海口市政务服务监督管理暂行办法
海南省海口市人民政府
海口市人民政府令第 71号
《海口市政务服务监督管理暂行办法》已经2008 年8月28日十四届市政府第28 次常务会议审议通过，现予以发布，自2008年11月1日起施行。
市长：徐唐先
二○○八年十月十三日
海口市政务服务监督管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范政务服务活动，保障依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于对市人民政府及其所属部门、机构在海口市政府服务中心集中受理、办理政务服务事项的监督管理。
第三条 海口市政府服务中心(以下简称中心)是为市人民政府及其所属部门、机构集中受理、办理政务服务事项提供服务、实施监督管理的机构。
本办法所称政务服务，包括市人民政府及其所属部门、机构依法为公民、法人和其他组织办理行政许可、行政审批及提供其他公共服务事项的活动。
第四条 开展政务服务工作，应当遵循合法、公开、廉洁、高效、便民、诚信的原则。
第二章 政务服务
第五条 政务服务事项应当在中心集中受理、办理。有关部门、机构(以下简称进驻部门)应在中心设置工作窗口，不得在窗口之外另行受理、办理。
政务服务事项少、受理次数少的进驻部门，可以委托中心综合窗口代为受理相关申请。
因特殊情况不宜纳入中心集中受理、办理的政务服务事项，报市人民政府决定。
第六条 进驻部门应在中心工作窗口派驻两名以上工作人员(以下简称窗口工作人员)，并委任其中一名为本部门首席代表，负责窗口与本部门和中心之间的联络协调，在委托权限内负责政务服务事项的日常管理和业务审批，并协助中心做好窗口工作人员的管理工作。
第七条 窗口工作人员由进驻部门和中心实行双重管理，其人事关系由所在部门管理，日常工作由中心管理。
中心负责窗口工作人员的教育、培训、管理和考核工作。窗口工作人员年终考核的优秀指标，由市人事行政主管部门单列，不占选派部门指标。
第八条 窗口工作人员应保持稳定，工作未满一年需要更换的，须经中心批准。
第九条 中心应当对纳入中心的政务服务事项、依据、条件、数量、程序、期限、收费标准以及所提供的全部材料的目录和申请书示范文本进行审核后公布，并按照公布的法定项目和标准统一收费。
第十条 进驻部门应当刻制行政审批专用章，授权中心工作窗口在办理政务服务事项中使用，法律、法规另有规定的除外。
第十一条 中心工作窗口依法受理或不予受理政务服务事项，应书面通知申请人。作出不予受理决定的还应说明具体理由。
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或在收到申请材料五日内一次性告知申请人需要补正的全部材料，逾期不告知的，自收到材料之日起视为受理。
第十二条 根据法定条件和程序只需要对申请材料的形式要件进行审核的政务服务事项，经窗口工作人员审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定要求的，应当当场作出书面的准予决定。
根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行审核的政务服务事项，应当在进驻部门承诺的期限内进行审核。申请人的申请符合法定条件和标准的，应当按时作出书面的准予决定。
作出不予许可或不予批准决定的，应书面说明理由。
第十三条 政务服务事项依法由两个以上部门分别实施的，按下列程序办理：
(一)确定其中一个部门为主办部门，其他部门为协办部门;
(二)主办部门负责受理政务服务事项，并告知协办部门;
(三)协办部门分别对申请事项进行审核，并在规定期限内提出审核意见;
(四)主办部门汇总各协办部门审核意见后，在规定期限内办结政务服务事项。
第十四条 政务服务事项应当在法律、法规和规章规定的期限内办结。在法定期限内作出承诺的，其承诺期限为该部门办理该政务服务事项的最终期限。
法律、法规和规章未作明确规定的，进驻部门应当在本部门对外承诺的期限内办结。市政府应当根据实际情况调整承诺期限，提高政务服务工作效率。
第十五条 中心各工作窗口对政务服务事项的受理、审查、决定情况和办理期限等信息，均应及时、准确、真实地载入政务服务信息系统并予以公开，公众有权免费查阅。
第三章 监督管理
第十六条 市监察机关应当在中心派驻监察工作组，对政务服务的实施情况进行监督检查，并定期向市政府报告。
第十七条 中心可以通过政务服务信息系统对政务服务事项的受理、审查、决定以及办理期限等情况进行检查。
中心对政务服务事项办理情况的投诉举报，应当及时按照有关规定进行处理，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
第十八条 进驻部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由中心责令改正或提请市人民政府给予通报批评;情节严重的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)未按规定在中心设立窗口集中受理、办理政务服务事项，或已在中心设立窗口又在其他地方受理申请的;
