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广东省东莞市人民政府


东府办[2004]5号
关于印发《东莞市村（居）民委员会档案管理办法》的通知


各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　现将《东莞市村（居）民委员会档案管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室
二○○四年一月十二日
东莞市村(居)民委员会档案管理办法

第一条 为了加强东莞市村（居）民委员会档案工作，有效地保护和利用档案，为全面建设小康社会和三个文明建设服务，根据《中华人民共和国档案法》、《广东省档案管理规定》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 村（居）委会档案是指村（居）委会在管理工作和业务活动中直接形成的，有保存价值的各种文字、图表、声像等形式的历史记录。
第三条 档案工作是一项重要的基础管理工作，村（居）委会应切实加强领导，摆上议事日程，列入工作计划，纳入目标管理责任制。要建立相应档案机构，配备专（兼）职档案管理人员，配置必要的设施，所需经费应纳入财务预算。
第四条 村（居）委会档案工作业务上接受镇区档案机构的监督和指导，同时接受上级档案行政管理部门的监督和指导。
第五条 村（居）委会档案工作应实行统一领导、集中管理的原则。村（居）委会要明确分管档案工作的领导，指定专人负责档案工作。
村（居）委会所属企事业单位的档案可由本单位自行管理，也可由村（居）委会统一管理。
第六条 村（居）委会档案室的职责
（一）贯彻执行上级有关档案工作的方针、政策、规划、计划，执行档案工作的法律、规章和有关的业务标准、技术规范。
（二）制定相应的档案工作制度并负责实施。
（三）集中管理村（居）委会形成的各种门类、各种载体的档案、资料，并积极提供利用。
（四）负责对村（居）委会所属企事业单位文件材料的收集、整理、立卷、归档工作进行指导和监督。
（五）按规定上报档案工作情况统计报表。
（六）按规定向镇区档案部门或市档案馆移交档案。
第七条 村（居）委会档案工作人员应具有较好的政治素质，具备高中以上文化程度，经过档案专业知识培训，并保持相对稳定。村（居）委会档案工作人员变动时，应办好档案移交手续。
第八条 村（居）委会档案包括文书档案、基建档案、设备仪器档案、会计档案、特殊载体档案及专门档案等门类。各类档案的整理要遵循文件材料的形成规律和特点，保持文件材料之间的有机联系，区别不同保存价值，便于保管和利用，做到分类合理、保管期限划分准确、编目编号规范。
第九条 村（居）委会档案的保管应符合防盗、防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防光、防高温的要求，应设专室或专柜存放，要定期检查档案的保管状况，确保档案的安全。
第十条 村（居）委会应按规范建立档案管理台帐。
第十一条 村（居）委会应成立由村（居）委会分管领导、有关业务负责人和档案工作人员组成的档案鉴定小组，按规定做好档案鉴定及销毁工作。
第十二条 根据工作需要编制档案、资料目录等各种检索工具，开展档案编研工作，积极主动提供服务，充分发挥档案的作用。
第十三条 积极采用先进技术，逐步实现档案管理现代化。
第十四条 社区档案工作参照本办法执行。
第十五条 本办法由东莞市档案局负责解释。
第十六条 本办法自公布之日起执行。
第十七条 《东莞市村（居）民委员会文件材料归档范围及保管期限表》作为本办法附件，同时颁布。

