四川省人民政府关于加快发展城乡集体工业的补充规定
四川省人民政府
四川省人民政府关于加快发展城乡集体工业的补充规定
四川省人民政府
党的十一届三中全会以来，我省为扶持集体工业的发展，实行了许多优惠政策，经过几年努力，全省城乡集体工业有了较大的发展。但是，同沿海省、市相比，发展速度仍然不快，同我省丰富的自然资源和人力资源优势以及广阔的销售市场不相称，发展的潜力很大。加快发展城乡集体
工业，是振兴四川经济，保证实现工农业总产值翻两番的一项重大战略决策。为此，省政府决定，今后的工业建设，国家主要是安排交通、电讯、能源和重要材料工业的骨干项目，抓好现有国营工业的技术改造。一般的消费品工业，加工和装配工业，以及当地有原材料、产品有销路的各类
工业，主要采取多种形式发展城乡集体工业，由集体兴办。
一九八四年省委、省政府对大力发展乡镇企业、进一步放开搞活城镇集体工业企业的政策规定，各地要认真贯彻落实。现结合当前出现的新情况，再作如下补充规定：
一、提高思想认识，摆正城乡集体工业位置
发展城乡集体工业，投入少、产出多，速度快，效益高，是加快四川经济发展的重要途径。各地经验证明，谁重视城乡集体工业，积极扶持城乡集体工业，其工业发展速度必然加快；反之就可能落在后面。各级领导要认真总结工业建设的经验，重新认识发展城乡集体工业的重要性。一
定要克服重国营、轻集体的思想，象重视国营工业一样重视城乡集体工业。当前城乡集体工业处于大发展的前夕，要以更多的领导精力抓城乡集体工业。对各方面要求举办集体工业，要做好信息服务，正确加以引导，不能简单地以“重复建设”为理由不准办。要真正放开，让各行各业都来
办集体工业，力争我省城乡集体工业的发展在一两年内有个大的突破。
二、打破行业界限，发展各种形式的经济联合
发展城乡集体工业，必须从实际出发，能办什么就办什么，不受行业分工的限制。充分利用本地资源优势或本单位的有利条件，大力发展那些经济效益好的工业。从全省来看，要发展食品工业、饲料工业、服装工业、建材工业、中小机械电子工业、精细化工日用化工工业和各种农副产
品加工、边脚料深度加工工业，并要发展市场需要的各类消费品工业，发展第三产业和建筑业等。这些方面大都是我省当前的短线，有很大的潜力和广阔的发展前景。发展这些集体企业，投资少、周期短、耗能低、收效快，又可容纳较多的劳动力，是我省“七五”期间城乡集体企业发展的
重点。
为了加快城乡集体工业的发展，必须采取各种灵活形式，动员各方面的力量，大家一齐上。第一，国营工业企业要把发展集体企业当成自己的责任，自己积极办，同时大力帮助地方办。要通过向城乡集体企业扩散产品，促进城乡集体工业发展，也加快自身发展。凡是城乡集体工业能够
加工的产品，尽可能扩散出去，腾出资金、设备和人力，发展较复杂、高级的主体零部件产品。向城乡集体工业扩散产品，可以实行合营。国家对这类合营企业在政策上按集体企业对待。国营工厂从每个合营企业分得的利润，在不减少上缴财政任务的原则下，三十万元以下全部留给企业，
三十万元以上比照企业利润留成办法办理。第二，大力发展工业企业间的经济联合，以产品为龙头，把同一专业的国营工业、集体工业和个体工业联合起来，按专业化分工协作的办法，组织成企业群体，共同为发展某一产品而努力。这种形式，可以较快地提高生产能力和技术水平，各地要
大力推行。组织企业群体，要坚持所有制性质、企业隶属关系、基本核算单位和财务解缴关系“四不变”的原则，不允许任何合并和平调。第三，打破行业界限和地区界限，允许跨行业、跨地区发展城乡集体工业和第三产业，提倡一业为主综合经营。商、工、农、学和事业团体，都可以举
办城乡集体工业和第三产业。任何归口部门不得以归口管理为理由，不准其他行业发展归口产品，更不得将其他行业的同类企业收归已有，或者在产、供、销方面划分亲疏，设置关卡。归口部门对所有生产归口产品的企业，要一视同仁，统筹安排。各地要大胆对外开放，吸引外资投资办厂
