湖南省实施《宗教活动场所管理条例》办法
湖南省人民政府
湖南省人民政府令
（第５３号）
《湖南省实施〈宗教活动场所管理条例〉办法》已经１９９５年１１月２４日省人民政府第９９次常务会议通过，现予发布施行。
省长 杨正午
一九九五年十二月十四日
湖南省实施《宗教活动场所管理条例》办法
第一条 根据国务院《宗教活动场所管理条例》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称宗教活动场所，是指信仰宗教的公民（以下简称信教公民）开展宗教活动的佛教寺庵、道教宫观、伊斯兰教清真寺、天主教教堂、基督教教堂及其他固定的简易活动场所。
第三条 对设立宗教活动场所实行登记制度。县级以上人民政府（含行政公署，下同）宗教事务部门是宗教活动场所登记主管部门。
第四条 宗教活动场所由该场所的管理组织自主管理，接受宗教团体的指导和人民政府宗教事务部门的行政管理。
宗教活动场所管理组织成员，由该场所的宗教教职人员和信教公民推选，征得市、县人民政府宗教事务部门同意后，报市、县宗教团体批准，其中国家和省级重点宗教活动场所管理组织的负责人，征得省人民政府宗教事务部门同意后，报省宗教团体批准。
第五条 设立宗教活动场所，必须具备下列条件：
（一）有与开展宗教活动相适应、符合公共安全条件和权属明确的固定处所以及符合宗教规定的名称；
（二）有一定数量经常参加宗教活动的信教公民；
（三）有爱国宗教教职人员和信教公民组成的管理组织；
（四）有主持宗教活动的宗教教职人员或者符合宗教规定的其他人员；
（五）有健全的宗教教职人员、财务、宗教活动、治安、消防、环境保护等管理制度；
（六）有合法的经费来源。
第六条 按照合理设立宗教活动场所的原则，确需恢复、重建、新建宗教活动场所，必须由筹备负责人向宗教事务部门提出申请，经审核后，按下列规定报批：
（一）恢复原有宗教活动场所，报市、县人民政府批准；
（二）重建（含易地重建，下同）宗教活动场所，报省人民政府宗教事务部门批准；
（三）新建寺庵、宫观、清真寺、教堂，报省人民政府批准；新设立其他简易宗教活动场所，报市、县人民政府或者其授权部门批准。
第七条 宗教活动场所的申请登记，由其管理组织持前条批准文件、有关资料和申请书，向当地市、县人民政府宗教事务部门申请登记，其中国家和省级重点宗教活动场所，向省人民政府宗教事务部门申请登记。准予登记的，发给登记证书，并向上一级人民政府宗教事务部门备案。
本办法实施前已经批准开放的宗教活动场所，应当按照本办法规定补办登记手续。
由文物、园林、林业等部门管理的尚未批准开放的原有宗教场所，不予登记。
第八条 禁止违反本办法第五、六条规定设立或者批准设立宗教活动场所，或者新建、重建不作为宗教活动场所的寺庵、宫观。
禁止违反本办法第七条规定程序未经登记开展宗教活动或者变相开展宗教活动。
禁止在不作为宗教活动场所的地方塑佛像、神像，设“功德箱”，收取或者变相收取财物。
第九条 宗教活动场所管理组织履行下列职责：
（一）宣传、贯彻有关法律、法规、规章和政策；
（二）负责本场所宗教教职人员和信教公民的教育和管理；
（三）安排本场所的宗教活动和宗教事务；
（四）组织本场所人员兴办以自养为目的的生产服务企业，兴办社会公益事业和慈善事业；
（五）管理、使用本场所的财产和合法收入；
（六）维护本场所的合法权益；
（七）在公安、文物、国土、林业、园林等部门业务指导下，做好治安、消防、文物保护、土地利用、森林保护、园林绿化等工作；
（八）管理本场所的其他工作。
第十条 宗教活动场所必须遵守国家法律、法规、规章和政策，不得进行非法和违法活动；必须坚持独立自主和自办教会的原则，不受境外组织和个人的支配。
宗教教职人员和信教公民在宗教活动场所内依宗教教义、教规和仪式开展正常的宗教活动，受法律保护，任何组织和个人不得侵犯和干预。
第十一条 宗教活动场所举办大型宗教活动，必须在兴办前３０日报县级以上宗教团体批准和同级人民政府宗教事务部门同意，并在兴办前１５日持批准文件向所在地公安部门提出书面申请，经同意后方可举行。但传统的宗教节日活动除外。
大型宗教活动的具体标准，由省人民政府宗教事务部门规定。
第十二条 宗教活动场所邀请省外宗教教职人员主持宗教活动，必须经当地宗教团体和人民政府宗教事务部门同意后，报省宗教团体和省人民政府宗教事务部门批准；在省内跨市、县行政区邀请宗教教职人员主持宗教活动的，必须报市、县宗教团体和人民政府宗教事务部门批准。
外国人，侨居国外的中国公民，台湾、香港、澳门居民到省内宗教活动场所参加宗教活动，按照国家有关规定办理。