附件：

东莞市村（居）民委员会
文件材料归档范围及保管期限表

1 文书档案归档范围
1.1 党群工作类
1.1.1 村（居）委会党支部委员会会议记录 永久
1.1.2 村（居）委会党支部年度工作计划、总结等材料 永久
1.1.3 村（居）委会党政（班子）联席会议记录 永久
1.1.4 村（居）委会党支部关于机构设置、撤并、名称更改、启用印章的请示和上级批复等材　　　料　　 永久
1.1.5 村（居）委会党支部关于换届选举候选人的请示、批复和换届选举工作的通知、议程、大会发言、选举办法、选举结果、决议、上级批复等文件材料 永久
1.1.6 村（居）委会党支部有关工作的请示、报告和上级的批示、批复以及执行上级党组织工作的决定、纪要、报告等材料
重要的 　　　　　　　　　　　　　　 永久
一般的 　 短期
1.1.7 村（居）委会党支部关于党建、政治思想、形势教育、精神文明建设的工作计划、报告、总结、制度等有关材料
重要的 长期
一般的 短期
1.1.8 村（居）委会党支部有关先进集体、先进个人登记表、审批表、名册及各种事迹材料
国家、省级 永久
市级以下的（含市级） 长期
1.1.9 村（居）委会党员违法违纪材料及上级处理意见、决定、批复等材料
重要的 　　永久
一般的 长期
1.1.10 村（居）委会党务干部任免、分工、考察、奖惩等材料 永久
1.1.11 村（居）委会党组织、党员名册和年报表，发展党员的请示、上级批复等材料 永久
1.1.12 村（居）委会党组织关系介绍信、通知书存根等材料 长期
1.1.13 交纳党费清单、发票等材料 短期
1.1.14 上级普发的需要贯彻执行的有保存价值的材料 短期
1.1.15 村（居）委会工会年度计划、总结，代表大会的通知、名单、议程、开幕词、报告、决议、闭幕词、选举结果等材料 　 长期
1.1.16 村（居）委会工会会议记录，建立机构、工会干部任免的请示、批复，工会干部、会员名册，先进集体、先进个人审批表 长期
1.1.17 团支部换届选举材料、团员名册、组织关系介绍信及存根、团费缴纳、年度统计表等材料　　　　 长期
1.1.18 先进团组织、优秀团员、青年文明号等登记表、审批表及上级团委对本村团组织、团员青年表彰材料 永久
1.1.19 团员违纪违法，开除团籍、留团察看的请示、报告、批复等材料 长期
1.1.20 村（居）委会妇女工作年度计划、总结、会议记录，建立组织机构、妇女干部任免的请示、批复等材料 长期
1.1.21 妇女先进集体、先进个人、“三八红旗手”等审批表、名册和先进事迹等材料
国家、省级 永久
市级以下的（含市级） 长期
1.1.22 村（居）委会五好家庭评选，敬老爱幼、文明户、好婆婆、好媳妇评选等活动的材料
重要的 长期
一般的 短期
1.1.23 村（居）委会精神文明先进集体、先进个人等材料
重要的 长期
一般的 短期

1.2 行政管理类
1.2.1 村（居）委会主任办公会议记录、纪要、决议等材料 永久
1.2.2 村（居）委会年度工作计划、总结、村（居）史、大事记等材料 永久
1.2.3 村（居）委会上报的各种请示、报告、汇报及上级的批复等材料
重要的 永久
一般的 短期
1.2.4 村（居）委会换届选举工作的通知、选举结果、干部任免等材料 永久
1.2.5 村（居）委会干部、职工工作调动介绍信存根、工资单及年终收益分配方案、审批表等材料 长期
1.2.6 村（居）委会干部、职工名册 永久
1.2.7 村（居）委会干部和职工的招聘、录用、定级、调配、人员任免、离退休等材料 长期

