关于2005年农村公路建设的实施意见
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关于2005年农村公路建设的实施意见
交通部
关于2005年农村公路建设的实施意见
交公路发[2005]216号
各省、自治区、直辖市交通厅（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局：
2005年是全面实现“十五”农村公路建设目标的最后一年。为加强对全国农村公路建设的指导，提高建设管理水平，根据全国交通工作会议的总体部署和部农村公路建设领导小组会议精神，对今年农村公路建设的实施提出如下意见：
一、农村公路建设工作的总体要求是：贯彻落实科学发展观，坚持以人为本和可持续发展理念，按照“统筹规划、分级负责，因地制宜、分类指导，建养并重、协调发展”的方针，进一步加大政府投入，落实建设管理责任，充分发挥广大农民群众的积极性，加快农村公路建设步伐。
二、统筹规划，有序推进农村公路建设。各地要按照国务院批准的《农村公路建设规划》，结合本地区社会经济发展特点，尽快修编本省（直辖市、自治区）农村公路发展规划和实施计划，抓紧开展项目前期工作，为农村公路长期稳定发展奠定基础。农村公路建设要以贯彻科学发展观为根本，从农民群众实际需求出发，按照先通后畅、先易后难的原则，统筹安排，有序推进，科学确定建设规模，防止脱离实际的高标准、高指标，要因地制宜，合理选择路线方案、技术指标和路面结构型式；要优化设计，努力降低工程造价，节约投资；要充分利用老路，尽量避免占用农田，最大限度地节约用地；要尽量减少对自然环境的影响，保护生态环境，减少水土流失。
三、正确处理好农村公路建设和维护农民群众利益的关系。一方面，要充分发挥广大农民群众的修路积极性，鼓励农民采用“一事一议”的办法，用自己的双手从事公益性劳动，改善自己的生产生活条件；另一方面，要充分尊重农民的意愿，不修农民不需要的路，不修农民没有积极性的路，不修没有经过“一事一议”确定的路。农村公路建设不得非法集资和强行摊派，不得强行征地拆迁，不得拖欠征地拆迁款和农民工的工资，不得增加农民负担，不得侵占农民利益。农村公路建设要就地取材，尽量使用农民的运输工具，以扩大农民的就业门路，增加农民收入。
四、明确建设责任，加强资金管理。农村公路建设要坚持 “政府主导、分层负责、各方参与、共同推进”的原则，明确建设管理主体，落实各方责任，搞好协调配合。中央对农村公路建设的投入是引导和扶持性的，是针对地方政府筹措农村公路建设资金困难的实际而提供的补助资金，并不是代替地方政府的职责。要研究制定符合本地实际的农村公路建设筹资政策，加大地方政府的投入，建立稳定可靠的资金渠道，同时，要充分发挥广大农民群众和社会各界的积极性。农村公路建设资金管理要严格执行国家和部有关规定，做到专款专用，不得挤占和挪用。对于中央补助资金，未经批准，不得变更补助项目和补助金额，资金使用情况要公开透明，要按照政务公开和村务公开的要求，定期向当地群众公布，接受政府有关部门和人民群众的监督。各级交通主管部门要依据职责，加强对农村公路建设资金使用和管理情况的监督检查。
五、加强实施管理，依法组织建设。农村公路建设要按照国家有关法律、法规的要求，结合农村公路项目的实际，建立健全符合农村公路建设特点的管理制度，实现管理的制度化、规范化；要深化项目的前期工作，对中央已下达投资计划和预算的项目，不得随意调整建设规模和技术标准，不得改变投资方向；对确需调整项目和改变规模与标准的，要按规定履行相应的手续；对符合法定招标范围和规模的项目，要依法实行招投标制度，对利用扶贫资金实行以工代赈以及组织农民投工投劳的建设项目，可不进行招标；要适当简化审批及有关手续，部分项目审批程序可合并进行，工程验收可结合农村公路项目特点，采用按地区分批验收的办法。
六、加强监督检查，确保工程质量。各级交通主管部门要不断总结建设管理经验，完善质量管理的规章制度，认真履行对工程质量的行业监管职责。要切实处理好质量与速度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”；在质量管理方式上，要灵活多样，讲求实效，探索以县为单位统一成立监理组或聘请社会监理等方式，开展质量监理工作；要注重发动农民群众参与质量监督，可以聘请农民质量监督员，发挥社会监督作用，切实把好农村公路工程质量关。
七、加强队伍建设与技术指导。各级交通主管部门要充分发挥行业技术和人才优势，针对目前农村公路建设实际，加大对农村公路建设的技术指导力度，科学制定培训计划，分期分批组织对基层技术管理人员的培训，提高人员素质，提升管理水平。今年，部将重点组织对延安、井冈山等革命老区农村公路建设管理人员的培训，组织辽宁省交通厅等单位制作《农村公路施工技术科教片》，普及农村公路施工技术。
