工作审查组。另一个执行工作机构就是执行案件审查组，由局长和若干执行员组成。在审查个案的时候，必须有3人以上的单数。该机构的主要职能是审查执行案件承办组提交的案件，负责解决程序性和手续上的问题。如同意采取强制执行措施，应即提请院长或分管院长审批。并根据院长的决定，下达执行令和相关裁定，还要确定相应的执行力量，落实强制执行措施。
四、亟须从法律上区分民事拘留执行程序与刑事拘留、行政拘留的区别。明确民事拘留由人民法院执行，不设申请复议的程序。明确规定拘留应交执行法院所在地公安机关看管。明确规定对人民代表、政协委员、其他知名人士等实施拘留前，应向上级法院执行工作部门备案，而无需经过其所在的人大常委、政协组织和原单位同意。明确规定执行法院在全国范围内均只与当地法院取得联系，不受其他行政机关和任何个人的非法干涉。明确规定跨地执行时，事先由其同上级法院执行工作部门协调，按协调意见，当地法院应密切配合执行法院执行。当地法院愿意接受委托执行的，按委托执行的程序办理。跨地执行不是由上级法院组织实施的，其执行费用由执行法院承担，并向被执行人收取依法应当承担的实际支出的费用，按被执行人所在地法院规定的标准计算。
五、附带建议亟待解决由省级人民法院根据最高人民法院制定的收费标准，制定切实可行的地方性诉讼费收费实施意见，报省级人民政府批准后施行，报最高人民法院备案。诉讼费属于财政性收费，主要用于办案经费之不足，并部分用于老少边穷地区法院的基本建设，取之于民，用之于民。只有在一个时期内执行一个较大范围统一的收费标准，才能解决当事人负担是否合理合法的问题。收费问题未解决好，再好的管理体制和工作作风也会在人民心目中大打折扣。
范 永 友
