最高法：审理黑社会性质组织犯罪等贯彻宽严相济
最高人民法院
最高法：审理黑社会性质组织犯罪等贯彻宽严相济
在审理故意杀人、伤害及黑社会性质组织犯罪案件中切实贯彻宽严相济刑事政策
最高人民法院刑三庭
2010年2月8日印发的《最高人民法院关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》(以下简称《意见》)，对于有效打击犯罪，增强人民群众安全感，减少社会对立面，促进社会和谐稳定，维护国家长治久安具有重要意义，是人民法院刑事审判工作的重要指南。现结合审判实践，就故意杀人、伤害及黑社会性质组织犯罪案件审判中如何贯彻《意见》的精神作简要阐释。
一、在三类案件中贯彻宽严相济刑事政策的总体要求
在故意杀人、伤害及黑社会性质组织犯罪案件的审判中贯彻宽严相济刑事政策，要落实《意见》第1条规定：根据犯罪的具体情况，实行区别对待，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪。落实这个总体要求，要注意把握以下几点：
1.正确把握宽与严的对象。故意杀人和故意伤害犯罪的发案率高，社会危害大，是各级法院刑事审判工作的重点。黑社会性质组织犯罪在我国自二十世纪八十年代末出现以来，长时间保持快速发展势头，严厉打击黑社会性质组织犯罪，是法院刑事审判在当前乃至今后相当长一段时期内的重要任务。因此，对这三类犯罪总体上应坚持从严惩处的方针。但是在具体案件的处理上，也要分别案件的性质、情节和行为人的主观恶性、人身危险性等情况，把握宽严的范围。在确定从宽与从严的对象时，还应当注意审时度势，对经济社会的发展和治安形势的变化作出准确判断，为构建社会主义和谐社会的目标服务。
2.坚持严格依法办案。三类案件的审判中，无论是从宽还是从严，都必须严格依照法律规定进行，做到宽严有据，罚当其罪，不能为追求打击效果，突破法律界限。比如在黑社会性质组织犯罪的审理中，黑社会性质组织的认定必须符合法律和立法解释规定的标准，既不能降格处理，也不能拔高认定。
3.注重法律效果与社会效果的统一。严格依法办案，确保良好法律效果的同时，还应当充分考虑案件的处理是否有利于赢得人民群众的支持和社会稳定，是否有利于瓦解犯罪，化解矛盾，是否有利于罪犯的教育改造和回归社会，是否有利于减少社会对抗，促进社会和谐，争取更好的社会效果。比如在刑罚执行过程中，对于故意杀人、伤害犯罪及黑社会性质组织犯罪的领导者、组织者和骨干成员就应当从严掌握减刑、假释的适用，其他主观恶性不深、人身危险性不大的罪犯则可以从宽把握。
二、故意杀人、伤害案件审判中宽严相济的把握
1.注意区分两类不同性质的案件。故意杀人、故意伤害侵犯的是人的生命和身体健康，社会危害大，直接影响到人民群众的安全感，《意见》第7条将故意杀人、故意伤害致人死亡犯罪作为严惩的重点是十分必要的。但是，实践中的故意杀人、伤害案件复杂多样，处理时要注意分别案件的不同性质，做到区别对待。
实践中，故意杀人、伤害案件从性质上通常可分为两类：一类是严重危害社会治安、严重影响人民群众安全感的案件，如极端仇视国家和社会，以不特定人为行凶对象的；一类是因婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾激化引发的案件。对于前者应当作为严惩的重点，依法判处被告人重刑直至判处死刑。对于后者处理时应注意体现从严的精神，在判处重刑尤其是适用死刑时应特别慎重，除犯罪情节特别恶劣、犯罪后果特别严重、人身危险性极大的被告人外，一般不应当判处死刑。对于被害人在起因上存在过错，或者是被告人案发后积极赔偿，真诚悔罪，取得被害人或其家属谅解的，应依法从宽处罚，对同时有法定从轻、减轻处罚情节的，应考虑在无期徒刑以下裁量刑罚。同时应重视此类案件中的附带民事调解工作，努力化解双方矛盾，实现积极的“案结事了”，增进社会和谐，达成法律效果与社会效果的有机统一。《意见》第23条是对此审判经验的总结。