(二)未按规定派驻或无正当理由随意更换窗口工作人员的;
(三)对属于职责范围内的事项相互推诿、拖延不办、未及时答复相关部门咨询，或者对不属于职责范围的事项不说明、不请示、不移送，置之不理，造成政务服务事项无法办结的;
(四)对涉及其他部门职责的事项，未与有关部门协商或者协商不能取得一致而擅自决定的;
(五)擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的;
(六)未按规定将政务事项的受理、办理情况及时、准确、真实地载入政务服务信息系统的;
(七)未在期限内依法办结政务服务事项的;
(八)其他违反规定办理政务服务事项，损害行政管理相对人合法权益的。
第十九条 窗口工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由中心或所在部门给予批评教育;情节严重的，由有关部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)依照职责应当作为而不作为、消极作为或者乱作为的;
(二)工作纪律散漫，服务态度恶劣的;
(三)在办理政务服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益的;
(四)其他违反政务服务工作管理制度，贻误政务服务工作的。
第二十条 中心违反本办法规定，有下列行为之一的，由市人民政府责令改正，并给予通报批评;情节严重的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对办事窗口管理松懈、监督不力，造成不良后果的;
(二)在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第四章 附 则
第二十一条 经市人民政府批准未在中心集中受理、办理政务服务事项的部门、机构，应当按照“一个窗口对外”的要求向公民、法人和其他组织提供政务服务，并参照适用本办法。
第二十二条 区人民政府及其所属部门、机构或实行垂直管理的部门提供的政务服务事项，经市人民政府决定纳入中心集中受理、办理的，参照适用本办法。
第二十三条 本办法未作具体规定的，适用《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律、法规。
第二十四条 本办法由市政府服务中心负责解释。
第二十五条 本办法自2008年11月1日起施行。
辽宁省流动人口计划生育管理实施办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第114号
《辽宁省流动人口计划生育管理实施办法》业经1999年12月28日辽宁省第九届人民政府第45次常务会议通过，现予发布施行。
省 长 张国光
二〇〇〇年一月二十六日
辽宁省流动人口计划生育管理实施办法
第一条 为加强流动人口计划生育工作管理，维护流动人口的合法权益，有效地控制人口增长，根据《流动人口计划生育工作管理办法》（以下简称《管理办法》)，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住的下列已婚育龄流动人口：
（一）户籍不在我省，在我省居住30日以上的；
（二）户籍在我省，在省外居住30日以上的；
（三）户籍在我省，离开户籍所在地，在省内城市的其他区或者乡（含镇，下同）居住30日以上的；
（四）离开户籍所在地，在现居住地居住未满30日，但已经怀孕的。
探亲、访友、旅游、就医、上学、出差和在同一城市内人户分离以及省计划生育行政管理部门认可的其他情况除外。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育工作，并将流动人口的计划生育管理纳入本行政区域内人口和计划生育工作目标管理责任制。
第四条 县以上人民政府的计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作。
公安、工商行政管理、劳动就业、卫生、交通、建设、房产管理等部门应当配合同级计划生育行政管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。
第五条 流动人口离开户籍所在地前，应当实行节育的必须落实节育措施，计划外怀孕的必须中止妊娠，并与户籍所在地的乡人民政府或者街道办事处签订计划生育合同后，再按照《管理办法》第七条有关规定办理婚育证明。
第六条 组织流动人口外出劳务的单位，必须在外出前与其户籍所在地的乡人民政府或者街道办事处签订计划生育责任书，负责所属外出流动人口的计划生育管理。
第七条 流动人口户籍所在地的乡人民政府或者街道办事处负责对流动人口进行计划生育宣传教育，督促其按照规定落实节育措施；在与流动人口签订计划生育合同后，方可出具婚育证明，并建立流动人口计划生育档案和定期联系制度。
