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道路交通安全宣传教育不能“节约”

广西区公安厅交管局高支一大队 李钢

经济发展了，国家富强了，人民生活水平提高了，道路越修越长越好了，汽车销售量直线飓升了，举国上下呈现一片繁荣景象，汽车拥有的逐渐普及和交通运输业的日益发达为经济的进一步提升，人民的出行提供了牢固的硬件基础，但同时亦为道路交通安全埋下了诸多隐患，对国家财产、人民群众生命财产安全造成了巨大而不稳定的潜在威胁。经济发展了，生活质量提高了，为何出行安全状况倒呈令人担忧之势？“立警为公，执法为民”要求我们公安交通管理部门为经济发展，全面建设更高水平小康生活，实现现代化创造安全畅通的交通环境，致力于平安大道的纵深建设，但重特大交通事故的频频发生正暴露了我们在公安交通管理上的不力与失职，那么降事故、保平安事业的出路在哪呢？笔者认为首要的工作是全面加强交通安全宣传教育，宣传教育投入不能“节约”。
意识指导行为，这是辨证唯物主义史观最基本的理论原则，人的大脑通过对与交通活动有关的人、事、物等感性材料的接触与收集，再经过分析归纳，就会形成自己对道路交通安全的认识见解——交通安全意识，然后意识又会成为行为的导向标，指导主体按照内心的认识见解去行动——守法或违法。据统计，交通事故发生的诱因绝大部分是人为的交通违法行为，换言之，如果交通参与者的道路交通违法行为减少，则交通事故的发生率将会随之降低。那么怎样让交通参与者不去违反交通安全法律法规呢？这就要求我们对公民的交通安全意识进行正确的引导，提高交通参与者的交通安全意识和守法意识，从而规范交通行为，而要实现这一目标笔者认为首要而又最基础的工作就是切实全面加大对宣传教育的投入，扎实交通安全与守法意识的根基。
“要想富先修路”这是我国在改革开放中总结出的发展思路，是立足于建立长远的可持续发展道路，着眼于千秋万代的伟大战略，这一道理同样适用于公安交通管理领域——要保安全畅通先加强宣传教育。无论是经济领域、文化领域、政治领域还是公安交通安全领域，首先要解决的是参与者的思想意识，解决好了则公安交通管理工作事半功倍，解决不好则事倍功半——出勤率、管事率提高了，罚没款创攀新高了，但事故发生率却可能升高了。认识了宣传教育地位的重要性，那么就必须首先建立专职宣传教育的科室中队，培养一支专门负责宣传教育、精通宣传教育知识技能的队伍。其次要加大对宣传教育的投入，配置现代宣传教育所需的器材设备，保障宣传教育经费的及时到位。三是加强对宣传教育队伍的培训更新，针对新的交通安全法律法规和交通安全新形势，及时组织培训学习，更新宣传教育知识技巧。四是加强与电视台、电台、报刊等新闻媒体的合作协调，促进交通安全宣传教育的“五进”、“五上”工作进度。五是重视点与面的结合。既要狠抓中小学生、运输企业驾驶人、驾驶资格申考人员等重点人群的宣传教育，又不能放松对驾驶人家属、各机关单位管理层、行人、乘车人等非机动车驾驶人的交通安全宣传教育，这些人群对驾驶人的安全意识和守法意识的影响举足轻重，同时广大的非机动车驾驶人群体是一个庞大的潜在驾驶员队伍。

国务院安全生产委员会


国务院安委会办公室关于遏制非法生产烟花爆竹事故的通知

安委办〔2008〕32号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：


　　2008年11月中旬以来，广东、湖南、山东三省接连发生3起因非法生产烟花爆竹引发的伤亡事故，共造成10人死亡、10人受伤。目前，正值烟花爆竹生产经营旺季，非法生产经营烟花爆竹现象有所抬头，安全生产形势严峻。为了坚决打击非法生产经营烟花爆竹行为，遏制事故多发势头，现就有关工作通知如下：

　　一、进一步提高认识，加强对打击非法生产经营烟花爆竹工作的组织领导

　　各地区、各相关部门要从学习实践科学发展观、构建和谐社会的高度，正确认识遏制非法生产烟花爆竹行为有关工作的重要意义，切实加强组织领导，做好这项事关广大人民群众生命财产安全和社会和谐稳定的工作。

　　要按照《烟花爆竹安全管理条例》、《国务院安全生产委员会关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》（安委〔2006〕3号）以及《国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动的通知》（安委办〔2008〕28号）的有关要求，建立工作责任制，明确分工，落实责任，将打击非法生产经营烟花爆竹工作抓实抓细、抓出成效。