1.2.8 村（居）委会及内部机构的设置、更名、撤并及行政区划与隶属关系的变化等材料 永久
1.2.9 村（居）委会关于年终分配方案、工资福利、劳动保护的各种文件材料和参加养老保险人员名册 长期
1.2.10 村（居）委会和村（居）民房产、地产等凭证及有关拆迁、征地名册、待遇享受规定、通知等材料 永久
1.2.11 村（居）委会规划、经济建设及重大决策的材料 永久
1.2.12 有关村规民约、禁赌协议、自我管理等工作形成的材料
重要的 永久
一般的 长期
1.2.13 村（居）委会重大事故事件登记，调查处理意见和情况报告及善后工作中形成的材　　　　料 长期
1.2.14 村（居）委会各种统计报表（包括各种经济报表，收益分配报表，纳税报表，计划生育报表，土地、人口、户数等基本情况统计表及普查报表等）
年度和年度以上的 永久
半年或半年以下的 短期
1.2.15 村（居）委会各种有关综合治理、安全生产和各种案件、民事纠纷的调解协议、处理决定等材料 长期
1.2.16 村（居）委会有关生产管理、企业管理、财务管理的年度计划、总结，财务年度预算、有关财务审计报告等材料 永久
1.2.17 村（居）委会有关兵役登记、民兵花名册、安全保卫和武装工作年度计划、总结、统计报表等材料 长期
1.2.18 村（居）委会关于拥军优属、优抚救济扶贫、教育、卫生、合作医疗等材料
重要的 长期
一般的 短期
1.2.19 村（居）委会公共设施管理、灾情及救灾、创建文明小区、爱国卫生工作形成的材料
重要的 长期
一般的 短期
1.2.20 村（居）委会有关涉外活动的材料
重要的 长期
一般的 短期
1.2.21 村（居）委会举办的各种类型运动会、邀请赛的规定、协议等材料 短期
1.2.22 村（居）委会档案工作的各种制度、规定及档案管理升级的请示、呈批表等材料
重要的 长期
一般的 短期
1.2.23 村（居）委会计划生育工作年度计划、总结、统计表等材料 长期
1.2.24 村（居）委会独生子女证申请书，育龄妇女生育二胎的申请表、审批表及超生调查报告、汇报、处罚决定等材料 长期
1.2.25 村（居）民婚姻状况证明存根等材料 长期
1.3 经营管理类
1.3.1 村（居）委会关于土地厂房出让、租赁的合同、协议等有关材料 永久
1.3.2 村（居）委会经营管理中长期规划和专项发展计划等材料 长期
1.3.3 村（居）委会所属企业(包括集团、公司等，下同)重大经营决策方案、规划、年度统计报表及经济分析等材料 长期
1.3.4 村（居）委会所属新办公司、企业项目的申请和批复及可行性报告、章程、合同、验资、营业执照等材料 永久
1.3.5 村（居）委会所属企业有关营业执照的申报、登记、批复以及违章违法被处理，经营不善歇业、破产等材料 永久
1.3.6 有关海关申报，商品检验的报告、证书，经营活动的争议、索赔、判决等材料 长期
1.3.7 村（居）委会所属企业合资、独资、联营招商的合同、协议等材料 永久
1.3.8 村（居）委会所属企业年度经营、销售统计等报表
重要的 永久
一般的 长期
1.3.9 村（居）委会所属企业工资计划、工资总额、奖惩、年终分配方案等表册 长期
1.3.10 村（居）委会所属企业有关卫生、环保、绿化、物资管理、安全生产检查、整改措施执行情况等材料 长期
1.3.11 村（居）委会所属企业有关产品标准、国际质量认证、产品销售等材料 长期
1.3.12 村（居）委会所属企业有关资产评估，资金、价格管理的审查、验证材料 长期
1.3.13 村（居）委会所属企业有关经营、审计活动中形成的各项证明和结论材料 长期
1.3.14 村（居）委会所属企业有关产品市场调查、宣传、广告和用户服务等方面材料 长期
1.3.15 村（居）委会所属企业董事会会议记录、纪要、决议、历史沿革、大事记等材料 永久
1.3.16 村（居）委会所属企业的负责人对企业承包、租赁、任期目标责任等材料 长期
1.3.17 村（居）委会所属企业改制、转制等各种法律证书等材料 长期
1.3.18 村（居）委会所属企业年度工作计划、总结等材料 长期
1.3.19 村（居）委会所属企业的设置、撤并、名称更改、启用印章的请示、批复、通知等材　　　　　料 永久
1.3.20 村（居）委会所属企业的产权、土地使用证、财产合同、协议、委任书、公证书等各种法律文本、证书等材料 永久
1.3.21 本村农作物规划布局、农业植保、农机管理、水利建设、科学饲养、科学种植的经验总结及原始记录等材料 长期

