大连市有线电视管理办法
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大连市有线电视管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府令
第53号
《大连市有线电视管理办法》已经2004年6月21日大连市人民政府第28次常务会议通过，现予公布，自2004年9月1日起施行。
市 长 夏德仁
二○○四年七月六日
大连市有线电视管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强有线电视管理，维护有线电视用户合法权益，促进有线电视事业发展，根据《广播电视管理条例》、《辽宁省有线电视管理办法》及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于大连市行政区域内的有线电视管理。
第三条 市及县（市）区广播电视行政管理部门，负责本行政区域内的有线电视管理工作。
第二章 规划建设
第四条 有线电视工程建设应纳入城乡建设总体规划，其用户分配系统应与城乡住宅小区、公共建筑（含办公、商业用房，下同）同时设计、同时施工、同时验收。
在建设项目用地范围内的有线电视管道、管井及网络，由开发建设单位予以出资配套。
第五条 有线电视工程建设需要利用建筑物、构筑物、市政设施以及其他设施架线、挂线、敷缆、钻孔的，建设单位应征得有关单位和个人同意，有关单位和个人应予配合。
第六条 从事有线电视工程设计、施工、安装单位的资质，按照国家有关规定执行；其管线施工应符合国家有线电视技术标准、规范和技术规程，并使用符合国家或行业标准的器材。
第七条 建设行政管理部门组织住宅小区竣工综合验收时，应通知广播电视行政管理部门，对有线电视管道、管井及网络和用户分配系统验收，合格后投入使用。
第八条 乡镇、企业、学校等单位经批准建设的非区域性有线电视系统，应逐步并入当地行政区域性有线电视系统，纳入统一管理；暂不具备并网条件的，应按国家和省、市的要求规范运行，不得超出覆盖范围扩网和发展用户。
第三章 运行管理和设施保护
第九条 有线电视运营单位从事广播电视节目传输业务，应取得《广播电视节目传送业务经营许可证》，按规定的范围传输节目，并保证传输节目完整，不得擅自插播节目和广告。
公共频道的传输转播按照国家有关规定执行。
第十条 有线电视传输覆盖网的频道资源由市广播电视行政管理部门统一规划、合理安排，优先保证中央、省和市电视台第一套节目在专用频道上完整传送。
第十一条 任何单位和个人不得从事下列行为：
（一）未取得《广播电视节目传送业务经营许可证》从事有线电视传输业务；
（二）在有线电视网中播放自办电视节目和广告；
（三）擅自迁移、拆除有线电视设施；
（四）危及有线电视设施安全、降低传输信号效能；
（五）窃取有线电视信号；
（六）其他对有线电视系统和信号有损害的行为。
第十二条 单位和个人架设电力、通讯线路等与有线电视线路并行、交越或从事其他施工涉及有线电视设施的，应与有线电视运营单位协商，在采取安全保护措施后，按照国家规定的技术规程施工。
第十三条 确因工程建设需要迁移、拆除有线电视设施的单位，应向有线电视运营单位书面申请。有线电视运营单位在接到申请后7个工作日内给予书面答复，对同意迁移、拆除的，组织施工，所需费用由申请人承担。
从事城建、电力、交通等施工作业的单位和个人，在工程施工时可能影响有线电视信号传输的，应提前3日通知有线电视运营单位。
第十四条 有线电视传输线路出现故障影响用户收视或使用的，有线电视运营单位应立即组织抢修，一般故障在24小时内排除；重大故障，城镇在48小时内排除，农村在72小时内排除。因特殊原因无法在规定的时间内排除的，应及时向用户说明。
因用户原因影响收视或使用质量的，有线电视运营单位应及时维修，所需的材料费由用户承担。
第四章 用户权益保障
第十五条 有线电视运营单位应配备专业技术人员，建立健全用户投诉、故障报修、巡查检查、突发事件处理等管理、保障制度，并定期对有线电视设施进行维护保养，确保信号正常传输。
有线电视运营单位在执行紧急抢修任务时，公安、城建、交通口岸、电业等有关单位应当给予配合和支持。