此外，实践中一些致人死亡的犯罪是故意杀人还是故意伤害往往难以区分，在认定时除从作案工具、打击的部位、力度等方面进行判断外，也要注意考虑犯罪的起因等因素。对于民间纠纷引发的案件，如果难以区分是故意杀人还是故意伤害时，一般可考虑定故意伤害罪。
2.充分考虑各种犯罪情节。犯罪情节包括犯罪的动机、手段、对象、场所及造成的后果等，不同的犯罪情节反映不同的社会危害性。犯罪情节多属酌定量刑情节，法律往往未作明确的规定，但犯罪情节是适用刑罚的基础，是具体案件决定从严或从宽处罚的基本依据，需要在案件审理中进行仔细甄别，以准确判断犯罪的社会危害性。有的案件犯罪动机特别卑劣，比如为了铲除政治对手而雇凶杀人的，也有一些人犯罪是出于义愤，甚至是“大义灭亲”、“为民除害”的动机杀人。有的案件犯罪手段特别残忍，比如采取放火、泼硫酸等方法把人活活烧死的故意杀人行为。犯罪后果也可以分为一般、严重和特别严重几档。在实际中一般认为故意杀人、故意伤害一人死亡的为后果严重，致二人以上死亡的为犯罪后果特别严重。特定的犯罪对象和场所也反映社会危害性的不同，如针对妇女、儿童等弱势群体或在公共场所实施的杀人、伤害，就具有较大的社会危害性。以上犯罪动机卑劣，或者犯罪手段残忍，或者犯罪后果严重，或者针对妇女、儿童等弱势群体作案等情节恶劣的，又无其他法定或酌定从轻情节应当依法从重判处。如果犯罪情节一般，被告人真诚悔罪，或有立功、自首等法定从轻情节的，一般应考虑从宽处罚。
实践中，故意杀人、伤害案件的被告人既有法定或酌定的从宽情节，又有法定或酌定从严情节的情形比较常见，此时，就应当根据《意见》第28条，在全面考察犯罪的事实、性质、情节和对社会危害程度的基础上，结合被告人的主观恶性、人身危险性、社会治安状况等因素，综合作出分析判断。
3.充分考虑主观恶性和人身危险性。《意见》第10条、第16条明确了被告人的主观恶性和人身危险性是从严和从宽的重要依据，在适用刑罚时必须充分考虑。主观恶性是被告人对自己行为及社会危害性所抱的心理态度，在一定程度上反映了被告人的改造可能性。一般来说，经过精心策划的、有长时间计划的杀人、伤害，显示被告人的主观恶性深；激情犯罪，临时起意的犯罪，因被害人的过错行为引发的犯罪，显示的主观恶性较小。对主观恶性深的被告人要从严惩处，主观恶性较小的被告人则可考虑适用较轻的刑罚。
人身危险性即再犯可能性，可从被告人有无前科、平时表现及悔罪情况等方面综合判断。人身危险性大的被告人，要依法从重处罚。如累犯中前罪系暴力犯罪，或者曾因暴力犯罪被判重刑后又犯故意杀人、故意伤害致人死亡的；平时横行乡里，寻衅滋事杀人、伤害致人死亡的，应依法从重判处。人身危险性小的被告人，应依法体现从宽精神。如被告人平时表现较好，激情犯罪，系初犯、偶犯的；被告人杀人或伤人后有抢救被害人行为的，在量刑时应该酌情予以从宽处罚。
未成年人及老年人的故意杀人、伤害犯罪与一般人犯罪相比，主观恶性和人身危险性等方面有一定特殊性，在处理时应当依据《意见》的第20条、第21条考虑从宽。对犯故意杀人、伤害罪的未成年人，要坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则和“教育、感化、挽救”的方针进行处罚。对于情节较轻、后果不重的伤害案件，可以依法适用缓刑、或者判处管制、单处罚金等非监禁刑。对于情节严重的未成年人，也应当从轻或减轻处罚。对于已满十四周岁不满十六周岁的未成年人，一般不判处无期徒刑。对于七十周岁以上的老年人犯故意杀人、伤害罪的，由于其已没有再犯罪的可能，在综合考虑其犯罪情节和主观恶性、人身危险性的基础上，一般也应酌情从宽处罚。
