中国工商银行关于印发《中国工商银行个人定期储蓄存款存单小额抵押贷款实施细则》的通知
中国工商银行
中国工商银行关于印发《中国工商银行个人定期储蓄存款存单小额抵押贷款实施细则》的通知
1995年6月7日，中国工商银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
现将《中国工商银行个人定期储蓄存款存单小额抵押贷款实施细则》印发给你们，请遵照执行。
小额抵押贷款业务是我行一项存贷结合的新业务，各行要在充分做好凭证印制、帐务设置、人员培训等准备工作的基础上，本着积极、稳妥的原则办理好此项业务。在执行细则过程中遇到的问题，请及时向总行反映。
附：中国工商银行个人定期储蓄存款存单小额抵押贷款实施细则
第一章 贷款办法及有关规定
第一条 根据中国人民银行《个人定期储蓄存款存单小额抵押贷款办法》的有关规定，结合我行业务情况，特制定本实施细则。
第二条 个人定期储蓄存款存单小额抵押贷款（以下简称小额抵押贷款）是客户以未到期的定期储蓄存单作抵押，从银行取得贷款、到期归还贷款本息的一种存贷结合业务。开展这项业务，应坚持“以存定贷，到期归还”的原则。
第三条 小额抵押贷款业务，由储蓄部门办理。所需贷款规模按现行贷款规模管理办法执行。资金计划部门要加强对小额抵押贷款规模的统一管理和调剂。
第四条 小额抵押贷款，只对中国境内并在我行存有规定的定期储蓄存款的居民开办。作为抵押品的定期储蓄存款存单仅限于未到期的整存整取、存本取息、华侨人民币、大额可转让定期存单（记名）和外币定期储蓄存款存单。
第五条 借款人必须持本人名下的工商银行存单和借款人本人的身份证到储蓄机构办理小额抵押贷款，不得用他人的存单作抵押。
第六条 小额抵押贷款一次核定，一次发放，实行经办人员受理、储蓄所主任审查、储蓄科长审批的三级审批制度。凡参与审查、审批的人员，应认真审查贷款申请，并在借款申请书上签字，以明责任。
第七条 小额抵押贷款由居民向开户所申请贷款，如存单开户所未开办此项业务，居民可向存单开户所介绍的储蓄所申请贷款。
第八条 小额抵押贷款额度起点为人民币1，000元，每笔贷款额应不超过抵押存单面额的80％（外币存款按当日公布的外汇（钞）买入价折成人民币计算），贷款最高限额不超过人民币10万元。
第九条 小额抵押贷款期限不得超过抵押存单的到期日，若为多张存单抵押，以距离到期日最近的时间确定贷款期限，且最长不得超过一年。
第十条 小额抵押贷款利率按同档次流动资金贷款利率确定，不足6个月按6个月贷款利率计息，贷款期限在6个月以上的，按一年期贷款利率计息。提前归还贷款按原定利率和实际借款天数计算。如遇利率调整，在贷款期限内利率不变。
第十一条 抵押存单存期内按正常存款利率计息。存本取息定期存款存单用于抵押时，停止取息，俟贷款本息偿清后再按正常手续支付利息，不计复利。抵押存单未到期而用于抵偿贷款本息时，应按提前支取或部分提前支取办法计息处理（存本取息、大额可转让定期存单不准部分提前支取）。抵偿贷款本息后剩余部分，可按原定利率和存期开给新存单或支付借款人现金。已到期的存款存期内按原定利率计息，逾期部分按活期利率计息。
第十二条 凭预留印鉴或密码支取的存单作为抵押时，借款人须向发放贷款的储蓄机构提供真实的印鉴或密码，否则储蓄机构有权拒绝办理。
第十三条 凡所有权有争议，或已作担保、挂失、失效或被依法冻结止付的存单不得作为抵押品。作为抵押品的存单，在贷款未还清前，不得赎回和申请挂失止付。
第十四条 客户若将小额抵押贷款抵押品收据丢失，挂失手续按《储蓄管理条例》有关存单挂失的规定办理。
第二章 会计科目及帐务设置
第十五条 储蓄所的会计科目与帐务设置
1．会计科目
