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广东省汕头市人大常委会


汕头经济特区实施《中华人民共和国未成年人保护法》办法

（1998年4月21日汕头市第九届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过　

根据2010年10月28日汕头市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《汕头市人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分经济特区法规的决定》修改）


第一条　为保障未成年人的合法权益，保护未成年人健康成长，根据《中华人民共和国未成年人保护法》，结合本经济特区的实际，制定本办法。

第二条　各级人民政府应加强领导，采取组织措施，协调有关部门和社会团体做好未成年人权益保护工作。

教育、劳动、卫生、公安、司法、民政、文化、工商、广播电视、新闻出版等行政主管部门，负责各自职责范围内的未成年人权益保护工作。

共青团汕头市委员会及其各级组织应当维护未成年人的合法权益，对于有关未成年人保护的重大事项应当提出意见和建议，对于侵犯未成年人合法权益的行为有权要求和协助有关部门查处。

工会、妇女联合会、残疾人联合会等有关社会团体应当在各自工作范围内做好保障未成年人合法权益的工作。

第三条　共产主义青年团、妇女联合会及司法机关、教育机构应为未成年人提供法律咨询；法律援助机构应为符合法定条件的未成年人提供法律援助。

第四条　未成年人的生命健康权、人身自由权、受教育权、财产权、名誉权、荣誉权和其他合法权益受法律保护，任何人不得侵犯。

第五条　未成年人的合法权益受到侵犯的，被侵害人或者其监护人有权要求有关主管部门处理。

侵犯未成年人的合法权益造成损害的，应当依法赔偿或承担其他法律责任。

受理对侵犯未成年人合法权益案件举报、投诉的部门应在接到举报、投诉之日起三十日内作出处理。法律、法规另有规定的除外。

第六条　成年人对身临危险境地的未成年人，应尽力救助。

对身临危险境地的未成年人，负有解求职责的国家机关及其工作人员接到解救要求或者报告后，应及时解救。

第七条　未成年人应互尊、互助、互爱，不得侵害其他未成年人的合法权益和身心健康。

父母或其他监护人不得纵容、唆使、胁迫自己的未成年人子女或被监护人侵害其他未成年人的合法权益。

第八条　父母或其他监护人不得允许或胁迫未成年人在家庭以外的居所分户独居。

第九条　生父母对其非婚生未成年子女，继父母对受其抚养的成年继子女，养父母对其未成年养子女，离婚父母对其未成年子女必须依法履行抚养、教育、保护的义务，不得歧视、虐待、遗弃。

家庭其他成年成员有协助未成年人的父母或其他监护人教育、保护未成年人的责任。

被遗弃的婴幼儿，由民政部门会同公安部门负责查找其父母或其他监护人；无法找到父母或其他监护人的，由儿童福利机构收养。

第十条　学校、幼儿园的教职员对未成年学生和儿童不得施行体罚或变相体罚、故意伤害、毁损名誉等侵害其身心健康和人格尊严的行为。

第十一条　学校和教师不得以罚款形式惩处违反校纪校规的学生；不得利用教学之便向学生推销商品。

第十二条　学校或其他任何单位和个人不得强行组织或雇用未成年学生参加丧葬活动、商业性集会和庆典等有损未成年人身心健康和人格尊严的活动。

组织、安排未成年人参加非商业性集会或其他集体活动，应注意对未成年学生心理健康的影响，必须采取有效措施，防止发生人身安全事故。组织、安排文化娱乐活动，应避免可能对未成人造成不良影响的过强刺激和超负荷活动。

学校和幼儿园在安排集体活动前须进行必要的安全教育和充分的准备，制定预防事故方案。一旦发生事故，有关领导和教职员必须尽全力保护未成年学生和儿童，最大程度地减轻事故所造成的危害。

第十三条　学校用于学生群体防治的药品和保健用品必须是卫生或医药部门正式批准生产的合格产品，并经过教育部门批准同意。

除教育部门按国家有关规定对某些重点疾病必须组织学生进行群体防治外，学生用药应遵照自愿原则，学校不得以预防和保健等名义强迫组织学生集体服用。

任何单位和个人不得擅自向学校推销药品或保健用品。

第十四条　禁止向未成年人出售、出租、出借或以其他方式传播内容反动和宣扬淫秽、暴力、恐怖、迷信的图片、书刊、计算机软件、音像制品、广播电视节目或提供有上述内容的服务项目。