4.严格控制和慎重适用死刑。故意杀人和故意伤害犯罪在判处死刑的案件中所占比例最高，审判中要按照《意见》第29条的规定，准确理解和严格执行“保留死刑，严格控制和慎重适用死刑”的死刑政策，坚持统一的死刑适用标准，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子；坚持严格的证据标准，确保把每一起判处死刑的案件都办成铁案。对于罪行极其严重，但只要有法定、酌定从轻情节，依法可不立即执行的，就不应当判处死刑立即执行。
对于自首的故意杀人、故意伤害致人死亡的被告人，除犯罪情节特别恶劣，犯罪后果特别严重的，一般不应考虑判处死刑立即执行。对亲属送被告人归案或协助抓获被告人的，也应视为自首，原则上应当从宽处罚。对具有立功表现的故意杀人、故意伤害致死的被告人，一般也应当体现从宽，可考虑不判处死刑立即执行。但如果犯罪情节特别恶劣，犯罪后果特别严重的，即使有立功情节，也可以不予从轻处罚。
共同犯罪中，多名被告人共同致死一名被害人的，原则上只判处一人死刑。处理时，根据案件的事实和证据能分清主从犯的，都应当认定主从犯；有多名主犯的，应当在主犯中进一步区分出罪行最为严重者和较为严重者，不能以分不清主次为由，简单地一律判处死刑。
三、黑社会性质组织犯罪案件审判中宽严相济的把握
1.准确认定黑社会性质组织。黑社会性质组织犯罪由于其严重的社会危害性，在打击处理上不能等其坐大后进行，要坚持“严打”的方针，坚持“打早打小”的策略。但黑社会性质组织的认定，必须严格依照刑法和《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第二百九十四条第一款的解释》的规定，从组织特征、经济特征、行为特征和非法控制特征四个方面进行分析。认定黑社会性质组织犯罪四个特征必须同时具备。当然，实践中许多黑社会性质组织并不是四个特征都很明显，在具体认定时，应根据立法本意，认真审查、分析黑社会性质组织四个特征相互间的内在联系，准确评价涉案犯罪组织所造成的社会危害。既要防止将已具备黑社会性质组织四个特征的案件“降格”处理，也不能因为强调严厉打击将不具备四个特征的犯罪团伙“拔高”认定为黑社会性质组织。在黑社会性质组织犯罪的审判中贯彻宽严相济刑事政策，要始终坚持严格依法办案，坚持法定标准，这是《意见》的基本要求。
2.区别对待黑社会性质组织的不同成员。《意见》第30条明确了黑社会性质组织中不同成员的处理原则：分别情况，区别对待。对于组织者、领导者应依法从严惩处，其承担责任的犯罪不限于自己组织、策划、指挥和实施的犯罪，而应对组织所犯的全部罪行承担责任。实践中，一些黑社会性质组织的组织者、领导者，只是以其直接实施的犯罪起诉、审判，实际上是轻纵了他们的罪行。要在区分组织犯罪和组织成员犯罪的基础上，合理划定组织者、领导者的责任范围，做到不枉不纵。同时，还要注意责任范围和责任程度的区别，不能简单认为组织者、领导者就是具体犯罪中责任最重的主犯。对于组织成员实施的黑社会性质组织犯罪，组织者、领导者只是事后知晓，甚至根本不知晓，其就只应负有一般的责任，直接实施的成员无疑应负最重的责任。
对于积极参加者，应根据其在具体犯罪中的地位、作用，确定其应承担的刑事责任。确属黑社会性质组织骨干成员的，应依法从严处罚。对犯罪情节较轻的其他参加人员以及初犯、偶犯、未成年犯，则要依法从轻、减轻处罚。对于参加黑社会性质的组织，没有实施其他违法犯罪活动的，或者受蒙蔽、胁迫参加黑社会性质的组织，情节轻微的，则可以不作为犯罪处理。
此外，在处理黑社会性质组织成员间的检举、揭发问题上，既要考虑线索本身的价值，也要考虑检举、揭发者在黑社会性质组织犯罪中的地位、作用，防止出现全案量刑失衡的现象。组织者、领导者检举揭发与该黑社会性质组织及其违法犯罪活动有关联的其他犯罪线索，即使依法构成立功或者重大立功，在考虑是否从轻量刑时也应从严予以掌握。积极参加者、其他参加者配合司法机关查办案件，有提供线索、帮助收集证据或者其他协助行为，并对侦破黑社会性质组织犯罪案件起到一定作用的，即使依法不能认定立功，一般也应酌情对其从轻处罚。