（1）149 其他短期贷款科目。用于核算该项贷款的发放、收回、及余额。发放贷款金额反映在借方，收回贷款金额反映在贷方，余额反映在借方。
（2）501 利息收入科目“其他贷款利息收入”户。用于核算发放贷款的利息收入。收到利息金额反映在贷方，余额反映在贷方。
（3）621 代保管的有价值品表外科目。用以核算银行过期收贷后对剩余款项代客户开出并保管的存单（折）的增加、减少和余额。银行代保管存单（折）增加时记收方，退还解保时记付方。
（4）623 待处理抵押品表外科目。用以核算待处理抵押存单（折）的增加、减少及余额。待处理抵押存单（折）增加记收方，减少记付方。
2．帐务设置
（1）149 其他短期贷款科目分户帐，以小额抵押贷款借据第二联代替，专夹保管。
（2）抵押贷款开销户登记簿。每笔业务逐笔登记，控制贷款的发放与收回。此登记簿记载完毕，永久保管。
（3）待处理抵押品登记簿。按抵押存单逐张登记，控制处理抵押存单的收入、付出、结存。此登记簿永久保管。
（4）代保管有价值品登记簿。用于保管逾期贷款作强制收贷处理后剩余款项开出的存单、存折。按新存单（折）逐张登记，控制其收入、付出、结余。此登记簿永久保管。
第十六条 管辖单位会计科目与帐务设置应仿照储蓄机构设置有关帐户和登记簿，进行综合核算和综合、明细监督。
第三章 贷款发放
第十七条 发放小额抵押贷款，先由借款人持身份证到储蓄所填制“小额抵押借款申请书”（一式二联），向储蓄机构提出申请。储蓄机构受理后，将申请书回单联交储户，申请书第二联留存，经储蓄所主任审查同意后随当日传票送管辖行储蓄科审批。经储蓄科批准，五天后申请借款人持申请书回单、抵押存单、身份证到原所或指定机构办理有关手续。储蓄所应审验申请书、身份证与原申请书留存联是否相符，审查验证抵押存单的真实性、合法性，是否为本所、本行签发，有无挂失、冻结。审查无误后作如下处理：
1．开具一式三联“个人定期储蓄存款存单小额抵押贷款抵押品收据”。第一联作抵押品附件，连同抵押品实物入库保管。第二联交抵押人收执，作领回抵押品凭证；第三联作表外科目传票，凭以记载待处理抵押品登记簿。表外科目会计分录：
收：623 待处理抵押品
2．手工所抽出分户帐，在存单与分户帐上注明“存单已抵押，内部冻结”字样，专夹保管。电脑所调出帐户明细画面，在帐户备注栏内健入（存单上注明）“存单已抵押，内部冻结”字样，作特殊业务处理。非本所签发的存单，要填制一式四联“核实抵押存单通知书”，寄往存单开户所，核实存单的真实性、合法性（如是联网储蓄所，在管理条件许可的情况下，可不发核实通知单，由贷款所通过高级别操作冻结该笔存款）。核实后，由开户所在“通知书”相关栏加盖公章、经办人名章及所主任名章，原开户所留存两联，一联附在帐卡后（帐卡的批注、电脑所标志的设置与上同），一联交事后监督，另二联寄回贷款机构，第三联由贷款所与待处理抵押存单一起保管，第四联交事后监督。
3．由借贷双方签定小额抵押借款合同一式二份，一份交借款人收执，一份储蓄所留存。
4．由经办人填制“个人定期储蓄存款存单小额抵押贷款借据”一式三联（电脑所一式一联）。第一联交借款人收执；第二联作抵押贷款帐卡（电脑所无此联），凭以登记抵押贷款开销户登记簿，储蓄机构留存，与合同、抵押存单，收据第一联、核实单第三联共同专夹保管；第三联作事后监督卡（电脑所无此联）；借款申请书留存联代149科目的借方凭证。经借款人签字后，经办员签章。
第十八条 经出纳员复核无误后，盖章、配款，将第一联借据连同抵押品收据一并交借款人。会计分录：
借：149其他短期贷款
贷：101现金
第四章 贷款收回
第十九条 小额抵押贷款利息的计收，采用“利随本清”的方法，在收回贷款本金的同时收回全部利息。提前还贷按原定利率和实际借款天数计算贷款利息。计算公式为：