第十六条 用户办理有线电视安装、迁移手续，在交纳相关费用后，有线电视运营单位应在5个工作日内完成安装或迁移工作。逾期未完成的，每逾期1日向用户支付交费金额1％的补偿费。
第十七条 有线电视用户可以根据需要到有线电视运营单位办理暂停收看手续，暂停收看期间不收收视费，保留其入网户籍。
第十八条 有线电视运营单位须按物价部门的规定收取费用，收费内容必须公示。
用户应按时交纳收视维护费。对逾期交纳收视维护费3个月以上的用户，可暂停送信号；对逾期交纳收视维护费1年以上的用户，可解除其入网户籍。
停送信号的用户申请恢复信号，在补交相关费用后，有线电视运营单位应在3个工作日内为其开通信号。
第十九条 用户与有线电视运营单位因收视效果、服务质量等发生争议的，双方可协商解决，也可向当地广播电视行政管理部门或消费者协会投诉。
第五章 境外卫星电视节目管理
第二十条 三星级或国家二级以上的宾馆酒店、专供外国人和港澳台人士办公或居住的公寓，以及级别较高、规模较大的教育、科研、新闻、金融、经贸等确因业务工作需要的单位，可以申请接收利用有线电视网络集中加扰传送的境外卫星电视节目。
第二十一条 需要通过有线电视加扰接收境外卫星电视节目的单位和个人，应经市广播电视行政管理部门审核后报省广播电视行政管理部门批准。
接收境外卫星电视节目的终端解扰设备，由市广播电视行政管理部门或其委托的单位定点经营并负责安装。
第二十二条 未经广播电视行政管理部门或其委托的单位批准，任何单位和个人不得擅自扩大解扰终端、将解扰设备移作他用或在未经批准的地点使用。
第二十三条 具备通过有线电视加扰接收境外卫星电视节目的地区，不再批准设立卫星电视地面接收设施接收境外卫星电视节目。已批准设立的，在具备加扰接收条件时，应当入网接收集中加扰传送的境外卫星电视节目，原有设施拆除后，可以折价抵偿并网费。
确因业务需要设立卫星电视地面接收设施接收境外卫星电视节目的，按照国家有关规定执行。
任何单位和个人未经批准，不得设立、安装地面卫星电视接收设施。
第六章 罚 则
第二十四条 违反本办法的行为，按国家和省有关法律、法规、规章的规定处理；国家和省有关法律、法规、规章没有规定的，由广播电视行政管理部门按下列规定处罚：
（一）违反本办法第四条、第二十一条第一款、第二十二条、第二十三条规定的，责令改正，属于非经营活动的，可处500元罚款；属于经营活动的，可处5000元罚款。
（二）违反本办法第七条、第八条规定的，责令改正，可处2000元罚款。
（三）违反本办法第十一条第（二）项规定的，责令改正，可处5000元罚款。
（四）违反本办法第十一条第（四）项规定的，责令改正，对个人可处500元罚款，对单位可处3000元罚款；造成有线电视设施损坏或影响其使用效能的，可处8000元罚款。
（五）违反本办法第十一条第（五）项规定的，责令改正，属于非经营活动的，每终端可处200元罚款；属于经营活动的，每终端可处500元罚款。
第二十五条 实施行政处罚，应严格执行《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 广播电视行政管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十八条 本办法自2004年9月1日起施行。大连市人民政府1996年5月15日印发的《大连市市区试行集中加扰传送境外卫星电视节目管理规定》（大政发〔1996〕39号）、大连市人民政府办公厅1999年5月16日印发的《关于限期拆除市内四区卫星地面接收设施的通知》（大政办发〔1996〕78号）同时废止。
建设工程合同无效的法律后果
浙江河海建设有限公司与唐某某等建设工程合同纠纷上诉案
一、本案要旨
本案要旨为，建设工程合同签订后，承包人支付了合同履行保证金，合同尚未实际履行前，合同解除的，承包人支付的合同履行保证金发包方应当全额返还；至于合同解除的原因，应当另行查明，明确责任后，由有过错方赔偿对方因合同解除而遭受的经济损失；双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