禁止利用计算机信息网络制作、传播、查阅和复制有前款内容的信息。

第十五条　营业性歌舞厅及其他不适宜对未成年人开放的文化娱乐场所的经营者须在门口显要位置设置标志，禁止未成年人进入。

性用品专卖店或主要经营性用品的商店，须在门口显要位置设置标志，禁止未成年人进入。

第十六条　任何组织或个人不得向未成年人销售有害于未成年人安全和健康的食品、玩具、用品；不得生产、经营不符合国家安全、卫生标准的游乐设施。

食品卫生、产品质量监督主管部门应定期进行检查。

第十七条　卫生主管部门和学校应当为未成年人提供必要的卫生保健条件和心理健康咨询。

卫生防疫机构应采取有效措施，完善预防接种制度。托幼机构、学校在办理入托、入学手续时，应当查验儿童计划免疫证。

家庭、学校、幼儿园、托儿所及其他未成年人集中的场所应搞好日常卫生，消除发生疾病的根源，防止和控制已经出现的疾病在未成年人群体中传染、流行。

学校、幼儿园、托儿所应当配备专职或兼职卫生技术人员，有条件的应设置卫生保健室。卫生主管部门应给予指导和帮助，对其卫生保健人员进行考核和培训。

第十八条　任何人不得放任、利用、胁迫、诱骗未成年人从事乞讨或变相乞讨活动。

对流浪、乞讨的未成年人，由公安部门收容，民政部门遗送回原居住地。暂时无法查明其父母或者其他监护人的，由民政部门设立的社会流浪儿童教育救助中心或儿童福利机构接收抚养，查明其父母或监护后再遗送回原居住地。

第十九条　任何组织和个人不得招用未满十六周岁的未成年人就业或帮工，国家另有规定的除外。

文艺、体育和特种工艺单位确需招用未满十六周岁的文艺工作者、运动员和艺徒的，须报经市或区劳动部门批准。

第二十条　各级人民政府和有关主管部门应对已完成义务教育不再升学的未成年人进行职业技术教育、培训，为他们创造劳动就业条件。

第二十一条　各级人民政府和有关主管部门应加强社会福利设施建设，为有残疾的未成年人提供生活与康复医疗服务。鼓励企业事业单位、社会团体和个人兴办或出资赞助兴办未成年残疾人福利事业。

加强对残疾患儿的早期诊断、护理、康复和教育工作。鼓励和支持建立特殊教育学校和在普通学校设置特殊教育班。

各级人民政府、机关、企业事业单位、社会团体和基层群众自治组织，应积极为有一定劳动能力的已满十六周岁的有残疾的未成年人创造就业条件。

第二十二条　各级人民政府、司法机关、学校、家庭和有关单位，要切实做好未成年人的违法犯罪预防和矫治工作，教育、感化、挽救违法犯罪的未成年人。

有轻微违法行为的未成年人，由所在学校、居民委员会、当地派出所与其监护人共同进行规劝教育。已满十四周岁不满十六周岁的未成年人犯罪，因法定原因不予刑事处罚的，责令其父母或者其他监护人严加管教，必要时也可由政府有关部门收容教养。

第二十三条　公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人违法犯罪案件，应采取适合未成年人身心特点的方式、方法，一般不得使用械具；对未满十四周岁的未成年人禁止使用械具。