关于印发“十一五”西部交通科技发展规划的通知
交通部
厅科教字[2006]100号
关于印发“十一五”西部交通科技发展规划的通知
西部各省(区、市)、黑龙江、辽宁、吉林、湖南、湖北省交通厅(局、委)、新疆生产建设兵团交通局，有关科研院所、高等院校，部直属有关单位：
为落实西部大开发战略，推动西部交通科技进步与创新，促进西部公路水路交通又快又好发展，根据《公路水路交通中长期科技发展规划纲要(2006—2020)》和《公路水路交通“十一五”科技发展规划》，针对西部地区经济、社会发展情况和自然条件，结合交通科技自身发展特点，我部编制完成了《“十一五”西部交通科技发展规划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○六年四月五日
前 言
实施西部大开发是党中央、国务院面向二十一世纪做出的重大战略决策。党的十六届五中全会描绘了我国“十一五”发展的宏伟蓝图，党中央、国务院在全国科技大会上做出了建设创新型国家的战略部署，对西部大开发提出了更高的要求。
加快交通基础设施建设是实施西部大开发的重要条件。“十五”期间，通过实施西部交通建设科技计划，依靠科技创新，有力地支撑了西部交通建设的健康快速发展。经国务院批准，“十一五”期间继续加大交通科技投入，延用“十五”西部交通建设科技项目政策，继续解决西部交通发展所面临的技术问题，推动西部交通科技进步与创新。
根据《公路水路交通中长期科技发展规划纲要（2006-2020）》和《公路水路交通“十一五”科技发展规划》，针对西部地区经济、社会和自然条件，结合交通科技自身发展特点，编制《“十一五”西部交通科技发展规划》，确定未来五年西部交通科技发展的指导思想、目标任务、研发重点和保障措施等，指导西部交通科技工作，促进公路水路交通又快又好的发展。
一、“十五”西部科技项目执行情况
“十五”期间，根据交通部党组提出的“四个为主”即“以实用工程为主，以重点公路、水路交通建设中技术问题为主，以长期想解决而现在还没有解决的技术问题为主，以交通运输发展需要的共性技术和基础研究为主”的指导原则，编制印发了《西部开发“十五”交通科技规划》，针对西部地区筑路技术、道路、桥梁、隧道、航道、港口、交通运输、环境保护和安全保障等重点领域，安排了西部交通建设科技项目（以下简称西部项目）306项，投资15.41亿元，其中，中央财政安排9.85亿元。
“十五”期间，西部项目总体进展顺利，已完成的研究成果绝大多数达到了国际先进或国内领先水平，经济效益显著，据测算投入产出比为1：19.1，直接经济效益达到290多亿元。西部项目依托了351个重要建设工程，针对重大技术问题开展科技攻关，形成了9项成套技术和20多项重大关键技术，近百个项目的成果纳入到公路、水路相关工程技术规范，制、修订国家或行业标准、规程262项，形成设计、施工指南和技术手册133个。西部项目注重产、学、研结合，引入竞争机制，充分调动社会科技资源，吸引万余技术人员参与科技攻关。组织实施了交通部支持西部干部培训计划，培训西部地区交通管理和技术人员达2万多人次，培养了大批科技骨干和管理人员。
西部项目取得的技术成果主要表现在：
1、特殊地区公路修筑技术
针对西部地区沙漠、黄土、盐渍土、多年冻土、膨胀土、岩溶等特殊地质地形条件，开展公路修筑技术和相应病害的防治研究，形成了六类特殊地质条件下的成套筑路技术。完善了特殊地区路基施工质量控制和基于稳定控制的路基设计方法，推荐了特殊地区合理（典型）的路面结构形式，提出了特殊地区路面病害的处治技术，在沙漠、黄土和多年冻土地区公路修筑技术等方面取得了重大突破，其中，沙漠高速公路设计与施工、黄土浸水特性、多年冻土地区公路病害机理与分析理论等原创性成果达到了国际领先水平。
