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上海市住房保障和房屋管理局


关于印发《上海市廉租住房租金配租管理实施细则（试行）》的通知



各区县住房保障房屋管理局，市住房保障事务中心:

　　为规范本市廉租住房租金配租管理相关工作，根据国家《廉租住房保障办法》（建设部第162号令）和本市廉租住房保障有关办法、规定，结合工作实际，制订了《上海市廉租住房租金配租管理实施细则（试行）》，现印发给你们，请认真按照执行。



　　上海市住房保障和房屋管理局

　　二○一二年五月十八日



上海市廉租住房租金配租管理实施细则（试行）


　　第一章 总则

　　第一条 （目的依据）

　　为规范本市廉租住房租金配租相关工作，根据国家《廉租住房保障办法》（建设部第162号令）和本市廉租住房保障有关办法、规定，制订本实施细则。

　　第二条 （适用范围）

　　本实施细则适用于本市行政区域范围内廉租住房租金配租的供应和配租后管理工作。

　　第二章 配租供应

　　第三条 （租金配租范围）

　　下列经审核登录的申请家庭或者单身申请人（以下简称申请户）予以租金配租：

　　（一）可申请配租类型为“租金配租”的；

　　（二）可申请配租类型为“租金配租或实物配租”，经配租征询选择为租金配租的；

　　（三）可申请配租类型为“租金配租或实物配租”，经配租征询选择为实物配租轮候期间租金配租的。

　　第四条 （签订租金补贴意向书）

　　可申请配租类型为“租金配租”的申请户，应当在签收廉租住房申请户审核登录证明和《租金配租通知单》后的15天内，与区（县）住房保障机构签订廉租住房租金补贴意向书。

　　可申请配租类型为“租金配租或实物配租”的申请户，经配租征询，选择为租金配租或者为实物配租轮候期间租金配租的，区（县）住房保障机构应当在收到申请户书面选择意见后的5个工作日内，向其发放《租金配租通知单》或者《实物配租轮候期间租金配租通知单》。申请户应当在收到《租金配租通知单》或者《实物配租轮候期间租金配租通知单》后的15天内，与区（县）住房保障机构签订廉租住房租金补贴意向书。

　　申请户未在规定时限内签订租金配租补贴意向书的，视为自愿放弃廉租住房资格，区（县）住房保障机构应当注销其登录证明，申请户自注销登录证明之日起1年内不得再次申请廉租住房。

　　廉租住房租金补贴意向书采用全市统一示范文本，就申请户的配租面积、租金补贴标准、自行寻找租赁住房期限、租赁住房要求、违反意向书的处理等情况事项予以约定。

　　第五条 （签收住房出租人告知书）

　　廉租住房申请户在签订廉租住房租金补贴意向书的同时，应当签收《廉租住房申请户住房出租人告知书》（以下简称《住房出租人告知书》）。

　　《住房出租人告知书》由区（县）住房保障机构结合本区（县）实际情况拟订。告知书应当包括廉租住房租金补贴性质、住房租赁要求、租金补贴发放方式、虚假租赁的责任和处理等内容。

　　第六条 （自行租赁住房）

　　申请户签订租金配租补贴意向书、签收《住房出租人告知书》后，应当在6个月内完成自行租赁住房。区（县）住房保障机构应当采取积极有效的方式，为租金配租家庭自行租赁住房提供必要的帮助和服务。

　　申请户租赁住房时，应当向住房出租人出具《住房出租人告知书》，经住房出租人签字认可后，与其签订居住房屋租赁合同。住房租赁合同期限原则上不少于12个月。

　　申请户租赁的住房应当满足以下要求：

　　（一）符合本市居住房屋租赁管理的有关法律法规要求，具备有效的《房地产权证》或者《租用居住公房凭证》等权属材料；

　　（二）住房出租方为个人的，出租人在出租住房后不会造成自身居住困难；

　　（三）申请户租房后，其原住房面积和租赁住房面积之和原则上应当达到保障面积标准。

　　申请户在6个月内未自行租赁住房、签订居住房屋租赁合同的，视为自愿放弃廉租住房资格，区（县）住房保障机构应当注销其登录证明，申请户自注销登录证明之日起1年内不得再次申请廉租住房。

　　第七条 （租赁合同登记）

　　自行租赁住房后，申请户应当在10天内将租赁合同递交租赁住房所在地房地产登记机构办理租赁合同登记。登记后，申请户应当及时将出租人签字认可的《住房出租人告知书》、租赁合同登记证明、住房出租人有关信息、住房出租人提供的收取住房租金的银行账号等相关材料送交区（县）住房保障机构。