，鼓励兄弟省、市来合资或独资办厂。对国内投资的，按所占股份多少分配利润和产品，并按股份各自统计产值和在投资者所在地纳税。对外资除按国家投资法执行外，还可根据实际情况，在地方税和土地使用费方面给予优惠。
三、鼓励技术转让，提倡人才交流
发展城乡集体工业，人才和技术是关键。必须从多方面鼓励人才和技术向城乡集体工业企业流动。
对城乡集体企业现有工程技术人员，要充分发挥他们的作用。要按国家规定评定技术职称，不合理的要适当调整，使用不当的要重新安排。
鼓励大专院校、科研单位和国营企业的工程技术人员，给城乡集体企业当顾问，企业可以给予合理的报酬。
鼓励国营工业企业 （包括军工企业）和科研单位搞技术投资。城乡集体工业企业可以同这些单位签订合同，有偿借用工程技术人员。这些人员可以作为技术投资，按协议分红或协议取得酬金。
各工矿企业、机关、团体，凡是有富余的工程技术人员，允许本人申请到城乡集体工业企业工作，本单位要积极支持，主动与城乡集体企业联系。工程技术人员派出后留职停薪，原单位工资总额不变，派出人员应领的工资和奖金由原单位另行分配。招聘工程技术人员的报酬可以高于原
工资，贡献大的要付给较高的报酬。并享受企业的福利待遇。
生产企业和科研单位转让生产技术所得技术转让费每年在三十万元以下的，可以全部留用，超过三十万元的部分，上缴财政百分之五十。
大专院校、科研单位可以同城乡集体工业企业订立技术开发合同，有偿为城乡集体生产企业研究新产品和进行技术攻关，为城乡集体企业举办技术培训班。其政策与技术转让相同。
城乡集体企业要以技术引进为重点促进企业技术进步。要把沿海各省、市的先进技术引进到省内来，国内没有的先进技术，要积极从国外引进。各级计委、经委和外贸部门要大力支持城乡集体工业企业的技术引进工作。
四、进一步搞活流通，促进城乡集体工业的发展
搞活流通，是加快发展城乡集体工业的前提。要搞活物资流通，逐步扩大市场调节的范围。要在中心城市建立物资贸易中心，工矿企业和各级物资企业都可进入物资贸易中心，对剩余物资和计划外物资进行余缺调节。价格可适当放活，以吸引各方参加交易。城乡集体工业自己组织的原
材料，产品可以自销。原材料议价进，产品可以议价出。凡国家下达的指令性生产计划，其所需原材料应纳入各级计划，按渠道组织供应。
要搞活商品流通。城乡集体工业企业生产的产品，除国家供应原材料的产品应按合同交商业部门收购外，其余的都可自销，也可由商业部门订购或工商联营。城乡集体工业企业自销产品，可以出省，可以交外贸代理出口，任何部门不得干预。所需运输车辆，由工厂直接向有关部门申请
。
全面规划，加强领导
要根据本地资源和条件，全面规划，重点扶持，有计划地发展城乡集体工业。在做好规划的基础上，要逐级落实任务，制订措施，保证规划的实现。每年要进行一次评比，对发展城乡集体工业成绩突出的村、乡、镇、县，对有关领导人员要进行奖励。经过两、三年努力，使全省城乡集
体工业产值达到几百万元的村、几千万元的乡 （镇）、几亿元的县更多的涌现出来。
为了统筹协调发展城乡集体工业的方针、政策和经济措施，省级工交、商贸部门和各专业银行，都要设立城乡集体工业处，支持和帮助城乡集体工业，组织大厂产品扩散，推动企业间的经济联合，解决产、供、销方面的重大问题。各市、地、州、县要相应加强领导力量，加强二轻工业
、乡镇企业的办事机构，任命能够开创新局面的领导人员。各级计划经济部门、财政税务部门和银行部门，要改革那些不适应城乡集体工业发展的管理办法，为城乡集体工业大开绿灯，在资金、物资和税收方面给予扶持，为加快城乡集体工业的发展做出贡献。
1985年1月19日
包头市人民政府办公厅关于印发包头市土地储备实施暂行办法的通知
内蒙古自治区包头市人民政府办公厅
包头市人民政府办公厅关于印发包头市土地储备实施暂行办法的通知
包府办发〔2011〕131号
各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位，中直、区直企事业单位：
经市政府同意，现将《包头市土地储备实施暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年七月一日