总天数＝足月数×30＋零头实际天数
贷款利息＝借款额×总天数×日利率
第二十条 以现金归还贷款，借款人按抵押贷款合同约定归还贷款本息时，必须将抵押贷款借据、合同、展期协议、抵押品收据交储蓄机构审核无误后，经办员根据借款人的贷款金额，计算应收利息，填制三联“个人定期储蓄存款存单小额抵押贷款还款凭证”，第一联收入凭证149科目贷方传票；第二联代利息收入传票附件；同时收点现金，抽出抵押存单及借据帐卡，登记抵押贷款开销户登记簿、待处理抵押存单登记簿，审查无误后，凭证连同现金交出纳员。会计分录：
借：101现金
贷：149其他短期贷款（本金）
贷：501利息收入（利息）
表外科目会计分录：
付：623待处理抵押品
第二十一条 出纳员审核利息计算是否正确，各项内容填写是否完整，无误后收妥款项，加盖印章，抵押品存单及分户帐、借据应加盖“贷款已偿还，解除内部冻结”戳记（电脑所调出帐户明细画面，键入“贷款已偿还，解除内部冻结”字样），第三联还款凭证与抵押存单，经复核后，交还款人。借据第一联回单作149科目传票附件。
第二十二条 抵押借款人以抵押存单（仅限本所开出）归还贷款时，先按照储蓄存款支取手续办理取款，再还清贷款，剩余款可支取现金或按部分提支处理。会计分录：
借：256定期储蓄存款
521利息支出
贷：101现金（本息）
借：101现金
贷：149其他短期贷款
501利息收入
表外科目：
付：623待处理抵押品
对于非本所存单，借款人归还贷款后，由贷款所填制一式三联“解除冻结通知书”。第三联留底贷款所留存备查；第一联通知书和第二联通知书回单一同寄原存款所，原存款所抽出原留存的“核实抵押存单通知书”，互相核对无误后，办理解冻手续，“解除冻结通知书”第一联留存，第二联寄贷款所，贷款所如长期未收到通知书回单，应及时发出查询，对于联网所，在管理条件许可的情况下，贷款所可通过高级别业务操作解除冻结。
第二十三条 小额抵押贷款应按期归还。借款人无法按期归还贷款时，应按规定加收逾期息。逾期一个月以内（含一个月），储蓄机构将自逾期日起在贷款合同规定的利率基础上加收20％的利息。逾期贷款加息的计算公式为：
逾期贷款加息＝逾期贷款金额×实际逾期天数×贷款同档利率×20％
第二十四条 小额抵押贷款逾期一个月，借款人仍无法偿还贷款，储蓄机构有权将抵押存单作抵还贷款处理。经储蓄科长批准，由储蓄所主任会同经办人员共同办理。根据借款合同，将抵押品取出，先办理还款手续，再在有关帐、簿、卡、凭证和抵押品凭证上注明“抵押贷款、过期收贷处理”字样，处理抵押品存单，归还贷款本息，对未到期的剩余款项按部分提前支取处理，按原存期、原利率、原开户日开出新存单。已到期或已过期的剩余款项以还款日为开户日，开出活期存折。在621代保管的有价值品表外科目核算。对于非本所的抵押存单，借款所按规定要强行扣收抵押存款时，先填制“解除冻结通知书”一式三联，第三联留底备查，第一联通知书、第二联通知书回单与待处理抵押存单一同寄往原存款所，原存款所按通知书要求，扣付存款。在帐卡、存单、核实单上批注“抵押贷款，过期收贷处理”字样，将本息款与第三联答复书通过分行辖内往来划借款行。会计分录：
借：256定期储蓄存款
借：521利息支出
贷：411分行辖内往来
借款行收到原存款行通知书回单后，会计分录：
借：411分行辖内往来
贷：149其他短期贷款
贷：501利息收入
剩余款项按前面规定开出新存单（折），在621表外科目核算，记载代保管有价值品登记簿。待借款人来所时，将新存单（折）交与借款人。对于联网所，在管理条件许可的情况下借款所可能通过高级别操作解除冻结，扣还贷款。剩余款项按前面规定处理。
第五章 贷款的展期