　　第八条 （核定实际补贴金额）

　　接收到租赁合同登记证明和有关材料后，区（县）住房保障机构应当在5个工作日内完成审核，并根据廉租住房租金补贴意向书明确的租金补贴标准和租赁合同签订的租金价格，核定申请户实际补贴金额。申请户租赁住房的租金超过该户租金补贴标准的，按租金补贴标准确定租金补贴；低于该户租金补贴标准的，按租赁住房租金金额确定租金补贴。

　　第九条 （签订租赁补贴协议）

　　经审核，申请户送交的租赁合同登记证明等材料符合相关要求的，区（县）住房保障机构应当在5个工作日内与申请户签订廉租住房租赁补贴协议；不符合相关要求的，区（县）住房保障机构应当及时通知申请户补齐材料。

　　廉租住房租赁补贴协议采用全市统一示范文本，就双方责任和义务、配租面积、租金补贴标准、实际补贴金额、租金补贴用途、租金补贴发放方式、租金补贴发放时间、租赁合同等情况变更后补贴金额的调整、违反协议的处理等事项予以约定。租赁补贴协议期限原则上为3年。

　　第十条 （租金补贴发放）

　　租金补贴根据租赁合同原则上按季度发放，并直接支付到住房出租人收取住房租金的银行账户。租金补贴的起始时间按租赁补贴协议约定的时间计算，起始时间在当月15日及以前的，当月按一个月标准发放；在16日及以后的，当月按半个月标准发放。租金补贴起始时间的月份不在当季度首月的，第一次按该季度实际应发的月份发放，后续按季度发放。

　　在租金配租协议有效期内，申请户和住房出租人按租赁合同的约定终止租赁关系的，终止时间在当月15日及以前的，当月按半个月标准发放租金补贴；在16日及以后的，当月按一个月标准发放租金补贴。

　　第三章 配租后的管理

　　第十一条 （租赁合同提前终止的申报）

　　在租赁补贴协议有效期内，申请户和住房出租人提前终止租赁合同的，申请户应当在合同终止后的10天内，书面告知区（县）住房保障机构，区（县）住房保障机构应当停止发放租金补贴；合同提前终止的时间在当季度末月15日及以前的，申请户和住房出租人应当将提前发放的租金补贴退还给住房保障机构。

　　第十二条 （再次签订租赁合同要求）

　　租赁补贴协议有效期内，申请户应当安排好租赁合同之间的衔接，并在租赁合同终止后的1个月内重新领取《廉租住房申请户住房出租人告知书》，并按照本实施细则第六条、第七条、第八条的规定和要求，办理有关手续。原租赁合同终止至新租赁合同生效期间，停发租金补贴。

　　第十三条 （配租期间重大情况变动的申报）

　　申请户在租金配租期间，发生增加住房、家庭迁离本市、享受本市其他住房保障待遇等情况的，应当按照本市廉租住房复核办法的有关规定，及时申报变动情况。不及时申报的，住房保障机构应当按照有关规定进行处理。

　　第十四条 （复核及退出）

　　租赁补贴协议期满前的第4个月内，申请户应当按照本市廉租住房复核办法的有关规定申报复核。未在规定期限内申报的，视为自愿退出廉租住房保障，住房保障机构应当在租金补贴协议期满后，停止发放租金补贴。

　　经复核，申请户仍符合申请条件且属于租金配租范围的，按本实施细则规定办理租金配租手续；经复核，申请户不再符合申请条件的，应当及时退出廉租住房保障；确有正当理由难以及时退出的，经申请户申请、区（县）住房保障机构审核同意，可以给予不超过12个月的过渡期。过渡期内继续给予租金补贴，配租面积按原核定面积执行；过渡期在6个月以内的，租金补贴按届时租金补贴标准执行，超过6个月的，超过月份的租金补贴按届时租金补贴标准的50%执行。区（县）住房保障机构应当按照上述规定与申请户签订过渡期协议，并严格执行。