2010年6月，被告浙江河海建设有限公司与浙江华晟重工有限公司签订总承包合同,由被告总承包华晟公司船坞、土建等建设工程。2010年7月29日，被告将总承包工程中的船台及大拼装项目的单项工程分包给俩原告，并与俩原告签订了《船台及大拼装工程合同履行保证金协议》，约定俩原告在合同签订时先汇保证金200万元，工程进场后再汇100万元保证金，并约定了分包工程的相关权利、义务。同日，俩原告按约向被告汇付了合同履行保证金200万元。约1个月后，俩原告按被告通知先行进场，并完成了施工场地的平整及各种临时设施建设。2010年9月，被告称华晟公司书面通知与被告解除签订的总承包合同，俩原告被迫撤离了施工现场。2010年10月10日，被告公司总经理邱某某在《损失确认单》上签字，确认俩原告的实际经济损失为802046元。同日，又签订《承诺书》承诺另行补偿原告间接损失50万元。
本案的争议焦点主要为，两原告交纳的保证金应否返还。一审法院审理认为，我国建筑法明确规定承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，禁止不具备资质的企业承包建筑工程。唐某某、方某某作为自然人并不具有承包建筑工程的资质，因此，原告唐某某、方某某与被告签订的船台及大拼装工程合同履行保证金协议因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。关于保证金问题。我国合同法规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。被告与华晟公司的合同无法履行致使原、被告已无继续履行合同之必要，故原告现主张要求被告返还保证金200万元的请求，应予支持。二审法院审理认为，被上诉人无建设工程承包资质，故双方签订的合同违反法律法规的强制性规定，应属无效。我国合同法第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因此，被上诉人已付的保证金200万元上诉人应予返还。
二、案件来源
浙江省岱山县人民法院（2011）舟岱民初字第86号；浙江省舟山市中级人民法院(2011)浙舟民终字第311号
三、基本案情
2010年6月，被告浙江河海建设有限公司与浙江华晟重工有限公司签订总承包合同,由被告总承包华晟公司船坞、土建等建设工程。2010年7月29日，被告将总承包工程中的船台及大拼装项目的单项工程分包给俩原告，并与俩原告签订了《船台及大拼装工程合同履行保证金协议》，约定俩原告在合同签订时先汇保证金200万元，工程进场后再汇100万元保证金，并约定了分包工程的相关权利、义务。同日，俩原告按约向被告汇付了合同履行保证金200万元。约1个月后，俩原告按被告通知先行进场，并完成了施工场地的平整及各种临时设施建设。2010年9月，被告称华晟公司书面通知与被告解除签订的总承包合同，俩原告被迫撤离了施工现场。2010年10月10日，被告公司总经理邱某某在《损失确认单》上签字，确认俩原告的实际经济损失为802046元。同日，又签订《承诺书》承诺另行补偿原告间接损失50万元。
四、法院审理
原审认为，我国建筑法明确规定承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，禁止不具备资质的企业承包建筑工程。唐某某、方某某作为自然人并不具有承包建筑工程的资质，因此，原告唐某某、方某某与被告签订的船台及大拼装工程合同履行保证金协议因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。关于保证金问题。我国合同法规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。被告与华晟公司的合同无法履行致使原、被告已无继续履行合同之必要，故原告现主张要求被告返还保证金200万元的请求，应予支持。关于原告损失问题。原告提供了被告公司总经理邱某某签字确认的《损失确认单》及《承诺书》予以证明，因邱某某系被告公司的总经理，且邱某某代表被告公司与原告签订合同，原告有足够的理由相信邱某某的行为系公司的行为，故对确认的原告损失，法院予以确认。由于原、被告双方的过错导致合同无效，故双方对各自的过错承担相应的责任。据此，依照《中华人民共和国建筑法》第二十六条，《中华人民共和国合同法》第五十八条、第一百零七条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，判决：被告浙江河海建设有限公司返还原告唐某某、方某某保证金200万元，并赔偿损失846329.90元，款于本判决生效后十五日内给付。案件受理费33216元，由原告唐某某、方某某负担4566元，被告浙江河海建设有限公司负担28650元。