第二十五条 小额抵押贷款除特殊情况外，一般不予办理展期。确因不可抗拒或意外事故而影响如期还贷的，且原定贷款期不足一年的可给予展期。每笔贷款只限展期一次，且不能超过抵押存单到期日，累计贷款期限不得超过一年。累计贷款期限不足六个月的按六个月流动资金贷款利率计息，超过六个月的自展期日起，按当日挂牌的一年期流动资金贷款利率计息。展期前的利息仍按原借贷双方签定的抵押贷款合同约定的利率计付。
第二十六条 办理展期小额抵押贷款时，由借款人填制一式三联“个人定期储蓄存款存单小额抵押借款展期申请书”，一联交展期借款申请人，另二联送管辖行审批，按规定审批后（五日以后）由借贷双方签定小额抵押借款展期协议书一式二份，一份交借款人收执，一份储蓄所留存，作原合同的补充协议，另二联展期申请书，一联作借据附件，在借据背面上批注“展期至×年×月×日还款”，一联送事后监督，同时登记抵押贷款开销户登记簿。
第六章 储蓄所帐务综合核算
第二十七条 每日营业终了，储蓄所将149科目借、贷方凭证，501科目贷方凭证，623、621表外科目收、付方凭证汇总填制科目日结单，轧平表内外帐务，并在营业日报表上反映。
第二十八条 定期通打小额抵押贷款户总分余额、户数，确保帐帐相符。
第二十九条 小额抵押储蓄存单应视同储蓄有价单证专人管理，每天核对待处理抵押存单的数量、金融、确保帐实相符，并随现金库包封包寄库保管，确保抵押存单的安全。
第三十条 事后监督以小额抵押贷款借据第三联事后监督卡建立贷款帐户副本帐，逐笔明细监督。归还贷款时，凭“个人定期储蓄存款存单小额抵押贷款还款凭证”第一联销记贷款监督卡。
第三十一条 对抵押品数量、金额、抵押贷款户数、贷款金额、还款金额、凭证要素、利息计算及储蓄机构强制将抵押存单抵还贷款业务等进行明细监督。
第七章 小额抵押贷款的管理
第三十二条 银行应选择管理力量强、人员业务素质好，有一定外勤力量、营业条件许可的储蓄所开办小额抵押贷款业务。主管部门应加强对该项业务的管理，建立完善的管理制度、办法。
第三十三条 储蓄机构应妥善保管抵押存单，因保管不善造成丢失、损坏、由储蓄机构承担责任。
第八章 其 他
第三十四条 如借款人死亡，其合法继承人依法办理存款过户和继承履行原借款人签订的抵押贷款合同。若无继承人履行合同，储蓄机构有权处理抵押存单，抵偿贷款本息。
第三十五条 抵押借款合同发生纠纷时，任何一方均可向仲裁机构申请调解或仲裁，也可向人民法院起诉。
第三十六条 本细则自1995年8月1日起执行。各省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行可根据本办法的规定，结合当地具体情况，制定补充办法，并报总行备案。
第三十七条 本细则由中国工商银行总行负责解释。
中国证券监督管理委员会公告〔2008〕48号
中国证券监督管理委员会
中国证券监督管理委员会公告〔2008〕48号
为保证上市公司2008年年度财务报告（以下简称2008年年报）的真实、准确、完整和及时，维护“三公”原则，进一步提高上市公司信息披露质量，各上市公司及相关会计师事务所应遵照本公告要求，切实做好2008年年报编制、审计和披露工作。现就有关事项公告如下：
一、总体要求
上市公司应遵守《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号＜年度报告的内容与格式＞》（2007年修订，以下简称《年报准则》）（证监公司字〔2007〕212号）等信息披露规范要求，做好2008年年报披露工作。
上市公司应严格执行企业会计准则及相关的各项规定，真实、公允地反映公司的财务状况、经营成果和现金流量，做好2008年财务报告的编制工作。