　　第十五条 （配租期间违规行为的认定）

　　申请户在租金配租期间，有下列行为之一的，视为违规行为：

　　（一）与住房出租方签订虚假租赁合同，骗取廉租住房租金补贴的；

　　（二）将租赁住房转租或者转借的；

　　（三）将租赁住房作为非居住住房使用的；

　　（四）无正当理由连续6个月以上未在租赁住房内居住的；

　　（五）租赁合同提前终止后，未在规定时限内告知区（县）住房保障机构的；

　　（六）租赁合同终止后，未按规定再次签订租赁合同的；

　　（七）未按规定申报有关信息的；

　　（八）法律、法规规定的其他情形。

　　第十六条 （违规行为的处理）

　　对发生违规行为的申请户及其住房出租人，区（县）住房保障机构可以根据不同情况，采取以下处分，并在廉租住房租赁补贴协议中予以约定：

　　（一）当面训诫，限期改正；

　　（二）中止发放租金补贴；

　　（三）在适当范围通报其违规行为；

　　（四）解除租赁补贴协议，停止发放租赁补贴并责令退还违规领取的租金补贴；

　　（五）取消申请户5年内申请本市各类住房保障的资格；

　　（六）记录不良信用信息，并按规定纳入上海市社会信用联合征信系统，供有关社会主体依法查询使用；

　　（七）拒不服从的，通过司法途径追究相关法律责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；

　　（八）其他规定的行政处罚。

　　第四章 附则

　　第十七条 （社会监督）

　　各级住房保障机构应当设立电话、信箱、电子邮箱等监督举报方式，接受公民、新闻媒体和其他社会组织对廉租住房租金配租工作的监督。任何单位和个人有权对违反本实施细则规定的行为进行检举和投诉。有关部门应当及时处理租金配租过程中的违纪违法行为，并向社会公开处理结果。监督举报的办理参照《关于加强经济适用住房监督举报办理工作的暂行意见》（沪房管保〔2010〕30号）实施。

　　第十八条 （工作人员责任追究）

　　在租金配租工作中，住房保障机构及其工作人员发生滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，政府主管部门应当依法依纪追究有关单位和工作人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第十九条 （具体应用问题的解释）

　　本办法的具体应用问题，由市住房保障和房屋管理局负责解释。

　　第二十条 （实施日期）

　　本实施细则自发布之日起实施，有效期至2013年12月31日。本市以往廉租住房租金配租有关规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。

山东省枣庄市人民政府


枣庄市人民政府关于印发《枣庄市公益性公墓管理办法》的通知


枣政发[2012]45号



各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
现将《枣庄市公益性公墓管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一二年八月二十日



枣庄市公益性公墓管理办法


第一章 总 则


第一条 为规范我市公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，推进殡葬改革，根据国务院《殡葬管理条例》、《山东省殡葬管理规定》等有关法规规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内公益性公墓（含骨灰堂等骨灰存放设施）的建设和管理适用本办法。
公益性公墓是指由乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会建立的，为公民提供骨灰安葬或安放的非营利性墓地和骨灰存放设施。
第三条 民政部门是本行政区域内公墓管理的主管部门。
发展改革、公安、规划、国土资源、物价、林业、环境保护、工商行政管理等有关部门，应按照各自职责，共同做好公墓有关监督管理工作。

第二章 公墓建设


第四条 建设公益性公墓应当遵循节约土地资源、扩大绿色空间、保护生态环境、保障基本需求、方便群众和移风易俗的原则。禁止在下列区域建造公益性公墓：
（一）耕地、防护林、特种用途林；
（二）距自然保护区、森林公园、湿地公园、城市公园、风景名胜区或文物保护区2000米以内；
（三）距水库、河流堤坝附近或水源保护区2000米以内；
（四）距铁路、公路主干线500米以内；
（五）城市总体规划、乡镇总体规划、村庄规划确定的规划建设用地范围内。
第五条 区（市）民政部门会同发展改革、国土资源、规划、环境保护、林业等部门，制定本区（市）公益性公墓发展规划，经区（市）人民政府批准并报市民政局备案。
公益性公墓发展规划应当列入土地利用总体规划、城乡规划，保障公墓发展需要，满足公民安葬需求。
第六条 严格公益性公墓建设标准。人口在3000人以上的村(居)规划建设一处公益性公墓（骨灰堂），建设面积控制在5亩（骨灰堂2亩）以内；人口在3000人以内的村(居)由乡镇人民政府（街道办事处）按照该标准统一规划建设公益性公墓（骨灰堂）。
城郊乡镇人民政府（街道办事处）要各规划建设一处公益性公墓（骨灰堂），为城市驻地和辖区内低保对象、五保对象、重点优抚对象等群体提供骨灰安葬、安放服务。
第七条 公益性公墓墓穴面积，单穴不得超过0.8平方米，双穴不得超过1.2平方米，墓碑高度不得超过0.8米。提倡使用卧碑或横碑。
做到墓穴小型化、墓区园林化，绿化覆盖率不低于75%，或绿地不低于40%。
提倡和鼓励花葬、树葬、草坪葬等生态安葬方式。严禁建造豪华墓穴。
第八条 建设公益性公墓由乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会提出申请，报区（市）人民政府民政部门批准建立，并报市民政部门备案。申请时，应当提交下列材料：
（一）《公益性公墓管理章程》；
（二）《公益性公墓审批表》；
（三）乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会同意建设的意见；
（四）集体土地使用证；
（五）国土资源、规划、环保、林业等部门审核同意的意见；
（六）其他需要提交的材料。

