哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市使用国家开发银行政府信用贷款管理实施细则的通知
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哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市使用国家开发银行政府信用贷款管理实施细则的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办综[2005]60号
哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市使用国家开发银行政府信用贷款管理实施细则的通知
各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
经市政府同意，现将哈尔滨市人民政府与国家开发银行黑龙江省分行信用合作领导小组办公室制定的《哈尔滨市使用国家开发银行政府信用贷款管理实施细则》予以转发，请认真贯彻执行。
二○○五年十一月十六日
哈尔滨市使用国家开发银行
政府信用贷款管理实施细则
哈尔滨市人民政府与国家开发银行
黑龙江省分行信用合作领导小组办公室
(二○○五年九月七日)
第一条 为加强对国家开发银行政府信用贷款(以下简称政府信用贷款)的管理，．确保合理、有效使用和按时偿还贷款，根据《哈尔滨市政府使用国家开发银行政府信用贷款管理办法》(哈政办发[2005]18号，以下简称《管理办法》及国家和省有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 使用政府信用贷款项目分为经营性项目、准经营性项目和社会公益性项目。经营性项目贷款由项目法人负责偿还；准经营性项目通过财政补贴方式，使其达到经营性标准后，由项目法人负责偿还；社会公益性项目贷款由申报项目的同级政府负责偿还。
第三条 坤请使用政府信用贷款的企业需符合《管理办法》第十一条的规定，民营企业还应符合下列条件：
(一)资产规模在5，000万元人民币以上；
(二)资产负债率在35％以下；
(三)申请贷款额度不超过净资产的40％；
(四)企业效益良好。
第四条 市财政局根据各区、县(市)财政收支状况及增长预期，评估各区、县(市)的承债能力，通报市发改委。市发改委参考市财政局核定的额度安排各区、县(市)使用开发银行政府信用贷款项目。
第五条 借款平台根据市发改委的通知和项目法人提供的项目材料，组织对申请使用政府信用贷款项目进行调研和评估。具体评估程序、内容和办法，由借款平台另行制订。
第六条 经批准使用政府信用贷款的区、县(市)项目，不分公益性和经营性，均应由相关区、县(市)政府向市政府出具由本区、县(市)长及财政局长本人签署、并经同级人大批准的对项目投资风险给予补偿和回购借款平台投资股权的承诺文件，同时抄送市发改委、市财政局和借款平台。
第七条 经批准使用政府信用贷款的经营性项目(包括达到经营性项目标准的准经营性项目)，采取政府导向、市场化运作的方式进行贷款投资，借款平台与项目法人按照市场原则和有关法律建立明晰的投资和被投资人关系或债权债务关系。申请使用政府信用贷款的项目法人应向借款平台提供与贷款额度相应的财产抵押、相关权利的质押、法人代表连带责任保证或由借款平台认可的第三方出具的不可撤销担保函。项目法人贷款的担保或财产抵押手续，应按照有关法律、法规办理。