2、路基路面修筑技术
针对西部地区公路路基路面工程和筑路材料等特点，开展了大粒径碎石、土石混填、天然砂砾、路用复合材料、新老路基结合部处治等路基修筑技术研究，初步解决了路基稳定技术问题，缓解了筑路材料相对缺乏的矛盾；开展超薄沥青面层、桥面铺装、高速公路早期破坏、沥青路面设计参数等研究，进一步揭示了路面破坏机理，提出了更为合理的路基路面设计理论、方法和参数；开展水泥路面、沥青路面和废旧橡胶粉沥青等再生利用技术研究，促进了资源的循环利用，减少了环境污染；开展低造价路面建养和农村公路典型路面结构等技术研究，提出了农村公路建设技术指南，支持了农村公路的快速发展。
3、公路隧道建设技术
针对西部山区复杂的地形地质条件，开展了连拱隧道、小净距隧道、分叉式隧道等设计施工技术研究，较好地解决了传统双洞隧道线位选择上的限制；长大隧道关键技术研究和应用，解决了特殊地质条件下涌水量预测、施工阶段地质勘察与预报、围岩稳定性分析、信息化施工、隧道不良地质处治、长大隧道通风、防灾救灾、运营监控等问题。公路隧道技术的研究和应用，初步形成了我国西部山区复杂地形地质条件下隧道设计、防灾减灾、通风照明、运营监控与管理的技术体系。
4、桥梁设计及旧桥加固技术
针对西部地区山高谷深、地形复杂、建设难度大的特点，结合我国公路桥梁建设中存在的技术问题，开展了各类新型桥梁技术研究，在高墩大跨弯桥、钢管混凝土拱桥、钢桥、钢－混凝土组合箱梁桥等新型桥梁的设计与施工技术等方面取得了突破性进展；建立了桥梁全寿命周期成本计算模型，确立了桥梁全寿命设计的内容和工作流程，提出了桥梁全寿命设计方法；建立了旧桥承载能力的评价方法和标准，形成了桥梁结构检测、评价和加固成套技术。
5、防灾减灾技术
针对西部地区交通基础设施频发的滑坡、泥石流、崩塌、水毁、雪害等灾害，开展公路地质灾害预报与防治、边坡防护和三峡库区港口地质灾害防治等防灾减灾技术研究，形成了公路边坡稳定成套技术和公路雪害防治成套技术，完善了公路水路沿线塌方、滑坡、泥石流、水毁等地质灾害的综合预报与防治技术，提高了交通基础设施的安全品质。
6、交通安全保障技术
针对公路交通安全的现状，重点开展了公路连续长大下坡路段、公路隧道进出口过渡段、公路平交路口等交通事故多发区的事故分析和对策研究，研制了多种形式的山区公路安全防撞护栏，着手编制我国第一版《公路交通安全手册》，初步形成了公路交通安全评价方法，提出了交通安全保障措施。水路安全方面，通过开展三峡库区航运安全保障技术研究，实施船舶动态监控和航运安全管理系统，有效改善了西部内河航运安全保障系统。
7．交通建设生态保护技术
针对西部地区生态环境脆弱，植被恢复难、水土流失严重，注重基础设施建设与自然景观相协调，建立了公路建设环境影响评价指标体系，形成了山区公路生态化设计与施工技术，指导了川主寺～九寨沟等公路工程的建设；通过原生植种筛选、坡面保护与水土流失防治、植物群落设计与土壤养分供给、植被养护与节水抗旱等方面的系统研究，形成了公路路域生态恢复技术；开展了三峡库区船舶污染防治关键技术研究，解决传统监管模式不足的问题，增强了三峡库区防污能力。
8、内河水运建设技术
针对西部内河航运技术落后的状况，开展了航道整治技术的研究，形成了长江中上游航道整治、山区河流整治、通航枢纽建设、大水位差码头建设等航道整治和航运开发关键技术。开展了内河船型系列标准和三峡库区运输船舶标准船型等研究，制、修订了80多项内河船型标准，创建了我国“内河船型标准体系表”，编制了《我国西部内河发展船型指导手册》，开发川江和三峡库区载货汽车滚装船、客船等新船型，提升了西部内河航运的技术水平。
9、交通信息技术