八、利用示范工程，总结推广建设经验。要通过示范引路，总结新经验，探索新举措，解决新问题。各地要结合农村公路发展的新形势、新情况，选择一批示范点和示范路，从建设标准、施工技术、质量控制、资金监管、政策扶持、服务“三农”等多方面探索建设经验，并组织经验交流和推广，达到以点带面，整体推进的目的。今年，部确定了延安等8个市县的部分项目为部农村公路建设的示范工程，各地要抓好这些示范工程的实施，总结农村公路建设管理经验，以指导全国的农村公路建设。
九、统筹农村客运站点建设。各级交通主管部门要按照“路、站、运一体化”的思想，统筹协调农村公路和农村客运的发展。农村公路与农村客运站点要统一规划、同步实施，努力为实现农村公路客运网络化创造条件。
十、加大对农村公路的宣传力度。今年，要组织对农村公路建设的广泛宣传和深度报道，要总结“十五”农村公路建设成就，挖掘感人事迹，宣传农村公路对服务“三农”、促进农村社会经济发展所起到的重要作用。在宣传方式方法上，要拓展思路，可以通过制作农村公路公益广告等多种方式，让各级政府、各行业、全社会了解农村公路建设取得的巨大成就和显著成效，树立交通行业的良好形象。
加快农村公路建设是构建社会主义和谐社会的重要内容，是实现全面建设小康社会的先决条件，是今后一段时期公路建设的重要工作。各地交通主管部门要从加强行政能力建设入手，树立新理念，采取新举措，与时俱进，开拓进取，全面完成农村公路建设任务。
中华人民共和国交通部（章）
二○○五年五月二十六日
印发河源市区预征预控和城市近期建设规划范围内的违法用地违法建筑处理办法的通知
广东省河源市人民政府
河府〔2005〕117号
印发河源市区预征预控和城市近期建设规划范围内的违法用地违法建筑处理办法的通知
县区人民政府，市府直属各单位：
现将《河源市区预征预控和城市近期建设规划范围内的违法用地违法建筑处理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年十月十三日
河源市区预征预控和城市近期建设规划范围内的违法用地违法建筑处理办法
第一条 为妥善处理市区预征、预控集体土地和城市近期建设规划范围内，“三清理”期间“保持原状，只丈量登记，不补办手续”部分的违法用地、违法建筑，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，制定本办法。
第二条 在城市建设需要进行征地、拆迁或实施城市土地、规划、建设管理工作时，对上述违法用地、违法建筑行为按本办法处理。
第三条 本办法所称本村（自然村，下同）村民，是指具有本地农村户口或因征地转为城镇户口但仍承包本村集体耕地的居民和回乡落户复退伍军人。
第四条 自然户的界定，在实施“三清理”时（2005年6月1日前）已结婚的可按一对夫妻定为一个自然户和年满十八周岁的子女可定为一个自然户。
第五条 对本村村民所建的违法房屋，按下列办法处理：
（一）1988年建市至1998年9月9日《河源市区城市规划区违法用地违法建设清查处理若干规定》颁布之日）期间，一户只建设一处住宅的，按《河源市查处市区违法用地违法建设和河道设障行为若干规定》（河府〔2005〕60号）和《河源市查处市区违法用地违法建设和河道设障行为补充规定》（河府〔2005〕67号）的规定处理，按规定签订拆迁合同后，给予补办用地、规划建设手续，按照《河源市区房屋拆迁管理办法》（河府〔2005〕114号）有关规定给予补偿安置；建设一户二宅（含二宅）以上的，除一宅按上述办法处理外，其余房屋只补偿房屋造价（按同类房屋拆迁补偿标准的70%计算）。补偿后业主对所建建（构）筑物必须限期自行拆除，不予补偿。逾期不自行拆除的，由当地政府依法组织拆除。
所占土地按原地类现行征地补偿标准予以征收。
（二）1998年9月10日至2003年2月24日（市政府《关于加强市城市规划区土地规划建设管理的通告》颁布之日）期间，建设一户一宅的，按河府〔2005〕60号和河府〔2005〕67号文规定处理并按规定签订拆迁合同后，按河府〔2005〕114号文给予补偿安置，补偿后由业主无偿拆除；建设一户二宅（含二宅）以上的，除一宅按上述办法补偿外，其余房屋及构筑物必须限期自行拆除，不予补偿。逾期不自行拆除的，由当地政府依法组织拆除。
所占土地按原地类的现行征地补偿标准予以征收。
（三）对2003年2月24日以前，一户只建有一处房屋基础的，对所建基础，按实际工程量给予工料费补偿；对建有一户二处以上（含二处）房屋基础的，只补偿一处，其余不予补偿。
所占土地按原地类的现行征地补偿标准予以征收。
（四）2003年2月25日以后所建的房屋，限期自行拆除，不予补偿；逾期不拆除的，由当地政府依法组织拆除。
所占土地按原地类的现行征地补偿标准予以征收。
第六条 对非本村村民所建的违法房屋按下列办法处理：
（一）1988年建市至1998年9月9日期间，建设一户一宅的，按《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市规划法》的有关规定处罚并签订拆迁补偿合同后，按河府〔2005〕114号文给予补偿安置；建设一户二宅（含二宅）以上的，除一宅按上述办法补偿外，房屋所占土地按原地类予以征收，其余房屋只补偿房屋造价（按同类房屋拆迁补偿标准的70%计算）。补偿后业主对所建建（构）筑物必须限期自行拆除，不予补偿。逾期不拆除的由当地政府依法组织拆除。