包头市土地储备实施暂行办法
第一章总则
第一条为加强土地调控，规范土地市场运行，完善土地储备制度，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》及国土资源部、财政部、中国人民银行《关于印发土地储备管理办法的通知》（国土资发〔2007〕277号）等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称土地储备，是指政府为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
第三条昆区、青山区、东河区、九原区（以下简称市四区）、稀土高新区范围内的土地储备适用本办法。
第四条市土地储备管理委员会领导全市土地储备工作，研究决定土地储备重大事项，协调各地区和部门解决土地储备工作中的重大问题。
市土地储备管理委员会下设办公室，负责土地储备的日常工作。
第五条市土地储备中心负责土地储备工作的组织实施。市土地储备管理委员会各成员单位按照各自职责，承担土地储备的相关工作。
第二章土地储备计划
第六条市土地储备管理委员会办公室组织相关部门和单位，根据国民经济和社会发展中长期规划、城市规划、土地利用总体规划、年度土地供应计划、城市重点区域改造计划、保障性住房建设计划等规划计划，编制包头市土地储备中长期计划和年度计划，报市人民政府批准后实施。
第七条中长期土地储备计划有效期为5年。
市四区政府、稀土高新区管委会于每年10月底前，上报本地区下一年度土地开发改造计划。市土地储备中心根据各地区上报计划于11月底前编制下一年度储备计划，报市土地储备管理委员会办公室。
第八条土地储备计划一般包括：
（一）储备土地规模；
（二）储备土地位置；
（三）储备土地前期开发规模；
（四）储备土地供应规模；
（五）储备土地临时利用计划；
（六）期末储备土地保有量。
中长期土地储备计划需至少包括前四项内容。
第九条市土地储备中心依据年度土地储备计划，编制或委托编制土地储备项目实施方案，经市土地储备管理委员会审核，报市人民政府批准后组织实施。
第十条纳入土地储备计划范围内的土地，未经市人民政府批准，
任何单位和个人不得擅自转让、联合开发，相关部门不得为除市土地储备中心外的其他单位和个人办理立项、规划、用地等审批手续。
第十一条土地储备计划确需调整时，要经市土地储备管理委员会同意后，报市人民政府批准。
第三章土地储备范围
第十二条凡市四区、稀土高新区范围内符合下列条件的土地，全部纳入土地储备范围：
（一）因公共利益需要使用，且具备储备条件的土地；
（二）违反法律法规禁止性规定，被市人民政府依法收回的土地；
（三）土地出让、租赁等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准而收回的土地；
（四）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等用地；
（五）因城市规划调整，原土地用途改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地或在经营性之间进行调整的土地；
（六）因实施城市规划进行旧城区改造，调整后用于经营性开发的土地；
（七）因单位迁移、解散、撤销、破产、改制等原因进行产权转让或因抵押权实现、司法机关依法裁定处置的土地，符合收储条件或已列入土地储备计划范围内的土地；
（八）市人民政府已办理农用地转用、土地征收批准手续，且列入土地储备计划的土地；
（九）其他依法需要储备的土地。
第十三条纳入土地储备范围的土地，统一组织拆迁安置后，纳入土地储备库。
第四章土地储备程序
第十四条按照土地储备年度计划，市人民政府批准土地储备项目后，由市人民政府成立的土地开发整理经营机构或辖区政府、管委会配合市土地储备中心对拟收储土地进行摸底调查，预算收储成本，进行项目可行性分析，编制《土地收储项目实施方案》或《土地一级开发实施方案》，经市土地储备管理委员会审定，报市人民政府批准后实施。