具有证券期货业务资格的会计师事务所应认真学习和执行《中国注册会计师执业准则》及证监会有关规定，做好2008年年报的审计工作。
二、提高公司规范运作水平，确保信息披露的真实、准确、完整、及时
上市公司应当继续落实《关于做好上市公司2007年年度报告及相关工作的通知》（证监公司字〔2007〕235号）的要求，并在2008年年报工作中重点关注以下方面：
（一）加强对上市公司外部信息使用人的管理
上市公司应加强对外部信息报送和使用的管理。对于无法律法规依据的外部单位年度统计报表等报送要求，上市公司应拒绝报送。上市公司依据法律法规的要求应当报送的，需要将报送的外部单位相关人员作为内幕知情人登记在案备查。上市公司应将报送的相关信息作为内幕信息，并书面提醒报送的外部单位相关人员履行保密义务。
（二）加强独立董事的工作职责，充分发挥其在上市公司年报工作中的独立作用
独立董事应及时听取公司管理层对公司本年度的生产经营情况和投、融资活动等重大事项的情况汇报，并要求公司安排对有关重大问题的实地考察。
独立董事应在年审会计师事务所进场审计前，与年审注册会计师沟通审计工作小组的人员构成、审计计划、风险判断、风险及舞弊的测试和评价方法、本年度审计重点；独立董事应听取公司财务总监对公司本年度财务状况和经营成果的汇报。
独立董事应在召开董事会审议年报前，与年审注册会计师见面沟通初审意见；独立董事应审查董事会召开的程序、必备文件以及能够做出合理准确判断的资料信息的充分性，如发现与召开董事会相关规定不符或判断依据不足的情形，独立董事应提出补充、整改和延期召开董事会的意见，未获采纳时可拒绝出席董事会，并要求公司披露其未出席董事会的情况及原因。公司应当在董事会决议公告中披露独立董事未出席董事会的情况及原因。
独立董事应高度关注上市公司年审期间发生改聘会计师事务所的情形，一旦发生改聘情形，独立董事应当发表意见并及时向注册地证监局和交易所报告。
上述沟通情况、意见及建议均应书面记录并由当事人签字。
（三）充分发挥审计委员会在年报相关工作中的监督作用
上市公司审计委员会应建立必要的《审计委员会年报工作规程》（以下简称《工作规程》）并在年度报告中予以披露。审计委员会应按照《工作规程》做好与年审会计师事务所的沟通和协调工作。
上市公司审计委员会必须重点关注上市公司在年报审计期间发生改聘会计师事务所的情形。上市公司原则上不得在年报审计期间改聘年审会计师事务所，如确需改聘，审计委员会应约见前任和拟改聘会计师事务所，对双方的执业质量做出合理评价，并在对公司改聘理由的充分性做出判断的基础上，表示意见，经董事会决议通过后，召开股东大会做出决议，并通知被改聘的会计师事务所参会，在股东大会上陈述自己的意见。上市公司应充分披露股东大会决议及被改聘会计师事务所的陈述意见。
审计委员会在续聘下一年度年审会计师事务所时，应对年审会计师完成本年度审计工作情况及其执业质量做出全面客观的评价，达成肯定性意见后，提交董事会通过并召开股东大会决议；形成否定性意见的，应改聘会计师事务所。
审计委员会在改聘下一年度年审会计师事务所时，应通过见面沟通的方式对前任和拟改聘会计师事务所进行全面了解和恰当评价，形成意见后提交董事会决议，并召开股东大会审议。
上述审计委员会的沟通情况、评估意见及建议需形成书面记录并由相关当事人签字，在股东大会决议披露后三个工作日内报告公司注册地证监局。
（四）重点关注重大事项的披露要求
上市公司应按照《年报准则》的要求在2008年年报中全面披露公司内部控制机制建立健全的情况；披露公司2008年公司治理专项活动开展情况，并总结2007年公司治理专项活动开展至今的重大相关情况。