所占土地按原地类现行征地标准予以征收。
（二）1998年9月10日至2003年2月24日期间，建设一户一宅的，只对其房屋补偿工料费（按同类房屋拆迁补偿标准的70%计算），补偿后由业主无偿拆除；建设一户二宅（含二宅）以上的，除一宅按上述办法补偿外，其余房屋及构筑物必须限期自行拆除，不予补偿。逾期不自行拆除的，由当地政府依法组织拆除。
所占土地按原地类现行征地标准予以征收。
（三）对2003年2月24日以前，一户只建有一处房屋基础的，对所建基础按实际工程量给予工料费补偿；对建有一户二处以上（含二处）房屋基础的，只补偿一处，其余不予补偿。
所占土地按原地类的现行征地补偿标准予以征收。
（四）2003年2月25日以后所建的房屋一律限期自行拆除，不予补偿，逾期不自行拆除的，由当地政府依法组织拆除。
所占土地按原地类现行征地补偿标准予以征收。
第七条 本办法未提及的有关违法用地、违法建设的处理，按有关规定执行。
第八条 缺少基本生产条件和基本生活条件,经市省属水库移民办公室批准，在市区投亲靠友，自谋职业，并经源城区省属水库移民办公室确认的新丰江、枫树坝水库移民，在市省属水库移民办公室批准时间之后在其所在村发生违法用地、违法建筑行为的，按照本村村民违法用地、违法建筑行为处理办法处理。
第九条 本办法自2005年11月1日起实施。
用人单位劳动合同法操作实务精解与应对
李迎春律师 www.ldht.org
一、规章制度相关操作实务及应对技巧
1、规章制度制定风险分析与应对措施
规章制度是用人单位的内部“法律”，贯穿于用人单位的整个用工过程，是用人单位行使管理权、合同解除权的重要依据。劳动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可解除劳动合同，没有规章制度，公司的管理将会陷于困境。《劳动合同法》第四条对规章制度以大篇幅进行规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。从法律规定看，规章制度的制定、修改流程为：职工代表大会或者全体职工讨论→提出方案和意见→与工会或者职工代表平等协商确定→公示告知。
【风险分析】
◆ 不合法的规章制度，在仲裁或诉讼中不能作为审理劳动争议案件的依据。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条的规定，规章制度必须符合“民主程序制定”、“合法”，“公示”三个条件，才可作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
◆ 按照《劳动合同法》第八十条规定，规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
◆ 根据《劳动合同法》第三十八条规定，用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的，劳动者可以解除劳动合同，用人单位需支付经济补偿金。
【应对措施】
◆全面修订规章制度：劳动合同法在2008年1月1日正式施行，因此，我们必须全面修订公司的规章制度，在劳动合同法的框架下制作出符合本公司利益的规章制度。切记：违反劳动合同法的条款要全部进行修订，如果在2008年1月1日后还在使用老版本的制度，将给用人单位带来很大的风险，劳动合同法规定用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的，劳动者可以解除合同，用人单位需支付经济补偿，这和以往的法律相比对规章制度的合法性要求严格了许多。
◆ 劳动合同法施行后，规章制度的制定、修改履行法定程序。流程为：职工代表大会或者全体职工讨论→提出方案和意见→与工会或者职工代表平等协商确定→公示告知。因此，考虑组建职工代表大会、工会。并保留职工代表大会或者全体职工讨论、协商的书面证据。
2、规章制度的公示方法
◆ 规章制度公示的重要性
规章制度是否向劳动者公示可直接决定用人单位在劳动争议案件中的胜败，按照最高人民法院司法解释及劳动合同法的规定，规章制度只有向劳动者公示才对劳动者产生约束力。司法实践中劳动者往往以其不知道规章制度的内容为由主张规章制度未公示，用人单位也往往无法提供已经公示的证据，很多企业本应该胜诉的案件最终败诉问题往往就出在这里，员工的违纪行为本已经达到了规章制度中规定的解除劳动合同条件，但是员工称不知道有这个制度，公司也无法证明曾向员工公示的证据，最终导致案件败诉。规章制度如何公示才更有利于今后在仲裁庭或法庭举证？
◆ 规章制度公示方法
1）员工手册发放（要有员工签领确认）；
2）内部培训法（注意一定要包括：培训时间、地点、参会人员、培训内容、与会人员签到）；
3）劳动合同约定法；
4）考试法（开卷或闭卷）；
5）传阅法；
6）入职登记表声明条款；
7）意见征询法；
尽量避免如下公示方法：
1）网站公布（举证困难）；
