南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市环境卫生管理条例》的决定
江苏省南京市人大常委会
南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市环境卫生管理条例》的决定
（2003年5月29日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2003年6月24日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 2003年7月4日南京市人民代表大会常务委员会公告第5号公布）
南京市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议决定对《南京市环境卫生管理条例》作如下修改：
一、第三十一条第一款第一项修改为：“乱倒污水，乱倒乱掏粪便，随地吐痰、便溺，乱扔废弃物的，处以五十元以下的罚款，情节严重的，处以五十元以上二百元以下的罚款。本项所称情节严重的，是指下列行为：
1.拒绝改正违法行为的；
2.当场故意实施违法行为以示抗拒的；
3.拒绝接受处罚逃逸的。”
二、第三十一条第一款第二项修改为：“垃圾不袋装的，处以十元以上二十元以下的罚款；”。
此外，对个别条文的文字作了必要的修改。
本决定自公布之日起施行。
《南京市环境卫生管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
附：南京市环境卫生管理条例（2003年修正本）
（1992年7月30日南京市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议制定 1992年10月27日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 根据1997年9月17日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，1997年10月17日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的《关于修改〈南京市环境卫生管理条例〉的决定》第一次修正 根据2003年5月29日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，2003年6月24日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准的《关于修改〈南京市环境卫生管理条例〉的决定》第二次修正）
第一章 总则
第一条 为了加强环境卫生管理，创造清洁优美的工作和生活环境，促进本市社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市市区、县属建制镇、经济技术开发区和工矿区。
第三条 市市容环境卫生行政主管部门（以下简称市环境卫生管理部门）主管本市环境卫生管理工作，区（县）人民政府负责本辖区的环境卫生管理工作。
规划、环境保护、建工、房产、园林、公安、交通、工商行政、土地、卫生、市政公用、港航监督等部门应当按照各自职责，协助管理环境卫生工作。
第四条 城市环境卫生事业发展规划由市、区（县）人民政府制定，并纳入城市规划和城市建设发展计划。
各级人民政府应当积极推行环境卫生用工制度的改革，并采取措施，逐步改善环境卫生工作人员的工作条件和生活条件。
第五条 市人民政府鼓励环境卫生的科学研究，推广先进技术，提高环境卫生工作的科学技术水平。
第六条 环境卫生事业所需经费，由市、区（县）人民政府核拨。
凡委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当交纳服务费。
居民和单位应当交纳公共卫生费，用于街巷的清扫保洁。
环境卫生专业单位收取服务费的标准和收取公共卫生费的办法另行规定。
第七条 市、区（县）人民政府应当加强环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的环境卫生习惯。
环境卫生工作人员应当履行职责，文明作业。