第十五条以收回方式储备国有土地的，由市国土资源管理部
门编制《国有建设用地使用权收回方案》，报市人民政府批准后，纳入土地储备库；
依法有偿收回土地使用权的，市土地储备中心与土地使用权人签订土地使用权收回合同且给予补偿，纳入土地储备库。
第十六条以收购方式储备国有土地的，市土地储备中心在前期调查核实的基础上编制《国有建设用地使用权收购方案》，经市土地储备管理委员会审定，报市人民政府批准后实施。
土地使用权收购补偿标准参照《包头市企事业单位国有建设用
地收购补偿暂行办法》执行。
第十七条对列入土地储备实施计划的旧城区改造土地，在前期调
查的基础上，市土地储备中心会同辖区政府、管委会编制《房屋征收与
补偿方案》，经市土地储备管理委员会审定，报市人民政府批准后实施。
征收补偿资金由市土地储备中心直接筹集或通过土地一级开发
方式吸引社会资金解决。
辖区政府、管委会按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及包头市有关规定进行征收补偿安置，征收补偿后土地纳入土地储备库。
第十八条收储已办理农用地转用、土地征收批准手续，且列入土地储备计划的土地的，市土地储备中心筹集资金，辖区政府、管委会负责履行征地报批程序，做好征收的集体土地补偿安置工作；市国土资源局组织土地征收审查报批。
市土地储备中心会同辖区政府、管委会编制《征收土地补偿方案》，经市土地储备管理委员会办公室审定，报市人民政府批准后实施；
土地征收补偿按照《包头市农村集体土地及地上物征拆补偿暂行办法》有关规定执行。
第五章储备土地开发与利用
第十九条市土地储备中心可对储备土地进行前期开发、保护、
管理、临时利用。
第二十条储备土地前期开发的具体工作采取公开招标的方式进行。
第二十一条纳入土地储备库的土地，经市人民政府批准，可以租赁、作价出资或者入股等方式确定给市人民政府成立的土地开发整理经营机构进行融资等活动。
第二十二条市土地储备中心可用已发证的土地进行抵押融资，市
国土资源局应根据土地储备融资的需要，为其办理土地抵押登记手续。
第六章储备土地供应
第二十三条储备土地整理成净地或熟地后，除依法用于储备、利用的土地外，均纳入年度土地供应计划，由市国土资源局依法组织供应。
第二十四条储备土地用于公益性、基础设施、行政办公、保障性住房等建设项目的用地，按照成本价或市政府确定的优惠办法以划拨方式供应，土地收储成本由用地单位支付；用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目的用地，一律以净地方式公开出让。
第二十五条市土地储备中心提出供地申请，市国土资源局编制《供地方案》，报市人民政府批准后，组织供地。
第七章土地储备资金管理
第二十六条土地储备资金收支管理严格执行《财政部国土资源部〈关于印发土地储备资金财务管理暂行办法〉的通知》（财综〔2007〕17号）及《包头市本级土地储备资金管理暂行办法》的规定。
第二十七条储备土地供应后，市财政局及时向市土地储备中心核拨土地收储成本费用。土地出让净收益分配，按照市人民政府有关规定执行。
第八章其他规定
第二十八条市土地储备中心依法履行土地储备责任。因工作过错造成重大影响和经济损失的，依法追究相关责任人的责任。
第二十九条在土地储备实施过程中，对滥用职权或利用工作
便利，索取或非法收受他人财物的人员，依法给予行政处分；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条严禁截留、挤占、挪用土地储备资金，对在使用土地储备资金过程中违反规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章附则
第三十一条石拐区、白云矿区、土右旗、达茂旗、固阳县可参照本办法执行。
第三十二条本办法由市土地储备管理委员会办公室负责解释。
第三十三条本办法自印发之日起施行。