第八条 办理完成承诺文件或抵押、质押、担保手续的项目，由借款平台按照《使用开发银行政府信用贷款项目通知书》，会同项目法人，与国家开发银行签订项目借款合同，并与项目法人签订贷款投资协议，通过投资、附条件股权投资、委托贷款、用款协议书等形式，将借款资金投入到项目建设中，同时明确借款项目具体事项和双方权利、义务。贷款投资协议的具体内容由借款平台和项目法人自行确定。
第九条 投资项目的政府信用贷款资金由借款平台按照协议确定的提款期进行支付。项目资金使用5日前，项目法人携提款相关依据材料到借款平台初审，由借款平台出具初审意见单后到国家开发银行办理提款。
第十条 借款平台负责编制政府信用贷款年度提款计划和年度还款计划，于每年1月底前下达各项目法人，并报市发改委、财政局备案。年度内需要变更使用贷款提款计划的，由项目法人提前2个月向借款平台提出申请，借款平台商国家开发银行同意后下达调整计划，同时抄报市发改委、财政局备案。
第十一条 各项目法人和各级政府在编制年度单位预算、部门综合预算和财政预算时，应根据所承担的投资风险补偿和股本回购责任，优先安排资金用于偿还到期的政府信用贷款本息。
第十二条 借款平台在还本付息前15日，向项目法人发出还本付息通知书。除市政府另有规定外，各项目法人作为债务主体，负责筹集资金，保证按时足额偿还政府信用贷款。
第十三条 项目法人不能按期偿还政府信用贷款本息、股利和无法按协议约定回购借款平台股权时，借款平台应立即通报项目法人所属政府和财政部门，同时抄报哈尔滨市政府信用贷款工作领导小组(以下简称市领导小组)办公室，并按照承诺由市政府和相关区、县(市)政府筹集资金垫付。
第十四条 对未能及时筹集资金、履行垫付还贷责任的区、县(市)政府，由借款平台向市政府提出申请，经市政府批准后，通过市和区、县(市)两级财政管理体系，将有关区、县(市)政府的财政资金划转借款平台；对市本级的项目法人，采取扣减主管部门和项目法人的各种拨款等方式，收回到期债务或垫付资金。
第十五条 对未能按时履行贷款投资协议的项目法人和有关区、县(市)政府，市领导小组将取消其申请政府信用贷款的资格，借款平台将停止对项目的继续投资，并根据贷款投资协议，采取各种方式收回贷款投资资金，必要时采取法律手段收回项目法人的到期债务。
第十六条 各贷款项目法人应严格按照已批准的建设规划认真组织项目的实施工作，有效控制项目的建设成本，确保项目资金的使用效率。
第十七条 政府信用贷款投资项目的资金应单独核算，专款专用，任何部门和单位不得截留、挪用。项目法人的自筹资金必须与政府信用贷款同比例到位。对项目法人截留、挪用项目资金，未落实配套资金，弄虚作假骗取贷款资金的，一经发现，将立即终止贷款发放，追回已发放贷款，并追究有关人员的行政、法律责任和经济赔偿责任。
第十八条 使用政府信用贷款项目完工后，项目法人应及时将验收结果和项目决算报市发改委、市财政局和国家开发银行，同时报借款平台。
第十九条 借款平台要制订投资紧急回收计划，发现投资条件不符合投资设想或项目进展不利而出现风险时，借款平台有权立即停止资金投入，同时报市领导小组审定，有效规避投资风险。
第二十条 借款平台独立或配合市政府有关部门执行《管理办法》第三十条的有关规定，可委托中介机构对贷款项目进行审计。
第二十一条 借款平台在项目法人按照基本建设程序予以竣工验收后，组织有关部门对政府信用贷款项目进行后评估，检验贷款资金使用的经济效益和社会效益，对项目目标的实现程度作出客观评价。
第二十二条 本实施细则由市领导小组办公室负责解释。
第二十三条本实施细则自发布之日起施行。
关于典当业清理整顿的通知
国家经贸委 公安部
关于典当业清理整顿的通知
国经贸综合［2001］861号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、公安ň郑泄氐胤缴涛?