对被羁押的未成年人，应同被羁押的成年人分押、分管、分教。

第二十四条　对未成年人的违法犯罪案件，新闻报道、影视节目或公开出版物不得公开披露该未成年人的姓名、住所、照片、影像或可能推断出该未成年人的其他资料。

第二十五条　违反本办法第六条，对未成年人合法权益保护不履行职责的国家机关工作人员，由所在单位给予行政处分。

对被拐卖、绑架的儿童负有解救职责的国家机关工作人员，接到解救要求或举报而不进行解救，造成严重后果的，依法追究刑事责任。

第二十六条　对未成年人扰乱公共秩序、妨害公共安全和社会管理秩序、侵犯他人人身权利，侵犯公私财产等违反治安管理的行为，任何人都应积极劝阻、制止。

对教唆、胁迫、诱骗未成年人实施违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

教唆、诱骗、胁迫未成年人参加聚众淫乱活动，走私、贩卖、运输、制造、吸食、注射毒品或者向成年人出售毒品的，依法追究刑事责任。

第二十七条　父母或其他监护人违反本办法第九条第一款的规定，虐待未成年人，对未成年人不履行抚养义务的，由其所在单位或街道居民委员会给予批评教育；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；情节恶劣构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条　违反本办法第十条、第十一条、第十二条和第十三条的，由教育部门对直接负责的主管人员或者直接责任人员给予行政处分；对违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条　违反本办法第十四条规定的，除由文化部门、新闻出版部门、广播电视部门按照各自职责权限给予行政处罚外，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条　违反本办法第十五条第一款规定，不设禁入标志的，由文化部门责令改正，并可处以一千元罚款。放任或故意招引未成年进入的，由文化部门按每进入一名未成年人处以五百元罚款；情节严重的，吊销其经营许可证。

违反本办法第十五条第二款规定的，由医药部门责令改正，并可处以一千元罚款。放任或故意招引未成年人进入的，由医药部门按前款标准处罚。

第三十一条　违反本办法第十六条第一款规定的，由食品卫生部门或产品质量监督部门按照职责权限给予行政处罚。对未成年人安全或健康造成损害的，依法承担民事赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条　违反本办法第十九条第一款规定的，由劳动主管部门责令立即将违法招用的未成年人人送回原居住地，并依法给予行政处罚。

第三十三条　违反本办法第二十四条规定的，由广播电视或出版主管部门按职责权限对责任者给予批评教育；情节严重的，给予行政处分。

第三十四条　对本办法规定以外其他侵犯未成年人权益的行为，由有关部门按照职责权限依照国家其他有关法律、法规处理。

第三十五条　本办法自1998年6月1日起施行。



行政审判既要紧密围绕司法审查的基本职能，又要尽可能以实质性化解行政争议为目标，采取多种方式方法，主动与行政机关沟通信息、听取意见，但要遵守以下原则：

一、合法原则

司法与行政机关进行协调的初衷是旨在解决在专业管理领域的信息不对称问题，虽然实践中越来越多地被赋予定分止争的价值功能，但协调不能规避对被诉行政行为的合法性审查或纵容包庇违法行政，对于涉及违法的事项，不能以协调为名文过饰非。法院协调应以不违反法律法规，不妨害公共利益和他人利益为前提，防范法外潜规则运作，避免案件体外循环，要切实履行好司法对违法行政行为监督制约的职责。

二、有限协调原则

司法与行政机关就案件进行协调须有“度”上的权衡和把握，不能形成法院与行政机关“共谋”的表征，以致降低司法审查的严肃性和公信力。在适用范围上，协调应着力适用于两类特殊案件：一是含有民事因素且涉及行政自由裁量权的案件，此类案件经过协调有助于及时平息行政争议，也有利于促进行政管理更趋科学；二是重大敏感案件和疑难复杂案件，此类案件经由协调，能较好地防范因处理不当引发的矛盾激化和纠纷升级。

三、利益平衡原则

协调活动发生在法院和行政机关之间，通常不为相对人所知晓，对于审判容易形成先入为主式的干扰。因此，开展协调工作有必要增加“适度公开”和“接受当事人和社会监督”等规范要求，要充分平衡行政机关、相对人与社会利益之间的权力与权利，防范司法与行政“合意”侵犯相对人和公共利益的情形发生。只有充分回应相对人的合理诉求，实现利益平衡，公众才会对协调机制产生信赖感，司法也才能有效地促进依法行政。

四、程序原则

只有充分借助程序约束，才能使协调结果具有相对稳定的预期，也才能防范和抑制协调的滥用与无序。协调活动不仅需要遵循必要的步骤、方式、期限要求，还要对其启动方式、内容目标、责任设定等予以细化落实。对于协调活动中存在的“程序弱化”现象应保持警惕并予以规范，尽量消除事先电话沟通、代理人公关等非正式协调中的灰色地带，对上级直接协调定夺个案的特殊情形也需要用规范的程序加以限制。


（作者单位：上海市闵行区人民法院）