一切单位和个人都应当尊重环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠环境卫生工作人员履行职责。
第二章 清扫与保洁
第八条 区环境卫生专业单位负责辖区内道路、桥梁、广场、人行天桥的清扫保洁。
街道办事处、镇人民政府负责管理辖区内街巷、居住区的清扫保洁。
第九条 单位和个人应当按照环境卫生管理部门划分的卫生责任区，负责清扫保洁。
第十条 各单位管理的建筑物、构筑物、标语牌、广告牌、城市雕塑和绿化地带等，应当保持清洁。
第十一条 施工场地由施工单位负责清扫保洁。
临时占用道路的单位，负责占用范围内的清扫保洁。
第十二条 市区水域及护坡、沿岸码头，由管理单位负责清扫保洁。
第十三条 机场、码头、火车站、公共汽车始末站、停车场、地下通道、隧道、文化体育场所、公园、集贸市场、夜市等公共场所，由管理单位或者经营单位负责清扫保洁。
各种摊点周围的环境卫生，由经营者负责清扫保洁。
第十四条 禁止在公共场所随地吐痰，随地乱扔瓜果皮核、烟头和纸屑及各种废弃物。禁止乱倒垃圾、乱泼污水和随地便溺。禁止乱倒、乱掏粪便。
第十五条 禁止在城市道路或者公共场地堆存和中转垃圾。禁止将卫生责任区内的垃圾扫入道路。禁止在公共场地焚烧树叶和垃圾。
第十六条 城区禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等禽畜。因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，必须经环境卫生管理部门批准。
第十七条 环境卫生专业单位应当定期对公共厕所、粪便贮运容器、垃圾场等喷洒药物，杀灭蝇蛆，防止环境污染。
第三章 废弃物收运与处理
第十八条 废弃物的收运与处理，由市环境卫生管理部门实施监督管理。一切单位和个人都不得自行设置废弃物堆放场地，接收弃置。
废弃物弃置场地，应当严格管理，未经场内管理人员允许，任何单位和个人不得随意进入场区活动或者捡拾垃圾。
第十九条 居住区、小学、幼儿园、社会福利院的生活垃圾、粪便，由所在地区（县）环境卫生专业单位负责清运和处理。其他单位的废弃物，应当按照环境卫生管理部门指定的地点倾倒。
居民应当按照规定将垃圾、粪便分别倒入垃圾容器、公共厕所。实行分类、袋装收集垃圾的，应当遵守有关规定。
第二十条 在市区运输液体、散装货物和垃圾、粪便的车、船，应当采取密闭措施，不得洒落和泄漏。
第二十一条 工业、科研、医疗卫生等单位产生的含有病毒、病菌及其他有害物质的垃圾、动物尸体，应当按照国家有关规定处理。
第四章 环境卫生设施的设置与管理
第二十二条 设置环境卫生设施，应当符合国家《城市环境卫生设施设置标准》。环境卫生设施经批准定点后，任何单位和个人不得更改或者阻碍施工。
第二十三条 机场、码头、火车站、公共汽车始末站、公园、文化体育场所、集贸市场及其他公共场所，应当按照规定设置环境卫生设施。
第二十四条 单位和个人不得擅自在道路两侧放置各类垃圾容器。
第二十五条 环境卫生管理部门应当配备专业人员，或者委托有关单位和个人负责公共厕所的保洁和管理；有关单位和个人也可以承包公共厕所的保洁和管理。
第二十六条 单位内部的环境卫生设施，应当按照规定自行设置和管理，不符合规定标准的，应当及时更新、改造。
环境卫生管理部门应当加强对单位内部环境卫生设施的检查。
第二十七条 建筑施工工地和临时设施，应当根据需要配备符合要求的生活垃圾容器和临时厕所。
在市区水域行驶或者停泊的各类船舶上的垃圾、粪便，由船上负责人按照规定处理。
第二十八条 市政建设、开发建设地区（含居住、商业、工业、经济技术开发区等），应当按照国家标准，设置环境卫生设施。环境卫生设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
第二十九条 一切单位和个人都不得擅自拆除、搬迁、占用、损毁、封闭环境卫生设施。因建设需要必须拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报经市环境卫生管理部门批准，并按照国家《城市环境卫生设施设置标准》重建或者补偿。
第五章 奖励与处罚
第三十条 对在环境卫生工作中作出显著成绩的单位和个人，由市、区（县）人民政府或者环境卫生管理部门给予表彰和奖励。
