济南市政府采购管理办法
山东省济南市人民政府
济南市政府采购管理办法
济南市人民政府
（第50次市长办公会议讨论通过）
第一章 总则
第一条 为加强财政支出管理，规范政府采购行为，促进廉政建设和经济活动的健康发展，根据《中华人民共和国预算法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购，是指政府为实现管理职能或者为社会公众提供服务的需要，以规范的方式和程序，使用财政性资金购买货物、工程、服务的行为。
第三条 凡使用财政性资金的机关、事业单位、社会团体和其他经济组织（以下称采购单位）以及与政府采购活动相关单位，必须遵守本办法。
前款所称财政性资金，包括预算内资金、预算外资金、事业收入以及国内外政府贷款。
第四条 市财政局是本市政府采购工作的主管部门。各县（市）区财政局负责本级政府采购的管理和监督工作。各级政府采购办公室具体负责本级政府采购的日常管理工作。
第五条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益原则，维护公共利益，最大限度地提高财政性资金的使用效益。
第二章 政府采购预算与采购方式
第六条 财政部门应当根据本级政府采购的实际需要，编制本级政府集中采购目录，确定政府采购范围，报同级人民政府批准后实施。
第七条 采购单位在编制年度部门预算时，同时编制年度政府采购预算。政府采购预算应当列明拟采购项目的名称、数量、质量、规格、性能要求、参考单价、总金额、供应时间等内容，并随同部门预算报送财政部门。
财政部门应当按照审核批准的政府采购预算，编制本级政府采购计划，确定政府采购方式。
第八条 政府采购实行集中采购与分散采购相结合，以集中采购为主的原则。
集中采购由财政部门委托政府采购机构或具备政府采购招标代理资质的中介机构组织实施。
政府采购机构或具备政府采购招标代理资质的中介机构应当按照政府采购计划确定的采购范围和采购方式组织采购活动。并按照规定向同级财政部门报送采购有关资料。
凡未列入集中采购目录的，由各单位分散采购，但采购结果必须报财政部门备案。
第九条 中介机构具备下列条件的，经市财政部门批准，方可取得政府采购招标代理资格：
（一）依法成立，具有法人资格；
（二）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策，接受过财政部门政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的20％以上；
（三）具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职称的人员应分别占机构人员总数的50％和10％以上；
（四）具备较完善的供应（承包）商信息库、专家库、招标业务资料库；
（五）遵守法律、法规，具有履行采购合同的能力和良好信誉；
（六）财政部门规定的其他条件。
第十条 政府采购采用公开招标采购、邀请招标采购、竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购等方式进行。
第十一条 按照国家规定必须进行招标的采购项目，应当招标采购。有下列情形之一的，可以实行其他采购方式：
（一）涉及国家安全和秘密的；
（二）采购项目只有唯一的供应（承包）商，其他产品无法代替的；
（三）因发生不可抗力事件，不宜采用招标方式的；
（四）经公告无三家以上供应（承包）商参加投标，或者供应（承包）商未对招标文件作出实际性响应而导致招标无法进行的。
第十二条 有下列情形之一的，可以采用竞争性谈判采购方式：
（一）招标后，没有供应（承包）商投标或者没有合格标的；
（二）出现了不可预见的急需采购，而无法按招标方式得到的；
（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；
（四）供应（承包）商准备投标文件需要高额费用的；
（五）对高新技术含量有特别要求的；
（六）财政部门认定的其他情形。
第十三条 采购项目属于标准规格且价格弹性不大的，可以采用询价采购方式，但必须有三家以上的供应（承包）商报价。
第十四条 有下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：
（一）只能从特定供应（承包）商处采购或者供应（承包）商拥有专有权，且无其他合适替代的；
（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应（承包）商采购的；
（三）在原招标范围内，补充合同的价格不超过原合同价格50％的，必须与原供应（承包）商签约的；
（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；