第十三条 宗教活动场所可以接受信教公民自愿捐献的布施、奉献、乜贴，但不得勒捐、摊派或者向社会化缘。
宗教活动场所按照国家有关规定可以接受境外宗教组织和个人的捐赠，但不得以任何方式索要。
第十四条 经省人民政府宗教事务部门审查，报省新闻出版或者广播电视部门批准，宗教活动场所管理组织可以编印、翻印、转录合法的宗教书报刊、宗教音像制品和其他宗教宣传品。
按照国家有关规定，宗教活动场所管理组织可以在本场所内销售、赠送合法的宗教书报刊、宗教音像制品、宗教艺术品、宗教用品和其他宗教宣传品。
宗教活动场所不得接受、保存、销售、散发非法入境的宗教书报刊、宗教音像制品、宗教艺术品、宗教用品和其他宗教宣传品。
第十五条 经市、县人民政府宗教事务部门同意，宗教活动场所可以在宗教团体指导下举办本场所信教公民短期宗教培训班。
第十六条 宗教活动场所改建、扩建或者新建建筑物，必须事先报市、县人民政府宗教事务部门批准，后按基本建设管理规定办理有关手续。其中属于国家和省级重点宗教活动场所改建、扩建、重大维修或者新建建筑物，必须事先报省人民政府宗教事务部门批准，属于文物保护单位的宗教活动场所，还应当经文物行政主管部门批准。
第十七条 宗教活动场所使用的土地（含林地、牧场、墓地，下同）、房屋、设施、宗教用品以及门票收入、宗教收入和生产、服务收入，受法律保护，任何组织和个人不得擅自占用和无偿调拨。
因国家建设需要征用宗教活动场所使用的土地，应当与该场所管理组织协商，征求当地宗教团体和人民政府宗教事务部门的意见，并按国家规定予以补偿；需要拆迁重建的，重建地点应当便利信教公民参加宗教活动。
第十八条 县级以上人民政府宗教事务部门可以会同建设、国土、林业等有关主管部门，对重点宗教活动场所划定保护范围和建设控制地带，报同级人民政府批准并公布执行。
被列为文物保护单位的宗教活动场所，其保护范围和建设控制地带依照国家文物保护法规办理。
第十九条 佛教寺庵、道教宫观可以根据实际需要和自养条件，对常住寺观僧道人员和其他相关人员实行定员管理。寺观的定员人数，由市、县人民政府宗教事务部门报同级人民政府批准，国家和省级重点寺观的定员人数，由省人民政府宗教事务部门报省人民政府批准。寺观在定员内选收的人员，报上一级人民政府宗教事务部门备案。
第二十条 宗教活动场所常住人员和外来暂住人员，应当按照国家户籍管理规定办理户口登记，接受户籍管理机关的监督、检查。
宗教活动场所负责接待的外国人，应当安排到有关部门定点的旅馆住宿。
宗教活动场所不得留宿身份不明或者有可疑行为的人。
第二十一条 宗教活动场所管理组织应当在每年第一季度向登记主管机关提交上年度该场所管理情况的报告，并接受审核和询查。
第二十二条 违反本办法第八条规定，擅自设立宗教活动场所或者开展宗教活动的，由县级以上人民政府宗教事务部门视情节轻重，责令停止活动、限期拆除或者关闭；拒不执行的，提请同级人民政府予以取缔；是国家工作人员的，由有关部门对直接责任人员给予行政处分。
第二十三条 宗教活动场所违反本办法规定有下列行为之一的，由县级以上人民政府宗教事务部门视情节轻重给予警告、责令停止活动、撤销登记，有非法物品和非法所得的，予以没收，并可以处非法所得两倍以下的罚款：
（一）违反本办法第十一条规定，举办大型宗教活动事先不报告的；
（二）违反本办法第十二条规定，未经批准邀请外来人员主持宗教活动的；
（三）违反本办法第十三条规定，勒捐、摊派、索要财物或者向社会化缘的；
（四）违反本办法第十四条规定，非法编印、翻印、转录、销售、赠送或者接受、保存、散发非法宗教书报刊、宗教音像制品、宗教艺术品、宗教用品和其他宗教宣传品的；
（五）违反本办法第十五条规定，未经同意举办培训班的；
（六）违反本办法第二十一条规定，不提供年度报告的。
第二十四条 违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本办法规定，侵犯宗教活动场所合法权益的，由县级以上人民政府宗教事务部门提请同级人民政府责令停止侵权活动；造成损害的，依法赔偿经济损失。
第二十六条 当事人对人民政府及其宗教事务部门的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十七条 本办法由省人民政府宗教事务部门负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
河北省粮食局关于印发《河北省粮食局工作规则》的通知
河北省粮食局
河北省粮食局关于印发《河北省粮食局工作规则》的通知