第三章 公墓管理

第九条 公益性公墓要在入口醒目位置和服务场所公开展示下列内容：
（一）《公益性公墓管理章程》；
（二）区（市）民政部门批准建设的文件；
（三）收费项目、收费标准、收费依据等价格公示内容；
（四）服务人员职责及照片、编号；
（五）服务电话和监督电话。
第十条 公益性公墓按照《公益性公墓管理章程》安葬（安放）和祭扫。办理人持本人身份证件和被安葬（安放）人的死亡证明或火化证明安葬（安放）。为夫妻健在一方、高龄老年人、危重病人预订墓穴（格位），可以不提供被安葬人的死亡证明或火化证明，但应当提供被安葬人的身份证明。每个被安葬人的死亡证明或火化证明、身份证明只能购置一个墓穴（格位）。使用全省统一的《公墓安葬证》和《骨灰安放证》。
第十一条 公益性公墓具体的收费价格，由物价部门会同民政部门按照非营利并兼顾居民承受能力的原则核定。所有收取的费用全部用于公墓的管理、维护和建设，严禁挪作他用。
禁止巧立明目乱计价、乱收费，禁止炒买炒卖墓穴。
公益性公墓对低保对象、五保对象、重点优抚对象等群体实行优惠减免政策。
第十二条 公益性公墓要明确专人负责，聘用专门管理人员，负责墓地的管理和维护。要认真做好防火工作，严格落实防火责任人并配备必要的消防器材，建设防火墙，开设隔离带，并在墓地入口设置醒目的森林防火宣传碑。
第十三条 公益性公墓建立墓穴（格位）销售管理档案。档案内容按照民政部、国家档案局《关于印发〈殡葬服务单位业务档案管理办法〉的通知》（民发〔2011〕164号）规定执行。建立财务账册，加强财务管理与监督，实行年度公开公布。
第十四条 公益性公墓实行年检制度，年检由所在区（市）民政部门组织实施，报市民政部门备案。市民政部门根据实际情况进行抽检，对发现的问题，及时通报处理。

第四章 法律责任

第十五条 公益性公墓墓穴占地面积超过《山东省殡葬管理规定》标准的，由区（市）民政部门责令限期改正。有违法所得的，没收违法所得，并处罚款。
墓穴面积或墓碑高度超过规定标准20%以下的，处以违法所得1倍的罚款；超过规定标准20%至50%的，处以违法所得2倍的罚款；超过规定标准50%以上的，处以违法所得3倍的罚款。
第十六条 未经批准建设公墓的，按非法占地论处。由区（市）以上国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上的新建建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 已关闭的公墓或改变墓地用途的公墓，继续安葬（安放）骨灰的，由所在地区（市）民政部门会同国土资源、规划等行政主管部门提出处理意见，报当地人民政府同意后，责令将已安葬（安放）的骨灰迁入合法公墓，恢复土地原状，依法处罚。
　　第十八条 发布违法公墓广告、转销墓穴（格位）的违法行为，由工商行政管理部门查处；违反价格管理规定出售墓穴（格位）的，由物价部门查处；公墓经营中涉嫌犯罪的行为，由公安机关依法立案侦查。违反其他法律法规规定的，由相关主管部门依法查处。
　　公益性公墓单位从事违法经营活动的，由公墓所在地区（市）民政部门会同工商行政管理部门依法查处。
　　进行明火祭奠，违反森林防火有关规定，造成森林火灾的，由公安、林业部门依法共同查处。
　　第十九条 依法被取缔的公墓单位应当负责将已经安葬的墓穴迁入合法公墓。因公墓被取缔所发生的费用或赔偿责任由公墓单位承担。
　　第二十条 公墓单位违反规定建造、销售墓穴（格位），给办理人造成严重后果的，或因管理原因导致办理人安葬（安放）的骨灰等物品遗失、损毁的，由公墓单位承担赔偿责任，并可对直接责任人进行追偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条 阻碍行政机关工作人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第二十三条 本办法自2012年10月1日起施行，有效期至2017年9月30日。