第八条 流动人口必须在到现居住地3日内向当地的乡人民政府或者街道办事处交验婚育证明，签订计划生育合同；取得查验证明后，再到有关部门办理暂住证、营业执照、务工许可证等证件。
第九条 流动人口现居住地乡人民政府或者街道办事处负责对流动人口进行计划生育法规宣传，查验婚育证明，出具查验证明，督促落实节育措施，提供避孕药具和技术服务，并建立流动人口计划生育档案，定期向流动人口户籍所在地的乡人民政府或者街道办事处通报情况。
第十条 有关部门在审批流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当检查其现居住地的乡人民政府或者街道办事处出具的查验证明，并将审批结果通报其现居住地的乡人民政府或者街道办事处；对没有计划生育查验证明的，不得为其办理暂住证、营业执照、务工许可证等证件。
第十一条 单位在外地办理施工、经营等许可手续时，已与户籍所在地的乡人民政府或者街道办事处签订计划生育责任书的，应当出具计划生育责任书；没有签订的，应当与现居住地的乡人民政府或者街道办事处签订责任书。对既无户籍所在地计划生育责任书又未与现居住地乡人民政府或者街道办事处签订计划生育责任书的，有关部门不得为其办理施工、经营等手续。
第十二条 与流动人口形成劳动关系的单位和个人，应当按照当地计划生育行政管理部门的规定，具体负责被招用流动人口的计划生育管理工作。
向流动人口出租或者出借房屋的房主，应当配合乡人民政府和街道办事处做好流动人口计划生育管理工作。
第十三条 流动人口申请在现居住地生育的，必须出示女方户籍所在地县人民政府计划生育行政管理部门或者乡人民政府、街道办事处批准的生育证明材料，经现居住地乡人民政府或者街道办事处核准后，准予生育。
第十四条 流动人口应当每季度参加一次孕情检查，并将检查结果寄回其户籍所在地乡人民政府或者街道办事处。其户籍所在地乡人民政府或者街道办事处在了解其避孕节育情况后，不得再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。
第十五条 流动人口的孕情检查费、节育手术费，由用工单位负担；无用工单位的暂由本人支付，凭现居住地乡人民政府或者街道办事处证明，由户籍所在地乡人民政府或者街道办事处按照当地有关规定处理。
第十六条 流动人口中独生子女的父母的奖励和优待，由户籍所在地的乡人民政府或者街道办事处按照当地有关规定办理。
第十七条 伪造、出卖、骗取婚育证明或者查验证明的，由县以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告，并按每例处100元以上1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 流动人口到达现居住地3日内未交验婚育证明的，由现居住地人民政府计划生育行政管理部门责令其15日内交验；逾期拒不交验的，由现居住地县以上人民政府计划生育行政管理部门处以50元为基数，逾期每日加处5元的罚款，但最高不得超过500元。
第十九条 户籍在我省的流动人口，在现居住地居住6个月以上发生计划外生育的，视为现居住地发生计划外生育，由现居住地乡人民政府或街道办事处征收计划外生育费，并统计上报；在现居住地居住未满6个月发生计划外生育以及在省外发生计划外生育的，视为女方户籍所在地发生计划外生育，由女方户籍所在地乡人民政府或街道办事处征收计划外生育费，并统计上报。
户籍在省外的流动人口，在我省发生计划外生育的，由现居住地乡人民政府或者街道办事处征收计划外生育费；其中居住6个月以上的，视为现居住地发生计划外生育，由现居住地统计上报。
第二十条 与流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责，由当地县以上人民政府计划生育行政管理部门视情节给予警告；情节严重的，处100元以上1000元以下罚款。
第二十一条 县以上人民政府计划生育行政管理部门可以委托乡人民政府或者街道办事处对违反本办法的行为实施行政处罚。
第二十二条 因收费、处罚管辖权发生的争议，由争议双方协商解决；协商解决不了的，由其共同的上一级人民政府计划生育行政管理部门指定管辖。
第二十三条 公安、工商行政管理、劳动就业、卫生、建设、房产管理等部门工作人员审批流动人口有关证件时，不检查婚育查验证明或者明知无查验证明而予以批准的，由所在单位给予直接责任人行政处分，并由本级人民政府给予负有领导责任的单位负责人行政处分。
第二十四条 计划生育工作管理人员拒绝为流动人口办理婚育证明或者为其出具假证明的，由其所在单位给予行政处分。
第二十五条 实施行政处罚，必须按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第二十六条 县人民政府计划生育行政管理部门、乡人民政府或者街道办事处办理婚育证明，按照国家有关规定收取工本费，每证最高不超过5元。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。1996年4月29日省人民政府发布的《辽宁省流动人口计划生育管理实施办法》同时废止。