2 基本建设档案归档范围
2.1 项目建议书、申请、报告及批复等材料 永久
2.2 可行性研究报告、论证意见、项目评估、调查报告等材料 永久2.3 项目计划任务书或立项报告、批复等材料 永久
2.4基建项目的会议记录等材料 长期
2.5 地质勘探合同、报告、记录、说明等材料 永久
2.6 征用土地申请、报告、批复、通知、许可证、使用证、用地范围等材料 永久
2.7 工程建设执照、防火、环保、防疫等审核通知单 长期
2.8 工程建设招投标文件、会议纪要等材料 短期
2.9 工程初步设计图纸、概算、设计合同等材料 短期
2.10 施工设计、说明、总平面图、建施图、结施图、给排水等专业图纸 长期
2.11 施工合同、协议，施工预、决算，图纸会审纪要、技术核定单、工程更改、材料代用、原材料质保书和全套竣工图等材料 长期
2.12 水电安装合同或协议，施工预、决算，技术交底，图纸会审，材料出厂证明和竣工图等材　　　料 长期
2.13 项目竣工验收申请、批复，消防、环保、防疫、档案等验收记录，基建财务决算，项目审计，项目竣工验收证书等材料 　 永久

3 设备、仪器档案归档范围
3.1 设备仪器购置可行性研究报告、申请、批复和购置仪器资金申请、批复等材料 长期
3.2 设备仪器开箱验收记录、使用说明书、操作手册、合格证、装箱清单等材料 长期
3.3 设备仪器安装调试记录、验收报告、操作保养规定等材料 长期
3.4 设备仪器检修、事故处理等记录材料 长期
3.5 设备仪器报废申请、批复、证明等材料 长期

4 会计档案归档范围
4．1 会计凭证类
4.1.1 原始凭证、记帐凭证、汇总凭证 15年
4.1.2 涉外会计凭证 永久
4．2 会计帐簿类
4.2.1 银行日记帐、现金日记帐 25年
4.2.2 总帐、明细帐、辅助帐簿 15年
4.2.3 涉外会计帐 永久
4.3 会计报表类
4.3.1 年度财务报表 永久
4.3.2 月、季度财务报表 5年
4.4 其它类
4.4.1 会计移交清册 15年
4.4.2 会计档案保管清册 永久
4.4.3 会计档案销毁清册 永久

5 特殊载体档案归档范围
5.1 照片
5.1.1 党和国家领导人前来视察、检查工作的照片 永久
5.1.2 市委、市府及上级领导来村视察、检查工作的照片 长期
5.1.3 国际友人、专家、学者等知名人士前来活动的照片 长期
5.1.4 本村（居）委会各种会议、重要活动形成的照片 长期
5.1.5 本村（居）委会各种产品、奖状、证书、奖杯、锦旗等的拍摄照片 长期
5.1.6 反映村容、厂貌、市政项目等建设的照片 长期
5.1.7 本村（居）委会其它各种活动形成的具有保存价值的照片
重要的 长期
一般的 短期
5.2 底片（具体内容同照片）
5.3 录音带（具体内容同照片）
5.4 录像带（具体内容同照片）
5.5 实物
国家、省级以上授予（或重要的） 永久
市级以下（含市级）授予（或一般的） 长期


新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府办公室


昌州政办发[2006]028号


关于转发昌吉州支农再贷款及农户小额信用贷款管理办法(暂行)的通知






各县市人民政府,州政府有关部门,各金融单位:
现将中国人民银行昌吉州中心支行和银监局昌吉州监管分局拟定的《自治州支农再贷款及农户小额信用贷款管理办法(暂行)》转发给你们,请认真贯彻执行。
当前,春耕生产在即,人民银行昌吉州中心支行和银监局昌吉州监管分局要积极指导各地农村信用社,进一步加大资金支持“三农”的力度,确保春耕备耕物资的完全供应。各县市、各部门要加大农户与各金融单位之间的协调和服务力度,搭建信用合作平台,贯彻落实好各项金融支农政策,促进地方经济的快速发展。
附:昌吉州支农再贷款及农户小额信用贷款管理办法(暂行)

昌吉州支农再贷款及农户小额信用贷款管理办法(暂行)

(人民银行昌吉州中心支行银监局昌吉州监管分局)