二审法院认为，被上诉人无建设工程承包资质，故双方签订的合同违反法律法规的强制性规定，应属无效。我国合同法第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因此，被上诉人已付的保证金200万元上诉人应予返还。邱某某系上诉人公司的总经理，与华晟公司的总承包合同以及与被上诉人的分包合同，均由其代表上诉人签订，故邱某某的行为可以代表上诉人。邱某某代表上诉人在《损失确认单》上签字，确认被上诉人实际经济损失为802046元以及承诺另行赔偿被上诉人间接损失50万元，是上诉人因合同未能继续履行而对被上诉人经济损失予以赔偿的承诺。被上诉人据此要求上诉人赔偿经济损失于法有据。原审确认的赔偿金额846329.90元，并未超出上诉人承诺的范围，被上诉人也未提出异议，故原审判决结果应予维持。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
五、与本案及类似案例相关的法规索引
《中华人民共和国合同法》
第五十八条 合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条 建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
（本文为原创作品，未经作者书面授权，禁止转载）
编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。
安阳市人民政府办公室关于印发《安阳市重点建设项目考核奖惩办法》的通知
河南省安阳市人民政府办公室
安阳市人民政府办公室关于印发《安阳市重点建设项目考核奖惩办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市重点建设项目考核奖惩办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年三月二十六日
安阳市重点建设项目考核奖惩办法
为强化重点项目建设目标管理责任制的落实，积极引入竞争激励机制，充分调动各级各部门谋项目、抓项目、上项目的积极性，进一步优化项目建设环境，确保重点项目建设的顺利进行，制定本办法。
一、 奖励类型
（一）重点项目建设优秀组织奖
（二）重点项目建设突出贡献奖
（三）重点项目建设优质服务奖
二、考核标准
（一）重点项目建设优秀组织奖
考核对象：各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市政府有关部门。
主要考核内容：
1、年内列入市重点监督管理的项目，投资在1000万元以上的项目一个计2分，投资在5000万元以上的项目一个计4分，投资在1亿元以上的项目一个计6分。
2、按照市政府目标责任书上的项目数，所有项目能圆满完成年度进度目标的计30分，不能完成年度进度目标的项目一个减10分，减完为止。
3、按照市政府目标责任书上的要求，建立由行政主管领导挂帅，分管领导具体负责，相关部门密切配合的目标管理责任制的计20分，各项目标责任制不落实，受市重点项目建设领导小组办公室（以下简称“市重点办”）通报一次的减5分，减完为止。
4、能认真落实首问负责制、服务承诺制、一次性告知制和限时办结制，在征地拆迁、安置补偿、涉农关系、供水供电、交通运输等方面办事效率高、优质服务的计20分，服务不到位、办事效率低，受市重点办通报一次的减5分，减完为止。
5、积极优化建设环境，在重点项目建设区域内未出现“四乱”现象和“强装强卸、强买强卖、封门堵路、吃拿卡要、偷盗施工物资”等干扰、阻挠施工现象的计20分，建设环境差，影响重点项目建设顺利实施，受市重点办通报一次的减5分，减完为止。
按照以上考核内容，按被考核单位总数30%的比例，从获80分以上的单位中由高分到低分确定重点项目建设优秀组织奖。
（二）重点项目建设突出贡献奖