针对西部地区交通信息化基础薄弱的状况，推广了GPS、航测遥感、CAD公路勘察设计集成技术，集装箱运输电子数据交换技术和公路客运车站客运管理信息技术等，收到显著的社会和经济效益。开发了西部公路运政管理信息系统，直接支持了省级公路运政管理信息系统的建设，实现了省际公路运政管理信息系统的联网运行，使西部交通信息化水平明显提高。
二、面临的形势及需求
（一）面临的形势
“十一五”期间，国道主干线和西部开发省际通道建设将全面完成，届时西部地区公路总里程将超过94万公里，高速公路里程将超过2万公里，90%以上的乡镇和近50%的建制村通沥青（水泥）路。内河航运将集中力量建设长江、西江等水运主通道，西部地区将加大航电结合、梯级开发建设的力度，加快港口建设的步伐，主要港口将基本实现机械化、规模化。西部交通建设任务依然繁重。
由于西部地区特殊的地形、地质和气候条件，交通基础设施建设将更加艰难。公路建设桥隧比例高，结构、材料、施工和安全技术有待提高；农村公路的发展水平还较低，目前不通公路的乡镇、行政村大多在西部偏远山区，工程难度大、造价高；西部内河多数航道依然处于天然状态，航道等级低，港口基础设施差，船型杂乱；交通安全问题突出，交通安全设施和管理水平不适应经济、社会发展的需要；西部地区生态环境脆弱，生态恢复条件差，交通基础设施建设对生态环境的影响突出；这些都是制约西部地区交通运输发展的主要问题。
贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会要求西部交通发展必须从要素驱动型向技术驱动型转变，逐步建立安全、可靠、经济、高效的西部地区公路水路交通体系，这对西部交通科技发展提出了更新更高要求。
（二）科技需求
“十一五”期间，公路水路交通将面临更加复杂的地形地质条件开展大规模建设，对科技的需求更加迫切，基础设施建养技术、运输组织与管理技术、交通安全技术、环境保护技术等领域有一系列技术问题需要研究解决。
—基础设施建设与养护。根据西部地区的地形地质和气候条件，公路水路建设不仅需要解决路基路面、复杂隧道、特殊桥梁工程和高等级航道、梯级开发、大水位差直立式码头建设等方面所面临的技术难题，还需在提高基础设施结构耐久性和降低全寿命周期成本等方面进行科技创新。西部地区交通基础设施养护难度大，养护方法具有特殊性，在高等级公路快速检测、评价和修复技术以及农村公路低造价养护技术方面急需进行深入研究。交通基础设施的建设和养护需要更大的科技支持。
—公路水路交通服务能力。西部地区国土面积辽阔，地形地质及气候条件复杂，而且社会经济发展水平、单位国土面积人口数量较中东部地区低，因此西部地区公路水路交通运输组织更为复杂；且因为矿产性资源丰富、国境线长等特点，货物运输集装箱化、大宗资源性物资的集疏运以及边境运输等需求迫切；同时随着西部大开发战略的深入，西部地区大区域、都市圈、经济带等交通网络、枢纽和运输通道技术，先进、适用的交通基础设施运营管理与服务体系、客货运输与支持保障信息系统、公众出行信息服务系统等都急需研究与开发。
— 公路水路交通安全保障。针对西部地区山高谷深、自然条件恶劣，冰、雪、雾和滑坡、泥石流、水毁等对交通安全的影响，需要系统研究交通基础设施的防灾减灾技术，交通安全可靠性评价技术、突发事件的应急保障技术、交通运输安全保障技术等，提高基础设施的抗灾能力和公路水路交通安全保障能力。
— 公路水路交通可持续发展。针对西部脆弱、敏感的生态环境，建筑材料短缺，人才匮乏的现状，交通基础设施建设中环境保护、植被恢复尤为重要，新型建筑材料和施工工艺的需求更为迫切，充分利用水资源、节约土地、保护耕地的技术、节能新技术和资源再生利用技术需要深入研究，同时，注重人才培养，推进西部交通人才队伍建设。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