　　二、建立协调配合机制，落实基层监管责任，强化排查技术手段，持续全面开展打击非法生产经营烟花爆竹工作

　　各级公安、安全监管、工商、质监等部门要在同级人民政府的统一领导下，建立健全联合执法机制，加强协调配合，切实落实部门责任，履行职责，加大打击非法生产经营烟花爆竹工作力度，务求实效。公安部门应加强侦查工作，依法严厉打击非法生产、非法经营、非法储存等行为，对构成犯罪的，及时移交司法机关追究刑事责任；安全监管部门发现未经许可生产、经营烟花爆竹的，要坚决责令其停止生产经营行为，依法处罚，并及时向公安等部门通报情况；工商部门对无证无照的烟花爆竹生产窝点和经营摊位，要坚决依法取缔；质监部门要进一步加强烟花爆竹市场和产品质量监管。

　　各地区要重点落实县、乡两级人民政府烟花爆竹安全监管责任，发挥村民委员会的监督作用。有烟花爆竹生产传统和非法生产经营问题突出的地区，要设立专门的“打非”领导协调小组，切实加强对重点地区的监督检查，落实乡（镇）政府做好经常性组织排查工作，对重点村实行专人包村监督，对重点户和重点人员进行有效监管，确保“打非”工作落实到实处。

　　各地区特别是有烟花爆竹生产传统和非法生产经营问题突出的地区，要积极对打击非法生产经营烟花爆竹工作给予财政支持，为基层执法部门配备远距离炸药检测仪等“打非”装备，强化技术手段，确保及时发现非法生产经营烟花爆竹行为。

　　三、加强烟花爆竹生产原料和产品的经营管理，堵塞非法烟花爆竹购销渠道

　　各地区要全面加强烟花爆竹及其主要原材料的生产、销售、储存、运输、产品质量的监督管理，彻底铲除滋生非法生产经营烟花爆竹活动的土壤。凡发现非法生产烟花爆竹的，必须追根溯源，查清黑火药、烟火药、引火线、氯酸钾等主要生产原材料的来源和烟花爆竹产品的销售渠道；发现经营非法烟花爆竹产品的，要深入追查产品来源，查出非法生产窝点及其主要生产原材料来源渠道。在非法生产经营烟花爆竹事故的调查处理工作中，尤其要将查清并斩断非法生产烟花爆竹的上下游经济链条为重点内容。要依法从严处罚非法生产经营烟花爆竹和非法制造、买卖黑火药、烟火药、引火线、氯酸钾等原材料的行为，对违反治安管理行为的，要依法给予治安管理处罚；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

　　各级安全监管部门要结合落实《国家安全监管总局关于深入开展氯酸钾专项治理工作的通知》（安监总管三〔2008〕194号）要求，将烟花爆竹流向和氯酸钾购买、销售、使用登记制度的执行情况及相关记录的真实情况作为对氯酸钾和烟花爆竹生产、经营企业日常监督检查的重点内容，依法从严处罚未按要求建立烟花爆竹流向登记或登记档案记录不真实，以及违规销售氯酸钾和未按要求建立氯酸钾流向登记或登记档案记录不真实的烟花爆竹和危险化学品生产经营企业，消除合法企业为非法生产经营烟花爆竹提供生存空间的现象。

　　四、进一步加大宣传教育力度，提高广大人民群众的安全意识，加强社会监督

　　各地区特别是有烟花爆竹生产传统和非法生产经营问题突出的地区，要积极做好有关宣传教育工作，广泛宣传非法生产经营烟花爆竹行为的危险性和危害性，以非法生产烟花爆竹典型事故案例等教育广大人民群众知法、懂法、守法，切实提高自我安全保护意识，不参与非法生产经营活动，积极举报非法生产经营烟花爆竹行为。教育部门要指导学校加强对学生的安全教育，严禁未成年人参与生产烟花爆竹活动。

　　重点地区要设立并向社会公布非法生产经营烟花爆竹举报电话，建立群众举报奖励制度，形成全民参与、群防群治、齐抓共管的态势，把非法生产经营烟花爆竹行为消灭在萌芽状态。

　　在认真做好“打非”工作的同时，各地区要结合当地实际，采取针对性措施，切实加强对烟花爆竹生产经营企业的安全监管，确保旺季烟花爆竹安全生产形势稳定。



国务院安全生产委员会办公室

二○○八年十一月二十八日