冀粮发字〔2008〕36号
各处室、各直属单位：
《河北省粮食局工作规则》已经2008年4月30日局务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO八年五月二十九日
抄送：各设区市粮食局
河北省粮食局工作规则
第一章 总 则
第一条 为促进机关各项工作规范化、制度化，更好地履行职责，根据《河北省人民政府工作规则》、《国家粮食局工作规则》和省粮食局工作职能，制定本规则。
第二条 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局工作；认真贯彻执行党的路线、方针、政策，落实省委、省政府和国家粮食局的决策部署；坚持以人为本，实行科学民主决策，推进依法行政，全面履行粮食行政管理职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设服务政府机关、责任政府机关、法制政府机关和廉洁政府机关。
第三条 省粮食局工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第四条 全体工作人员要执政为民，忠于职守，求真务实，严守政务纪律，保证政令畅通；坚持依法行政，推进政务公开，注重调查研究，实行科学民主决策；加强廉政建设，勤俭节约，艰苦奋斗，全心全意为人民服务。
第二章 领导工作制度
第五条 实行局长负责制，局长领导省粮食局的全面工作。
第六条 副局长、巡视员、副巡视员协助局长工作。按照分工负责处理分管工作；受局长委托，负责其他方面的工作或专项任务。
监察专员按照省纪委、监察厅赋予的职责开展工作。
第七条 局领导在分管工作中实行“AB角”制。局长外出或休假期间，由局长委托的副局长主持全局工作。
第八条 各处室处长、主任在局长、分管副局长领导下开展工作；各直属单位在局长、分管副局长领导下开展工作。
第三章 依法履行粮食行政管理职能
第九条 认真贯彻执行《行政许可法》、《粮食流通管理条例》等有关法律法规，严格按照法定权限和程序履行粮食流通行政管理职能。
第十条 健全粮食宏观调控体系，搞好省内粮食总量平衡，完善粮食供求的预警和应急机制，加强省级储备粮的行政管理，做好军粮等政策性粮食供应工作。
第十一条 加强行业指导，推进粮食流通体制改革和粮食产业化发展。
第十二条 切实履行对全社会粮食流通的监督检查和质量监管职责，推动建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。
第十三条 严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依，违法必纠，公正执法，文明执法。
第四章 实行科学民主决策
第十四条 执行群众参与、专家咨询和民主决策相结合的决策机制。
第十五条 凡涉及人事任免、资金使用、全省粮食流通基础设施建设项目以及流通体制改革、粮食宏观调控、监督检查等重要工作，由党组会议、局务会议或局长办公会议讨论决定。
第十六条 决定重要事项，首先要经过深入的调查研究，广泛征求意见；涉及有关部门的，应充分协商；涉及基层的，应事先征求意见；事关干部职工切身利益的，应采用公示或座谈会等形式充分听取意见和建议。
第十七条 各处室及直属单位必须严格贯彻上级和本局的各项工作部署，及时跟踪和反馈执行情况。办公室负责督促检查，确保工作落实。
第五章 推进政务公开
第十八条 大力推进政务公开，完善各类公开办事制度，提高机关工作透明度。
第十九条 凡《河北省粮食局政府信息公开制度》明确的公开范围内的事项，除《粮食工作国家秘密范围的规定》所明确需要保密的外，一般均需于20个工作日内通过省政府网站、冀粮政网、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式，依法、及时、准确地向社会公开。法律、法规对政府信息公开的时限另有规定的，从其规定。
第二十条 严格按程序受理和处理依申请公开信息。
第六章 健全监督制度
第二十一条 自觉接受有关方面对省粮食局行使权力的监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案的答复，听取意见，改进工作；按照《行政诉讼法》及有关法律规定，接受司法监督；自觉接受监察、审计、财政等部门的专项检查，对发现的问题要认真查处和整改；接受舆论监督和群众监督。
第二十二条 严格执行《行政复议法》和规章备案制度，及时发现并修订或废止与法律、法规不相符的内部规章和文件，纠正违法或不当的具体行政行为。