上市公司应在年报“重要事项”部分披露报告期内控股股东及其关联方非经营性资金占用及偿还情况，同时披露年审会计师事务所对资金占用情况的专项说明。
上市公司应按照《年报准则》的要求，披露报告期实施、推出或终止股权激励计划的情况及其对经营成果、财务状况的影响。
上市公司应按照《关于修改上市公司现金分红若干规定的决定》（证监会令第57号）的相关规定，制定并披露年度利润分配预案或资本公积金转增股本预案。
上市公司应充分、客观披露宏观经济形势变化带来的影响，在“董事会报告”的“管理层讨论与分析”中分析国内外市场形势变化、信贷政策调整、汇率利率变动、成本要素价格变化及自然灾害等对企业本年度和未来财务状况和经营成果的影响，以及对公司曾作出的盈利预测及相关承诺事项的影响。
上市公司应贯彻谨慎性原则，合理运用会计政策、会计估计。监管部门将重点关注并查处因滥用会计政策、会计估计导致虚假陈述、误导性陈述及存在重大遗漏的公司，采取及时到位的监管措施，加强对因不合理、不谨慎使用会计政策、会计估计导致公司业绩剧烈波动或者出现“大清洗”情形公司的检查和责任追究。
三、切实执行企业会计准则和财务信息披露规范的规定，保证资本市场财务信息披露质量
上市公司应当严格执行企业会计准则和财务信息披露规范，做好2008年度财务报告的编制和披露工作，并重点关注以下方面：
（一）做好同公允价值计量相关的会计和信息披露工作
公司应当遵循谨慎性原则，严格按照企业会计准则规定的范围，在公允价值能够可靠计量的前提下，采用适当方法合理确定公允价值。在采用估值技术确定公允价值时，应充分关注估值模型以及计算参数的合理性，并在附注中详细披露估值模型、重要参数的选取依据和估值过程，以及必要的敏感性分析。
公司应当在“管理层讨论与分析”部分披露同公允价值计量相关的内部控制制度，并参照本公告附件表1的格式披露相关金额信息。
（二）正确、合理的确认和计量金融工具，并做出充分的信息披露
公司应当建立健全同金融工具会计核算、信息披露相关的决策机制、业务流程和内部控制，重点关注市价持续下跌情况下的金融资产减值，以及衍生金融工具的会计核算。公司应当在 “管理层讨论与分析”部分参照本公告附件表2的格式披露持有外币金融资产的情况，如未持有也应明确说明。
（三）正确理解“控制”的涵义，合理确定企业合并类型和合并财务报表的范围
公司应充分关注持有被投资单位表决权的比例对控制权的影响，综合考虑被投资单位的股权结构、董事会构成、日常经营管理决策以及所处行业特点等因素，判断是否具有决定被投资单位财务和经营政策的权力，并以此为基础合理确定企业合并的类型和合并财务报表的范围。如公司将持股比例低于50%的被投资单位纳入合并范围，应当充分披露具有控制权的相关证据。如公司未将持股比例高于50%的被投资单位纳入合并范围，应当充分披露不具有控制权的相关依据。
（四）充分关注关联方之间特殊交易的经济实质，并做出充分的信息披露
公司应充分关注控股股东、控股股东控制的其他关联方、上市公司的实际控制人等向公司进行直接或间接捐赠行为（包括直接捐赠现金或实物资产、直接豁免或代为清偿债务等）的经济实质。如果交易的经济实质表明属于控股股东、控股股东控制的其他关联方或上市公司实际控制人向上市公司资本投入性质的，公司应当按照企业会计准则中“实质重于形式”的原则，将该交易作为权益交易，形成的利得计入所有者权益（资本公积）。
（五）正确披露境内外会计差异
同时在境内外发行证券的公司应编制境内外会计准则下净资产、净利润的差异调节表，逐项说明差异原因和金额。对于重大的差异项目，应当在差异调节表下对形成差异的原因、涉及的境内外会计准则规定等增加必要的附注说明。
对于以前期间从未涉及而于2008年新发生的交易和事项，公司应在境内外财务报告中采用相同的会计政策进行确认、计量和报告。同一公司的管理层不得在境内外披露的同一年度财务报告中对同一交易和事项做出不同的会计估计和认定。