第三十一条 对违反本条例规定，有下列行为之一的，由市环境卫生管理部门或者区（县）人民政府责令其纠正违法行为，采取补救措施，并可以给予处罚：
（一）乱倒污水，乱倒乱掏粪便，随地吐痰、便溺，乱扔废弃物的，处以五十元以下的罚款，情节严重的处以五十元以上二百元以下的罚款。本项所称情节严重的，是指下列行为：
1.拒绝改正违法行为的；
2.当场故意实施违法行为以示抗拒的；
3.拒绝接受处罚逃逸的。
（二）垃圾不袋装的，处以十元以上二十元以下的罚款；
（三）在城区擅自饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜的，或者经批准饲养狗、鸽因管理不善影响环境卫生的，处以五十元以下的罚款；
（四）在公共场地焚烧树叶和垃圾等废弃物的，处以二十元以上二百元以下的罚款；
（五）不履行责任区清扫保洁义务影响环境卫生的，处以二十元以上二百元以下的罚款；
（六）不按规定堆存或中转垃圾，按照污染面积每平方米处以二十元的罚款；
（七）公共场所不按规定收集、运输、处置垃圾的，处以二百元以上一千元以下的罚款。
随意弃置有毒有害垃圾的，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》处理。
第三十二条 对违反本条例规定，有下列行为之一的，由市环境卫生管理部门责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以给予处罚：
（一）随意进入废弃物弃置场地活动或者捡拾垃圾的，对个人处以二百元以下的罚款，对单位处以五百元以下的罚款；
（二）擅自设置废弃物堆放场地的，处以一万元以下的罚款；
（三）建设工程未按规定设置环卫设施的，处以一万元以下的罚款；
（四）擅自拆除或者搬迁、占用、损毁、封闭公厕的，除责令其限期重建或者恢复使用，并可处以一千元以上二万元以下的罚款；
（五）经批准拆除重建的公厕，未按期恢复的，每逾期一天，按工程造价的千分之五罚款；
（六）未按批准的设计方案建设环卫设施的，处以五千元以上一万元以下的罚款。
第三十三条 盗窃、破坏环境卫生设施、阻挠环境卫生作业、侮辱殴打环境卫生工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
第三十五条 环境卫生管理部门的执法人员应当忠于职守，文明执法，执行公务时，必须佩戴统一的标志或者出示证件。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，造成经济损失的，并应当追究经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十六条 本条例下列用语含义：
“废弃物”，是指居民生活垃圾、营业垃圾、无毒无害的工业垃圾以及粪便等。
“环境卫生设施”，是指从整体上改善环境卫生和限制废弃物影响范围的建筑物、构筑物和容器等。
第三十七条 本条例自1993年4月1日起施行。1984年12月29日公布的《南京市市容环境卫生管理条例》同时废止。
现场演唱会的著作权问题
2004年7月3日，孙燕姿成都演唱会后，媒体爆出孙燕姿演唱会主办者和组织者被中国音乐著作权协会（下称音著协）四川代表处催缴版权作品使用费的消息。在演唱会举办之际，音著协四川代表处先后两次向演出承办单位发出律师函，敦促该演出组织单位依法交纳音乐作品使用费，结果双方未能达成协议。音著协四川代表处于演出当晚对成都体育中心孙燕姿演出现场做了调查取证，并准备向演出公司提起诉讼。最终，音著协与北京时代新纪元文化传播有限公司达成书面协议，北京时代新纪元文化传播有限公司向音著协补交了孙燕姿成都演唱会的音乐作品使用费3万元。
这个案子并不是第一起向演唱会收取音乐作品使用费的案例，音著协在2003年向第四届金鹰电视节组委会和湖南省广播电视局送达了《关于依法支付音乐作品著作权使用费的函》。音著协开始收取现场演出的音乐作品著作权使用费，这标志着现场演出免付音乐作品著作权使用费的历史已经结束。演唱会的组织者们在积思苦虑如何赚取更多利润时，该考虑另外一个问题——演唱会的知识产权问题了。