第一章　总　则
第一条　为强化人民银行窗口指导作用,充分运用货币政策工具更好地支持辖区农村信用合作联社(以下简称农村信用社)发挥农户小额信用贷款支持“三农”的作用,稳步推进农村信用村镇建设,确保农业发展、农民增收和农村稳定目标的实现,特制定本办法。
第二条　本办法所称货币政策工具是指人民银行对农村信用社支农再贷款(以下简称再贷款)和利率等。
第三条　本办法所称再贷款系指中国人民银行为解决农村信用社发放农户贷款的合理资金需要而对其发放的贷款。
第四条　本办法所称农户小额信用贷款是指农村信用社基于农户的信誉,在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。
第二章　各级党政的职责
第五条　广大农村村党支部和村委会“两委”班子要充分发挥职能作用,积极培育和规范农村小额信用贷款信用评定及贷款组织。
第六条　各级党政组织要加强对农户小额信用贷款的督促、指导、协调与服务,最大限度地满足农户合理的贷款需求。
(一)营造“开拓创新、互帮互学、赶学比超”的良好工作氛围。
(二)加大国家对支农政策的宣传力度,督促农村信用社端正服务方向,牢记为“三农”服务的办社宗旨,主要以农户小额贷款、农户联保贷款为主,切实帮助解决农民“贷款难”问题。
(三)与人民银行、银监部门及农村信用社通力协作,形成合力,营造“政府搭台,信用社唱戏,银监局监管,人民银行指导”的长效机制,使地方政府与金融部门之间建立起良好的工作运行机制。
(四)协助人民银行、银监局大力实施农村信用工程,全力支持“信用户、信用村(组)、信用乡(镇)”的创建工作,为推广农户小额信用贷款营造良好的信用环境,依法打击、取缔农村高利贷及逃废农村信用社债权的行为,教育农民诚实守信,实现农民、信用社的“双赢”。
第七条 及时调整、充实农户小额信用贷款工作领导小组,制定县(市)、乡(镇)两级政府对农户小额信用贷款的具体领导职责和年度考核目标并落实责任到人,明确奖惩办法。对协助农村信用社收贷收息有突出贡献的人员予以奖励,对工作不力者给予处罚,形成“守信光荣、失信可耻”的良好氛围,使农村资金良性循环,促进农户小额信用贷款可持续发展。
第三章　人民银行的职责
第八条　人民银行昌吉州中心支行(以下简称人行昌吉中支)要充分发挥再贷款的政策服务作用,用再贷款撬动农户小额信用贷款业务的发展。
第九条　再贷款实行“限额控制、周转使用、规定用途、设立台帐”的管理原则。
(一)再贷款限额80%下达到县(市)支行,限额为指令性计划,任何时点不得突破。
(二)支行根据所辖农村信用社支农资金营运实际(利用自筹资金发放的新增贷款中农户贷款比例不低于40%),在限额内审批发放再贷款,重点解决农户从事种植业、养殖业及农副产品加工、储运、销售和农村消费信贷等方面的合理资金需求。
(三)期限的确定要贴近农户农业生产周期(最长不得超过1年),有借有还(确因特殊原因不能按期归还的经支行或中支审批展期,但累计期限不得超过2年)。
(四)指导所辖农村信用社设立再贷款台帐,确保专款专用。
第十条 人民银行各支行要积极做好农户贷款证的发放工作,强化调研与服务,督促、支持农村信用社农户小额信用贷款的发放与管理。
(一)督促农村信用社及时测算农村资金需求大帐,按照农时季节和农户生产需求,安排贷款,摆布资金,以支持农业和农村经济结构调整,支持农业产业化经营为着力点,引导农民按照市场需求组织生产,重点支持农民立足本地资源发展成本低、见效快的种养业,对有市场、有销路、科技含量高效农业、特色农业、生态农业、绿色农业给予资金支持,促进信贷资金的有效配置,切实提高资金投放的及时性和有效性。
(二)要深入调研,根据当地经济发展和实际情况,协助当地银监部门建立农户信用评定制度,加强对农村信用户的评审和授信额度的确定,积极做好农户小额信用贷款的发放工作,为当地经济建设做好服务。