（六）正确理解、界定和披露非经常性损益
公司应按照《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第1号—非经常性损益（2008）》（证监会公告〔2008〕43号）的规定，根据非经常性损益的定义，对照非经常性损益的列举项目，结合公司实际情况和具体经济业务的特点，正确理解、界定非经常性损益项目，并对重要的非经常性损益项目增加必要的附注说明。
四、做好上市公司2008年年报审计工作，规范会计师事务所执业行为
在2008年年报审计过程中，相关会计师事务所应重点关注以下方面：
（一）加强内部管理，提升执行证券业务审计力量
各会计师事务所应加强内部质量控制，进一步提高对证券业务审计的重视程度，在本所内部选拔具有良好职业操守、业务能力突出、经验丰富、熟悉资本市场的合伙人（主任或副主任会计师）和业务经理承担上市公司审计业务。
（二）建立和完善同证监局保持密切沟通的机制
各会计师事务所应对2008年年报审计工作做出妥善安排，认真做好审计计划工作。各会计师事务所应按照规定向业务地证监局报送总体审计策略和具体审计计划，包括项目组成员的选定、受聘和续约评价结论，重点关注的问题，风险及舞弊评估的程序，审计时间安排等。审计过程中有重大调整审计计划事项，须知会业务地证监局以及时更新备案审计计划。
各会计师事务所应在被审计单位年度报告披露后，按照规定期限向业务地证监局提交重点关注问题的审计情况总结、管理建议书等。会计师事务所及注册会计师对上市公司财务报告出具非标准无保留审计意见的，要按照《股票上市规则》的要求出具专项说明。发现上市公司涉嫌舞弊或其他违法违规问题的，要以《致监管当局函》及时向业务地证监局报告。
上市公司选聘和改聘会计师事务所时，前后任会计师事务所还应分别向业务地证监局汇报情况。前任注册会计师还应就以下事项出具说明报证监局备案：公司更换会计师事务所的主要原因；是否发现公司管理层存在诚信缺失；与公司管理层在重大会计、审计等问题上存在的意见分歧；审计过程中发现的涉嫌管理层舞弊、违法违规行为线索和内部控制方面的重大缺陷。后任注册会计师应就业务承接情况、风险评估以及识别的主要风险、与前任会计师沟通情况等向证监局做出书面说明。
各会计师事务所应将其与独立董事、审计委员会和证监局的沟通情况、会议内容及各方签字的会议纪要存入审计工作底稿。
（三）提高风险意识，关注上市公司风险领域
各会计师事务所在年报审计过程中，应严格贯彻风险导向审计理念，充分了解被审计单位及其环境，审慎评估重大错报风险，并将风险评估与内部控制测试、实质性测试程序有机结合起来。各会计师事务所应充分考虑由于侵占资产、经营失败、股权激励等导致的财务舞弊风险，关注资金异常流动、授权及印章管理、网上银行等重要环节和对外抵押担保、金融衍生品投资、关联交易等重大决策的内部控制程序，并将控制测试同实质性测试程序有机结合。
（四）审慎执业，做好重点领域审计，履行充分审计程序
各会计师事务所在年报审计过程中，要结合2008年资本市场大幅波动的情况，重点关注公允价值、资产减值准备、企业合并、债务重组、非货币性交易、股权激励、开发费用资本化、金融工具分类、异常关联交易、违规对外担保、资金占用特别是上市公司与控股股东及其他关联方的资金往来以及重大投资等重点领域。
各会计师事务所应履行充分的审计程序，获取足够的审计证据，除了要特别重视前述公司层面的风险、舞弊及内部控制的测评外，还应落实重要财务报表项目认定层次的实质性审计程序，充分履行函证、监盘、减值测试、分析性复核等审计程序。
二○○八年十二月二十六日