经国务院同意，2000年下半年，中国人民银行与国家经贸委联合下发了《关于典当行业监管职责交接的通知》（银发［2000］205号），人民银行将其监管的典当行移交国家经贸委统一归口管理。目前，全国范围内整体交接工作已基本结束。总体上看，典当业在方便人民群众生活、为中小企业服务方面发挥着积极的作用。但还存在着一些不容忽视的问题，如有的典当行违规经营，有的非法从事典当业务，收赃、销赃、窝赃等问题突出，个别地区非法典当行盛行等。
为贯彻国务院整顿与规范市场经济秩序工作会议精神，规范典当行行为，堵塞不法分子销赃渠道，加强对典当业的监督管理，促进其健康发展，根据国家经贸委《关于进一步做好典当行业监管职责交接工作的通知》（国经贸综合［2000］750号）、公安部公布的《典当业治安管理办法》（公安部令第26号）和国家经贸委公布的《典当行管理办法》（国家经贸委令第22号），决定对全国典当业进行一次清理整顿并对符合条件的典当行核发《典当经营许可证》。现将有关事项通知如下：
一、清理整顿的目的和范围
本次清理整顿的目的是打击非法经营，保护合法经营，规范典当行为，加强典当业的监督管理，维护正常的典当经营秩序，促进典当业健康发展。
清理整顿的范围包括：
（一）人民银行移交给经贸委统一监管的典当行；
（二）擅自从事典当业务的其他经营性机构。
二、清理整顿的内容
（一）符合下列全部条件的典当行直接予以保留：
１、由人民银行移交给经贸委统一监管的；
２、连续正常营业的；
３、无违法、违规经营行为的。
（二）典当行有下列情形之一的，应当限期整改，并依照有关法律、法规予以处罚：
１、擅自变更机构名称、法定代表人、住所、注册资本、股权结构，自行改变组织形式的；
２、经营非绝当物品销售以及旧物收购、寄售或者收当禁收物品的；
３、在当期内出租、质押、抵押和使用当物，违规处理绝当物品，以及强迫当户赎当的；
４、超出《典当行管理办法》规定上限收取利息、费用以及预扣利息的；
５、规章制度不健全、内部管理混乱以及安全防范设施不合格、存在治安隐患的；
６、不能连续正常营业的；
７、抽逃注册资本、对外投资的；
８、向外资企业、中外合资企业、中外合作企业或者国外个人转让股份的；
９、出资人或从业人员不符合《典当行管理办法》规定条件的。
对于问题严重及影响恶劣的典当行，应当责令共停业整顿。整改合格的，予以保留，核发《典当经营许可证》；拒不整改或者整改后仍达不到《典当行管理办法》要求的，予以撤销。
（三）有下列情形之一者，直接予以撤销：
１、严重违法设立（如虚假出资、骗取审批）的；
２、有严重违法经营行为（包括吸收存款或者变相吸收存款、非法集资、拆借资金、发放信用贷款、故意收当赃物）的；
３、自行停业连续达6个月以上的；
４、无固定经营场所的；
５、《典当行管理办法》出台前设立或者变相设立的分支机构；
６、2000年度未能通过特行年审，被公安机关收回《特种行业许可证》的；
７、营业执照被工商行政管理机关吊销的。
（四）有下列情形之一者，予以取缔：
１、交接前未获人民银行和公安机关批准设立的“典当行”；
２、获得人民银行批准后又被撤销，但仍从事典当业务的“典当行”；
３、2000年6月23日以后至清理整顿工作完成以前设立的典当行；
４、名称虽不叫“典当行”但从事典当业务的经营性组织或机构。
三、核发《典当经营许可证》问题
符合保留条件的典当行，各地经贸委、有关地方商委（以下简称省级经贸委）应当填写《典当行备案登记表》，报国家经贸委备案登记。省级经贸委收到《典当行备案登记回执》后，向典当行核发《典当经营许可证》。典当行需持省级经贸委批件和《典当经营许可证》向所在地公安机关申请核发新的《特种行业许可证》。
四、时间安排及组织领导
本次清理整顿工作分为三个阶段，从2001年9月10日开始。第一阶段为调查摸底阶段，各地应组织力量对本辖区内从事典当活动的机构进行一次全面的摸底调查；第二阶段为集中清理整顿阶段；第三阶段为汇总上报阶段，各地全面总结清理整顿工作情况，并于2001年11月10日前分别上报国家经贸委和公安部。其中，典当行数量较少或者工作进展较快的地区可以提前上报。
各省级经贸委会同同级公安机关联合开展本次清理整顿工作，必要时可以成立典当业清理整顿工作协调领导小组，有条件的可以邀请相关部门参加。各地应当把清理整顿典当业作为整顿与规范市场经济秩序的一项重要工作抓紧抓好。
五、其他事项