(三)对农村信用社因存款下降或自身资金不足,制约或影响支农贷款投放的,要及时给予再贷款的支持。
第十一条　人行各支行要建立与当地银监部门的联系与沟通机制,健全完善对再贷款和小额信用贷款的监督管理和考核制度。
(一)正确处理加大再贷款扶持力度与防范风险的关系,强化对支农再贷款的监管力度,确保再贷款资金高效运转,维护央行资产安全。
(二)将辖内农村信用社推广农户小额信用贷款工作作为日常监管的重要内容,对农户小额信用贷款“放、管、收”的全过程进行监督,监督农村信用社支持“三农”的服务方向,监督农户小额信用贷款发放是否真正贯彻农户自主申请、自主运用、自主还贷的原则,监督利率执行情况,尤其是用再贷款发放农户贷款的利率执行情况,重点考核借入再贷款的农村信用社农户贷款是否增加,支农服务功能是否增强,经营财务状况和内控管理是否有所改善的情况。
第四章　银行业监督管理部门的职责
第十二条　监督农村信用社的内控、风险和法人,更要监督农村信用社贯彻国家方针政策的情况,在农业资金没有得到有效解决的情况下不能支持其他行业。
第十三条　督促农村信用社成立农户信用评定小组,小组成员以农村信用社工作人员和农户代表为主,同时吸收村党支部和村委会成员参加,紧紧依靠村党支部和村委会的力量来培育和规范农村小额贷款组织。
第十四条　农村信用社切忌“嫌贫爱富”思想,不可将农户信用等级的评定与入股金额的多少挂钩。
第十五条　农村信用社根据自身经营宗旨和服务方向,担负起支农主力的重任。鼓励农民自愿入股基础上,扩大入股面,充实资本金,大力吸收存款资金,壮大支农实力,以保障农户小额信用贷款的供给。
第十六条　农村信用社要认真贯彻中央一号文件支农政策,积极配合地方政府做好工作,搞好服务,想方设法增加存款总量,增加贷款规模,尽最大努力支持当地农村经济发展的资金需求。要健全完善各项内控制度,设立再贷款专户,强化支农再贷款台帐管理,用好、用足和用活再贷款,农户贷款累放额不得低于再贷款累放额,农户小额信用贷款和联保贷款的比例力增比上年提高5个百分点,其中农户小额信用贷款比上年提高5-7个百分点,真正体现再贷款的支农服务方向和政策效应。
第十七条　农户小额信用贷款的具体额度,由农村信用社根据当地农村经济状况、农户生产经营收入、自身资金状况等确定,报中国人民银行县(市)支行核准。
第十八条　农户小额信用贷款期限根据生产经营活动的实际周期确定,一般小额生产费用贷款原则上不超过1年,其他农户贷款最长不得超过3年。
第十九条　农村信用社要完善利率浮动方式,体现人民银行再贷款利率杠杆的政策支持作用,贷款利率应根据每笔贷款的具体用途和实际周期确定,不搞“一刀切”。结合农户种养业成本等因素,在人民银行贷款基准利率基础上客观界定农户小额信用贷款利率的上浮幅度,按现行利率政策,浮动幅度不得超过70%,要对传统种养业、贫困户贷款利率尽可能地少上浮。
第五章　附　则
第二十条　人行昌吉中支在全辖范围内灵活调剂、合理摆布和充分利用再贷款,拟将再贷款限额与农户小额信用贷款的落实情况挂钩。中支视各县(市)农户小额信用贷款是否达到规定比例、是否取得良好的经济效益和社会效益的情况,作为调增或调减支行下一年度再贷款限额的依据。
第二十一条　农村信用社未真正坚持支农服务方向,有下列情形之一的,人民银行将提前收回部分或全部再贷款:
(一)新增贷款中用自筹资金发放农户贷款达不到规定比例的。
(二)农户贷款累放额低于再贷款累放额的。
(三)未按规定用途使用再贷款的。
(四)对小额农户贷款利率一浮到顶或浮动比例较高的。
第二十二条　本办法由人民银行昌吉州中心支行和银监局昌吉监管分局负责完善和解释,并自2006年3月1日起实施。



昌吉回族自治州人民政府办公室

二零零六年三月六日