考核对象：项目法人（承担项目建设任务的单位）。
主要考核内容：项目策划、资金筹措、招标投标、工程进度、工程质量、生产安全和投资效益等：
1、完成年度工程进度目标的计30分，没有完成进度目标的，每欠1%减1分，减完为止。
2、严格执行工程概算的计20分，每超概算1%的减1分，减完为止，每低于概算1%的加1分。
3、建立健全各项工程管理制度，严格落实项目法人负责制、招标投标制、合同管理制和工程质量终身负责制，无任何安全、质量事故的计20分；其中有一项制度不落实的减5分，发生一起安全、质量事故损失在5万元以上的不计分。
4、建设项目能按网络计划组织施工的计20分，完成80%以上（含80%）的计10分，低于80%的不计分。
5、严格月报制度，认真反馈信息，及时上报有关材料的计10分，贻误一次的减2分，受市重点办通报一次减5分，减完为止。
按照以上考核内容，按项目总数20%的比例，从获80分以上的项目中由高分到低分确定重点项目建设突出贡献奖。
（三）重点项目建设优质服务奖
考核对象：市政府有关部门。
考核分“满意”、“基本满意”和“不满意”三个等次，并按百分制记分。
1、市重点办通过召开座谈会、发放征求意见书等形式，征求各重点项目建设单位对市政府有关部门在项目审批、核准、备案和建设过程中服务质量的满意程度。在考核中获得80%（含80%）以上“满意”意见的定格为“满意”格次；获得60%-79%“满意”意见的定格为“基本满意”格次；获得60%以下“满意”意见的定格为“不满意”格次。考核的满意率即为百分考核的分值。
2、有重点项目的行业主管部门，按上一条考评获 “满意”格次的，权重占90分，台帐月报落实情况占10分。严格月报制度，认真反馈信息，及时上报有关材料的计10分，贻误一次的减2分，受市重点办通报一次的减5分。
3、市政府对定格为“满意”格次的部门按15%的比例颁发重点项目优质服务奖。对定格为“不满意”格次的部门给予通报批评。
三、考核程序
（一）签订目标责任书
每年年初，市政府同各县（市、区）人民政府、重点建设项目主管部门和重点建设项目单位签订目标责任书。
（二）年度考核
考核分三个步骤：
1、每年年底由市重点办发放《重点建设项目年度考核表》，各重点项目建设单位负责认真填写，要详细报告项目策划、资金筹措、招标投标、工程进度、工程质量、生产安全和投资效益等情况，并提供与工程建设有关的文字资料，于每年年底前报所在地政府（重点办）和项目主管部门。
2、各县（市、区）的责任项目由各县（市、区）政府组织审核，市本级的责任项目由各项目主管部门负责审核，其它项目由市重点办负责审核。所有表格、材料经认真审核、测算、验证无误后，于下年元月上旬报送市重点办审核。各县（市、区）政府、项目主管部门和重点项目单位要对上报的材料和数字的真实性负责。
3、市重点办按照考核标准和内容负责对各县（市、区）政府、市政府各部门和重点项目建设单位的考评，并根据考核办法测算计分，将考核结果上报市政府决定奖惩。
四、奖惩规定
（一）重点项目建设优秀组织奖。当年获重点项目建设优秀组织奖的单位，市政府予以通报表扬和奖励，给县（市、区）政府颁发奖牌，发放奖金2万元，奖励县（市、区）主要领导和分管负责人；获奖的市直有关部门由市政府颁发奖牌。
（二）重点项目建设突出贡献奖。当年获重点项目建设突出贡献奖的项目法人（承担项目建设任务的单位），市政府予以通报表扬和奖励，给项目法人（承担项目建设任务的单位）颁发奖牌，发放奖金3-5万元（当年完成投资5亿元以下的奖3万元、5-10亿元的奖4万元、10亿元以上的奖5万元），奖励项目法人代表和主要负责人。市财政投资的项目颁发奖牌。
（三）重点项目建设优质服务奖。当年获重点项目建设优质服务奖的单位，市政府予以通报表扬和奖励，颁发奖牌。
以上所有奖金从市财政年度预算中列支。
（四）对因项目管理不到位造成工期拖延、质量低劣、资金浪费、未完成年度责任目标的县（市、区）政府、项目主管部门和项目法人年终视情况予以通报批评。受通报批评的，视为没有完成政府工作目标，其主要领导和责任人年内不得评先。
五、考核纪律
各有关单位和个人在考核评比中，要坚持实事求是的原则，不得弄虚作假。对弄虚作假者，一经查出，一律撤销奖励，并追究有关人员的责任，给予通报批评。
六、本办法自发布之日起施行。