第二十三条 重视群众来信来访。局信访工作组和各处室要按照职责分工，认真做好人民群众来信处理和上访接待工作，化解矛盾，维护社会稳定。
第七章 加强廉政建设
第二十四条 从严治政。属于省粮食局职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第二十五条 要严格执行财经纪律，严禁奢侈浪费。严格遵守公务接待的各项规定，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级部门和单位的礼品和宴请。
第二十六条 省粮食局机关和直属单位处级以上领导干部要带头廉洁从政，严格执行中央和省委有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和下属工作人员，不得利用特殊身份或工作便利谋取私利。
第八章 会议制度
第二十七条 省粮食局实行党组会议、局务会议、局长办公会议、局长碰头会议、年度工作会议和处室业务工作会议制度。
第二十八条 党组会议由党组书记或党组书记委托党组副书记召集并主持，局党组成员参加，局巡视员、助理巡视员、机关党委专职副书记、人事处长、办公室主任及与会议议题有关的单位主要负责同志列席（涉及组织人事和干部任免的事项只限人事处长列席）。党组成员如不能出席党组会议，需要提前向党组书记请假。
党组会议主要任务是：
（一）传达党中央、国务院，省委、省政府及国家粮食局的有关规定、指示和重要会议精神，讨论提出贯彻落实的措施和意见；
（二）讨论决定向省委请示或报告的重要事项；
（三）研究全省粮食流通工作中出现的新情况、新问题，议定解决重大问题的方针、方法和方案；
（四）讨论党的工作和党风廉政建设方面的重大问题；
（五）研究讨论机关内设机构和直属单位机构职能的调整，以及组织人事和干部任免事项；
（六）研究其他需由党组会议讨论决定的事项。
党组会议原则上每季度召开一次，遇有重大事项可临时召开。
党组会议坚持党的民主集中制原则，研究的问题须有三分之二以上党组成员参加会议并通过，方可做出决定。必要时可召开党组扩大会议。
坚持党组民主生活会制度，按照省委要求，每年召开一次。
坚持党组中心组学习制度，每月安排集中学习一次，全年不少于12天。
第二十九条 局务会议由局领导班子成员参加，由局长或局长委托副局长召集并主持，各处室、直属事业单位主要负责人列席会议，临时增加人员由会议主持人确定。
局务会议的主要任务是：
（一）传达贯彻省委、省政府及国家粮食局有关决定和会议精神，研究讨论贯彻落实意见；
（二）研究讨论局行政工作中的重要事项；
（三）安排部署年度及阶段性工作任务；
（四）讨论通过拟召开的重要会议、拟发布的重要文件、全局性规章制度及代省政府起草的重要文稿；
（五）讨论决定向省政府、国家粮食局报告或请示的重要事项；
（六）听取处室及直属单位的年度工作、阶段性工作以及重要工作情况汇报；
（七）研究其他需要局务会议讨论决定的事项。
局务会议一般每个月召开一次，必要时经局长决定可随时召开。
第三十条 局长办公会议由局长或分管副局长召集并主持，主要任务是专题研究和协调解决日常工作中的具体事项。
局长办公会议根据工作需要不定期召开，参加人员根据会议内容由主持人确定。
第三十一条 党组会议和局务会议的组织分别由人事处、办公室负责，并分别负责会议记录、编印会议纪要。党组会议纪要由党组书记签发，局务会议纪要由局长签发。局长办公会议的组织安排由会议议题涉及的处室负责，会议纪要根据会议要求由相关处室整理后报主持人签发。
第三十二条 局长碰头会根据需要即时召开，主要内容是沟通局领导工作情况，安排近期工作任务。会议由局长或局长委托副局长主持，局领导、办公室主任和有关处室负责人参加。
第三十三条 全省性工作会议原则上每年召开一次，一般不超过两次，特殊情况根据需要安排。办公室负责会议的组织，有关处室予以配合。
第三十四条 各处室召开的业务性会议实行计划管理，根据工作需要进行安排，从严掌握。由组织会议的处室或单位年初向办公室报会议计划，办公室审核汇总后报局长审批。凡未列入计划的会议，一般不再召开。
第三十五条 召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则。能现场解决问题的，不组织开会；能小范围召开的会议，不扩大规模；能合并召开的会议，不分别组织；尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节约的会议形式。会议要明确主题，充分准备，开短会，讲短话，注重实效，提高效率。