贯彻落实西部大开发战略，坚持科学的发展观，深入实施“科教兴交”战略，立足西部、面向行业，按“四个为主”的指导方针，攻克制约交通发展的关键技术难题，解决交通生产建设中的技术问题，大力培养西部科技人才，提高西部交通科技水平，促进交通科技创新体系建设，为西部公路水路交通又快又好发展提供科技支撑。
（二）基本原则
1、需求引导，强化创新
立足交通发展对科技的需求，以市场为导向，以工程为依托，强化科技创新，为西部交通发展扩充能力、改善服务和缓解制约提供科技支撑。
2、统筹兼顾，重点突破
统筹考虑交通基础设施建设与养护、运输服务、安全保障以及可持续发展等方面的科技问题，根据轻重缓急，集中力量突破制约交通建设的重大关键技术问题与行业急需解决的共性技术问题。
3、加强推广，深化研究
加强成果的推广应用，使科技成果尽快转化为现实生产力；在推广应用中对出现的新问题开展深入研究，提高研究的理论性、创新性和实用性，提升科研水平。
4、选优择强，整合资源
按照市场机制，采取开放竞争、严格规范的科技项目管理模式，调动社会资源，加强产学研相结合，实现优势互补。
（三）发展目标
“十一五”西部交通科技发展的总体目标是：在西部地区交通基础设施建设养护、运输服务、安全保障和环境保护等领域，突破一批重大关键技术，培养一支高素质的西部交通科技人才队伍，推动西部交通科技创新体系的建设，使西部交通科技的落后状况明显改善，交通科技的可持续发展能力明显增强，交通发展的科技含量明显提高。
具体目标是：
—特殊条件下的公路、桥梁、隧道设计建设技术达到国际先进水平，其中若干单项技术达到国际领先水平；
—公路养护和运输组织服务技术明显提升，公路交通安全技术取得重大突破，形成公路路面快速养护、公路工程安全保障、环境保护和植被恢复等成套技术；
—山区河流航道整治技术达到国际领先水平，形成内河水上交通安全保障、港口建设等成套技术；
—制、修订公路水路交通技术标准、规范200项以上；在国内核心期刊上发表论文300篇以上，在SCI、EI检索论文50篇以上；获得国家专利50项以上。
—通过西部项目培养行业科技领军人才30名以上，优秀青年科技人才500名以上；培训西部科技人员2万人次以上。
四、研发重点及主要研究内容
针对西部地区交通发展面临的技术需求，确定了5个研发重点共计41主要研究内容。
（一）公路基础设施建设与养护技术
1、预期目标
围绕西部地区国道主干线、国家高速公路网和农村公路通达通畅工程建设，在道路、桥梁、隧道等工程领域突破各种特殊条件下公路工程建设的技术瓶颈；以新材料、新工艺、新技术为重点开展建设养护技术研究，适应我国西部地区建设养护工作的技术需求。
2、主要研究内容
— 特殊地质条件下的公路建设技术
— 路面全寿命设计技术
— 公路工程新材料开发与应用
— 公路工程勘测与勘探新技术
— 桥梁结构全寿命设计技术
— 桥梁结构耐久性
— 桥梁加固新技术及新材料
— 大型桥梁结构安全监测与评价
— 特殊地质和环境条件下隧道工程技术
— 公路养护新材料开发与应用
— 公路养护技术及工艺
— 公路长大隧道安全监控与养护
— 农村公路建设技术
（二）水路基础设施建设与维护技术
1、预期目标
结合西部内河水运工程建设，解决西部地区特殊地理、地质条件下水路交通基础设施建设和维护的技术难题，逐步实现航道通畅、枢纽通航合理、港口运营安全高效，为发挥我国内河运输优势提供技术支撑。
2、主要研究内容
— 航电枢纽建设及通航技术
— 复杂河段航道整治技术
— 渠化河流工程技术
— 大水位差码头建设技术
— 全寿命水工结构设计技术
— 水运工程泥沙防治技术
— 航道疏浚、吹填和维护技术
— 水工建筑物结构安全检测、评价与维护技术
（三）运输服务技术
1、预期目标
开展西部区域交通运输管理、一体化运输、客货运枢纽规划与设计、交通运输管理与信息化技术整合与应用等方面的研究，推动西部区域交通资源的整合，为区域交通一体化提供技术支撑，提高运输服务能力和效率。