（一）各省级经贸委、公安厅（局）应当结合本次清理整顿认真做好辖区内典当行的年审（检）工作，并积极协助工商行政管理机关做好2000年度企业年检工作。对于清理整顿后拟撤销的典当行、拟取缔的非法经营机构，各省级经贸委和公安厅（局）应当及时将处理意见通报工商行政管理机关，提请吊销营业执照。
（二）典当行申请变更的，可以一并办理；清理整顿工作结束以前，各地不得批准设立新的典当机构。
（三）在清理整顿过程中，各地公安机关要注意发现和查处利用典当行销赃的案件线索，对典当行明知是赃物而收当的，公安机关妥依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）清理整顿期间，国家经贸委和公安部将派检查组到重点地区、重点城市进行监督检查。清理整顿结束后，将对各地工作情况进行通报。
（五）清理整顿工作结束后，各省级经贸委与公安厅（局）应当依据《典当行管理办法》《典当业治安管理办法》及有关法律法规，逐步建立健全各项管理制度，如定期联系制度、现场检查制度、主管人员责任追究制度、重大事件报告制度、典当行发现可疑人员及可疑物品向公安机关报告制度等。同时，要对各级监管人员和典当业从业人员进行必要的法制宣传和法规培训，提高监管人员的执法水平和从业人员的法制观念。
联系人及电话：
国家经贸委综合司 孙 勇 010-63193046
公安部治安局 孙 010-65204831
附件：一、典当行备案登记表
二、典当业清理整顿情况表
中华人民共和国国家经济贸易委员会
中华人民共和国公安部
二○○一年八月二十九日
关于规范住房公积金个人住房贷款政策有关问题的通知
住房和城乡建设部 财政部 中国人民银行等
关于规范住房公积金个人住房贷款政策有关问题的通知
建金[2010]179号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门，新疆生产建设兵团：
为规范住房公积金个人住房贷款政策，根据《住房公积金管理条例》和《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）的有关规定，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、住房公积金个人住房贷款只能用于缴存职工购买、建造、翻建、大修普通自住房，以支持基本住房需求。严禁使用住房公积金个人住房贷款进行投机性购房。
二、保持缴存职工家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同）使用住房公积金个人住房贷款购买首套普通自住房政策的连续性和稳定性。使用住房公积金个人住房贷款购买首套普通自住房，套型建筑面积在90平方米（含）以下的，贷款首付款比例不得低于20%；套型建筑面积在90平方米以上的，贷款首付款比例不得低于30%。
三、第二套住房公积金个人住房贷款的发放对象，仅限于现有人均住房建筑面积低于当地平均水平的缴存职工家庭，且贷款用途仅限于购买改善居住条件的普通自住房。第二套住房公积金个人住房贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于同期首套住房公积金个人住房贷款利率的1.1倍。
四、停止向购买第三套及以上住房的缴存职工家庭发放住房公积金个人住房贷款。
五、城市住房公积金管理委员会要根据当地住房价格、人均住房建筑面积和住房公积金业务发展状况，以支持缴存职工购买普通自住房的贷款需求为原则，合理确定住房公积金个人住房贷款最高额度，并报省级住房城乡建设、财政、人民银行、银监部门备案。直辖市、新疆生产建设兵团住房公积金个人住房贷款最高额度报住房城乡建设部、财政部、人民银行和银监会备案。
六、城市住房公积金管理中心和受委托银行要采取有效措施，加强住房公积金个人住房贷款的调查、审核、抵押、发放、回收等工作，切实加强贷款风险管理，保障资金安全。住房公积金管理中心要会同有关主管部门，抓紧建立信息共享机制，防范骗取住房公积金个人住房贷款等行为。同时，要简化办理手续，提高服务水平。
城市人民政府要结合当地实际，抓紧制定落实本通知精神的具体措施，积极做好政策解释工作。各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团有关部门要加强工作指导，加大监督检查力度。政策执行中有关问题，及时报住房城乡建设部、财政部、人民银行和银监会。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国财政部
中国人民银行
中国银行业监督管理委员会
二〇一〇年十一月二日