第三十六条 党组会议、局务会议准备及有关要求。
（一）议题的提交。提请党组会议或局务会议讨论的议题，由有关处室提出，经分管局领导审核后，报党组书记、局长确定。会议原则上不临时增加议题。
（二）议题的准备。会议议题提出单位会前须做好充分准备。对提请会议决定的事项，要提出明确具体的方案或意见。所提议题涉及其他单位的，要事前会商，并在汇报材料中如实反映有关单位的意见。党组会议、局务会议议题会前分别由人事处、办公室送达与会人员。
（三）文件的准备。提交会议审议的文件，要简明、扼要，由分管局领导审阅同意并经党组书记（局长）阅批后，由办公室协调编印，会前分送党组成员（局领导）和其他参加会议人员。
（四）会议议定事项的承办单位要按时限要求认真办理，并及时向局领导报告。
（五）局领导因故未出席会议，由组织会议的处室负责及时向其通报会议情况。
（六）会议讨论决定的事项在未公开之前，与会人员要严守秘密，不得扩散。会议印发的涉密文件、资料要妥善保管，必要时在会议结束后退有关处室统一保管或销毁。
（七）与会人员要遵守会议纪律，准时出席会议，不得迟到早退。因故不能参加会议的，要提前向会议主持人请假。
第九章 公文运转和审批
第三十七条 公文运转和审批，按照《国家行政机关公文处理办法》和《河北省国家行政机关公文处理实施细则》的规定办理。
第三十八条 本局收文由办公室统一登记、批分，报分管局长或局长阅批。各处室向局长或副局长的请示、报告等文字材料，先送办公室登记后按照程序运转（局领导有具体要求的除外）。
第三十九条 严格发文程序。主办单位起草的拟以省粮食局、省粮食局办公室名义的发文，须经办公室审核后报主管副局长审阅签发或审阅同意后送局长签发，请示、报告等上行文由局长或由局长委托的副局长签发。
第四十条 各处室报送局领导审批的公文，须在上报前认真研究，处室主要负责同志负责审核把关。如公文内容涉及本局其他处室职能，主办处室要主动协商并会签有关单位，如主办处室与会签单位协商有分歧时，主办处室应列出各方观点和理由，提出处理意见，由局领导或办公室进行协调。
第四十一条 控制发文数量，提高质量。能通过电话、传真、电子邮件等方式予以明确或通知的事项，不再书面行文；对上级文件精神需要提出贯彻意见的，要有具体落实措施，不得照抄照搬。业务处室不得对外正式行文，确因工作需要发便函的，须经办公室登记备案。
第四十二条 提高办公效率。涉及行政审批事项的，一律按行政审批的时限和要求办理；凡有具体办理时限要求的，要在规定时限内完成，并预留审批、印制、送达时间；没有具体时限要求的，一般应在7个工作日内办理完毕或提出处理意见。
第四十三条 文件、报表等凡需加盖省粮食局印章的，须经局长或副局长批准；局直属单位使用省粮食局印章的，须经办公室主任审核后报局长或分管副局长批准；日常一般事项须加盖省粮食局印章的，由办公室主任批准。“河北省粮食局”印章由办公室管理并登记使用情况，各处室印章由各处室明确专人保管。
第四十四条 文件资料要及时按规定整理、立卷、归档，由办公室专人管理。凡对外提供或查阅文件、资料的，须经办公室审查，并视情况报局长或分管局长批准。
第十章 纪律和作风
第四十五条 省粮食局工作人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第四十六条 局领导、各处室、直属各单位都要严格执行局党组会议、局务会议和局长办公会议的决定，如有不同意见应在内部提出。
第四十七条 全体工作人员要进一步转变工作作风，根据工作需要深入基层，了解情况，解决问题。局领导下基层要减少随行人员，简化接待，轻车简从，谢绝迎送，并严格遵守廉政建设的有关规定，不到高消费场所消费，不收地方土特产品或礼品。
第四十八条 副局长、巡视员、助理巡视员分管工作的进展情况、参加上级机关及有关部门会议情况、遇有涉及全局工作的重要事项，都应及时向局长汇报，并提出意见、建议。处室负责人代表本局参加的会议，会后要及时向分管副局长或局长汇报情况，并对需办理的事项提出拟办意见、建议。
第四十九条 国家粮食局或其他有关部委局、兄弟省市粮食局领导到我省指导、考察粮食工作的，由办公室及时向分管副局长或局长汇报，并按照《河北省粮食局机关公务接待管理规定》进行接待。
第五十条 机关工作人员请假、休假要请示报告，按照《河北省粮食局关于机关工作人员休假的规定》执行。
第十一章 附 则
第五十一条 局直属单位可根据本规则精神，结合实际制定本单位的工作规则。