演唱会知识产权主要是相关著作权，演唱会一般来讲以歌唱演员的演唱歌曲为主，歌唱演员演唱他人作词作曲的歌曲，按照《著作权法》的规定应当取得著作权人的许可。演唱者表演需要相关的表演技术和技巧，表演也是一种在已有作品的基础上进行再创作的行为，是把文学作品转化为表演的艺术，法律将表演作为一种权利加以保护，这就是表演者权，表演者权是表演者享有的权利。所以演唱会的组织者将面临两个方面的著作权问题：1、取得所演唱歌曲词曲作家的许可，2、注意保护表演者的著作权（表演者权）。
一、演唱会的组织者应当取得词曲作家的许可。
《著作权法》第三十六条规定：“使用他人作品演出，表演者(演员、演出单位)应当取得著作权人许可，并支付报酬。演出组织者组织演出，由该组织者取得著作权人许可，并支付报酬。使用改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品进行演出，应当取得改编、翻译、注释、整理作品的著作权人和原作品的著作权人许可，并支付报酬。”
根据该条规定，取得许可这是演唱会组织者的义务，取得许可要区别以下两种情况：
1、词曲是原创的，取得原创词曲作者的许可就可以。
《著作权法》在2001年进行了修改，关于这个问题有了很大的变化。原《著作权法》第三十五条第二款规定：“表演者使用他人已发表的作品进行营业性演出，可以不经著作权人许可，但应当按照规定支付报酬，著作权人声明不许使用的不得使用；”新修改的著作权法已经取消了这项法定许可。新修改的《著作权法》第三十六条规定：“使用他人作品演出，表演者（演员、演出单位）应当取得著作权人许可，并支付报酬……”该条规定使用他人作品演出，应当取得著作权人的许可，这里的作品并不区分已经发表还是没有发表，都需要经过作者许可。
2、词曲是经过改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品，要取得改编、翻译、注释、整理者的许可外，还要取得原著作权人的许可。
五十年代流行苏联歌曲，这些歌曲被翻译成中文，在我国广为传唱。上世纪八十年代流行的是台湾歌曲，虽然不用翻译，但有的是经过改编的，例如“童年”的歌词就有所删减。我小时候唱的国歌歌词是被改编过的，和现在的不一样。我们爱听，爱唱的歌曲很多是经过翻译、改编过的，如果要演唱改编、翻译的歌曲，除了要取得改编、翻译者的许可外，还要取得原作者的许可，所以演唱会的组织者一定要弄清楚，演唱会要演唱的歌曲是原创的还是经过改编、翻译的，以免挂万漏一，遗漏了许可，造成不必要的著作权纠纷。
要注意《著作权法》的一个变化，原《著作权法》规定，表演者表演经改编、翻译、注释、整理的作品是已经发表的，表演者只需向著作权人和原作著作权人支付报酬即可，不必取得原著作权人的许可，而新修改的《著作权法》规定还必须取得原著作权人的许可。
二、保护演唱者的著作权
我国著作权第三十七条规定：“表演者对其表演享有下列权利：（一）表明表演者身份；（二）保护表演形象不受歪曲；……”这两项权利其实也是演唱会组织者的相应义务。
1、表明表演者身份
即表演者对其表演行为所享有的表示姓名的权利，类同于著作权人所享有的署名权。艺术形式五花八门，不同艺术形式的演出表示表演者姓名的方式也不尽相同。作为演唱会的组织者表明表演者身份一般有如下几种形式：(1)在演出广告、宣传栏、节目单或文艺刊物刊登的剧照上标明表演团体名称和演员的姓名；(2在节目表演之前由主持人介绍表演者的姓名……等。
2、保护表演形象不受歪曲
表演形象是由表演者所表现的艺术形象，而不是表演者的本来形象，法律保护表演者的表演形象不受歪曲的权利。表演形象是表演者表演的效果表现，表演形象如何完全取决于表演人，本身不存在被谁歪曲的问题。但该表演形象被固定下来，并利用一定手段使之再现的时候，就存在着被歪曲、变更的可能性，如果被歪曲、变更的表演形象被人传播、利用，就侵犯了表演者的人身权利。
三、组织者不能随意使用演唱会的现场表演
在演唱会现场，我们随处可以看到摄象机在现场摄录，我们也经常可以在市面上买到现场演唱会的录音、录象，现在有的演唱会还可以在网上看现场直播。但是千万要注意的是，这并不是演唱会组织者当然享有的权利，一定要预先一一取得每个表演者逐项许可，不能漏了一个演员，也不能漏了一项权利，否则成为被告就成冤大头了。
1、现场直播需要获得许可