2、主要研究内容
— 公路水路客货运运输管理信息技术
— 超限超载运输治理技术
— 公众出行服务系统
— 交通一体化规划及相关技术
— 船型标准化技术
— 滚装运输技术
— 港口运营控制与管理集成技术
— 港口装卸自动化控制技术
（四）交通安全保障技术
1、预期目标
从人、车、路以及管理等多视角开展公路交通安全技术研究，在体系规划、工程技术、车辆装备、安全管理和应用推广等方面开展研究，建立我国公路交通安全技术体系，促进我国公路交通安全形势的逐步好转。水路交通安全开展水上安全监督技术的研究、开发和推广工作，提高水上安全事故的预防、应急反应和处治能力，促进我国水上交通安全保障能力的显著提高。
2、主要研究内容
— 公路交通安全技术标准
— 公路交通安全工程技术
— 公路通行安全性评价技术
— 交通突发事件应急处理技术
— 人机工程学在交通领域应用技术
— 水上交通安全监管技术
— 地质灾害对交通基础设施影响及防治技术
（五）绿色交通技术
1、预期目标
开展交通环境规划、生态保护与治理、生态恢复与重建、环境地质灾害防治、材料再生利用、船舶污染防治、节能运输装备等绿色交通技术研究、开发与应用，实现西部交通与环境的协调和可持续发展。
2、主要研究内容
— 节约型交通发展规划与设计技术
— 交通基础设施建设生态恢复技术
— 材料循环再生利用技术
— 交通节能技术应用与推广
— 港口和航运环境管理监控技术
以上研发重点和主要研究内容，将结合 “重大工程科技支撑、行业共性技术突破、推广应用示范工程、优秀科技人才培养”等方面组织实施，具体科研项目将在年度计划中安排，并根据行业发展和生产建设的需求，适时评估、调整。
五、保障措施
1、提高认识，加强领导，提高科技对西部交通发展的贡献水平
西部交通科技是西部大开发交通先行的重要组成部分，各级科技部门必须增强科技创新的责任感和紧迫感，把科技创新摆在交通工作的突出位置，认真落实《“十一五”西部交通科技发展规划》，进一步加强对西部交通科技项目的组织领导，明确责任，分解任务，落实措施，提高科技进步对西部交通发展的贡献水平。
2、完善制度，深化改革，推进西部交通创新体系建设
按照科学发展观的要求，创新科技发展理念，深化交通科技体制改革，在“十五”工作的基础上，进一步优化西部交通建设科技项目计划，完善科技项目招投标制度、项目管理制度，建立西部项目科技评价体系和信用管理、项目绩效考核制度。充分发挥市场机制的作用，鼓励有序竞争，促进协调合作，广泛吸纳社会科研资源，加强科技资源的有效整合和优化配置，积极推进适应社会主义市场经济要求、机制灵活、运转高效的西部交通科技创新体系建设。
3、稳定投入，完善管理，保证科技创新的持续发展
“十一五”期间继续加大交通科技投入，在继续延用“十五”西部交通建设科技项目政策、稳定财政性科技资金投入的基础上，要充分调动和吸纳行业可以利用的资金资源，鼓励和吸引社会资金投向交通技术研究开发活动，逐步形成以政府、企业、社会资金等多渠道投资的交通科技投入体系。在增加交通科技投入的同时，要通过科学立项、完善管理、强化信用、加强监督等手段，提高科技研发资金的使用效率。
4、加强推广，服务生产，推动交通科普和人才队伍建设
加大科技成果的推广应用力度。及时将成熟技术纳入标准规范；开展科技成果推广应用示范工程建设，将科技成果应用到工程建设中，提高工程质量，完善科技成果；开展科技成果后评估，遴选具有较好推广应用前景的科技成果，重点推广。加强科技人才队伍的建设，充分调动广大科技人员的积极性、主动性和创造性。加强西部地区干部培训工作，提高干部队伍的管理水平，加强交通科技普及技术培训工作，开展科技下乡、下基层活动，促进科技为基层服务，提高交通生产建设一线职工的技能和整体素质。