即许可他人通过广播或电视系统等通讯手段把现场表演直接传送给用户的权利。在通常的情况下，表演被广播电台，尤其是电视台直播以后，对表演者以后表演的票房收入将会影响很大，造成表演者的经济损失。因此，根据我国著作权法的规定，广播电台、电视台如果直播表演者的表演，应当取得表演者的授权，并且双方应当约定广播电台、电视台向表演者支付的费用。如果广播电台、电视台未经表演者许可，现场直播他人表演，属于侵犯表演者权利的行为。
2、现场录音、录像需要获得许可
表演者对自己的表演享有排他的录音、录像权。将表演的录音、录像复制发行，对表演者的经济利益也会产生影响，所以，复制发生其表演的录音、录像的权利，也应属于表演者。凡是对表演者的表演录音、录像以及将录音、录像复制发生的，均应取得表演者的许可，否则将构成对表演者权利的侵犯。不仅如此，取得录音、录像复制发行权的人还不得将复制的录音、录像用于许可权的范围之外，否则也是侵权行为。比如，未经表演者同意，将合法复制的录音用于电视、电影等的声带，即属于侵犯表演者权利的行为。
3、复制、发行现场表演的录音录像制品需要获得许可
这是新修改的《著作权法》增加的内容。将表演录制成音像制品，可以更广泛地传播作品和提高表演者的名声。但是，由于录音、录像制品的广泛发行使用使表演者失去了对自己表演的控制权，构成了与表演者的竞争，使表演者减少应获得的报酬，所以法律规定，他人复制发行录有其表演的录音、录像应当取得表演者的许可。这是对表演者因此而受到的损失建立了二次使用费请求权制度
4、通过信息网络现场表演需要许可
这也是《著作权法》增加的内容。随网络技术的发展，录音、录像制品的传播又多一条途径，例如某歌星演唱的歌曲非常容易被制作成MP3，在网络中，任何人都可以很随意地下载到手机或其他载体中，如果放任网络公司随意通过网络传播表演者的表演，这势必影响表演者获得经济利益的机会，所以新修改的《著作权法》增加了该条以保护表演者的利益。
四、组织者如何处理好演唱会的著作权？
从以上的分析，我们看到了现场演唱会复杂的著作权关系，组织者要履行很多的义务，同时履行好了这些义务，这些又将成为自己的权利。那么组织者如何把握好这些纷繁的著作权的权利义务呢？下面将为你支招：
1、如何取得歌曲词曲作者的许可？
取得歌曲词曲作者的许可，我国《著作权法》明确规定这是演唱会组织者的义务。一场演唱会要演唱几十首歌曲，涉及的词曲作者可能多达上百，演唱会的组织者几乎不可能一一去取得这些词曲作者的许可，那么怎么办呢？著作权在我国由音著协集体管理，一般来讲向音著协一家就可以取得一揽子全部的许可。但是如果有的词曲作者不是音著协的会员，那么这样的一揽子许可并不能全部解决，对于不是会员的词曲作者还要单独取得许可。
2、如何向歌曲的词曲作者支付报酬？
支付词曲作者的报酬也是直接支付到音著协。报酬支付标准，法律没有强制性规定，一般由演出组织与著作权人协商。音著协自己制定了个标准：“按照每场演出应售门票价总额的2.5％预付保底音乐作品著作权使用费，演出主办单位在演出结束后30天内向音著协按每场演出门票收入的7％进行结算。”音著协虽然是民间机构，其制定的标准没有任何法律意义，但是音著协作为音乐作品的集体管理机构，全国仅此一家，这个标准一般来讲只有接受的份。
3、如何与表演者约定表演者权问题
演唱会的组织者要想获得更大的收益，必须充分开发利用演唱会，可能要现场转播，更多的是将现场演唱会制作成录音、录象发售。组织者想要达到这些目的，必须和表演者协商，并逐项权利一一取得他们的许可。看起来比较棘手，其实比较简单，一份统一的格式合同就能解决，只是这份协议一定要签仔细一些，该考虑的问题要一一考虑到，该要取得的许可要一一取得。得到这些许可，处理好了那么义务反而成为组织者的权利，成为组织者另外收益的源泉，如果出现一点遗漏，又可能全功尽弃，产生侵权纠纷，辛苦赚取的利益可能全部成了赔偿款。所以这份协议最好让专业的律师来把关，这项工作交由律师处理。
总结：我国民众法律意识淡漠，演出市场还靠所谓的行业惯例和口头约定粗放地规范，我国对演出市场知识产权整体保护意识和保护水平还有待进一步提高，演唱会的组织者除了不知道尊重他人的著作权外，也不知道如何保护自己的权利，在这方面我们还有很长的路要走。
作者：王瑜，北京律师，电话：010-51662214，
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