（五）财政部门有充足理由认为只有从特定供应（承包）商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的；
（六）从残疾人、慈善等机构采购的；
（七）财政部门认定的其他情形。
第三章 招标采购程序
第十五条 招标采购分为公开招标采购和邀请招标采购。
公开招标应当由受委托的政府采购机构或中介机构（以下简称招标人）向社会公开发布招标公告，并且至少有三家符合招标文件规定资格的供应（承包）商参加投标。
邀请招标应当由招标人向五家以上符合招标文件规定资格的供应（承包）商发出投标邀请书，并且至少有三家投标人参加投标。
第十六条 采用公开招标的，招标人应当于投标截止日20日以前发布招标公告，招标公告包括以下主要内容：
（一）招标人的名称、地址；
（二）招标项目的名称、规格、数量；
（三）供应（承包）商的资格要求；
（四）获取招标文件的办法和时间；
（五）投标时间和地点。
第十七条 招标人应当根据政府采购项目编制招标文件，招标文件包括以下主要内容：
（一）采购项目的名称、数量、规格；
（二）交货、竣工或提供服务的时间、地点；
（三）投标保证金的数额；
（四）投标文件的编制要求；
（五）开标的时间和地点；
（六）投标人提供的有关资格和资信证明文件；
（七）提交投标文件的方式、地点、截止时间；
（八）采购合同格式及其条款；
（九）其他需要说明的事项。
第十八条 招标人应当根据采购的项目编制标底，在定标前必须密封保存，任何人不得泄露。
第十九条 招标文件发出后，招标人需要修改、补充或者更正招标文件的，应当在投标截止日15日前以书面形式通知已索取招标文件的供应（承包）商。
第二十条 已索取招标文件、拟参加投标的供应（承包）商，应当按照招标文件规定的内容和要求编制投标文件。编制的投标文件应当加盖本单位印章并由其法定代表人或者其授权的代理人签字后，密封送达招标人，并按规定交纳投标保证金。
第二十一条 招标人应当根据采购的内容组织评标委员会，评标委员会由招标人代表、采购单位代表和有关专家组成，并邀请监察、财政、审计等部门派员参加。评标委员会成员总人数为5人以上的单数，其中专家人数不得少于三分之二，与投标人有利害关系的人员应当回避。
评标委员会成员应当严格遵守评标规则，依法、公正的履行职责。
第二十二条 评标委员会应当按照招标文件的要求，对投标文件提出的质量、价格、性能、期限、服务等条件以及投标人的资质、信誉等进行综合评审，确定中标人，并写出书面评标报告。
在性能、服务同等的情况下，对于价格作为唯一因素的采购项目，可以公开竞标，由报价最低者中标。
第二十三条 中标确定后，招标人应当在2日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
招标人应当在发出中标通知书次日起，向未中标的投标人退还投标保证金。
第二十四条 招标人与中标人应当在中标通知书规定的期限内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面采购合同。
第四章 管理与监督
第二十五条 政府采购项目，资金来源属预算内资金和预算外资金的，财政部门应当将采购资金直接拨付到政府采购资金专户。
政府采购项目，资金来源属自筹资金与预算内（外）资金配套的，采购单位应当于采购开始前，将自筹资金部分划拨到政府采购资金专户。
第二十六条 采购单位应当对供应（承包）商提供的货物、工程项目或者服务进行验收，验收合格的，由财政部门根据采购合同对验收结果进行审核，符合规定的，办理采购资金的拨付手续。
第二十七条 属分散采购的，财政部门应当按照合同约定拨款，由采购单位与供应（承包）商直接结算。
第二十八条 财政部门应当加强对政府采购的监督检查，监督检查内容包括：
（一）政府采购预算的执行情况；
（二）政府采购是否按批准的采购计划进行；
（三）政府采购方式和采购程序是否符合本办法的规定；
（四）采购合同的履行情况；
（五）其他应当监督检查的内容。
被检查的单位或者个人应当如实提供有关资料和情况，不得拒绝检查。
第二十九条 财政部门发现正在进行的采购活动违反规定，可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损失或导致采购无效的，应当责令招标人或采购单位停止采购，并依照有关法律、法规及本办法的规定进行处理。
第三十条 政府采购当事人认为自己的合法权益受到损害，可以向财政部门提出书面投诉。财政部门应当在收到投诉书之日起30日内作出处理。
第三十一条 国有资产管理部门应当加强新增国有资产的管理，及时办理新增资产的登记。
第三十二条 监察、审计部门应当依法对政府采购活动以及资金的使用进行监察、审计，并将有关情况向社会公布。
任何组织和个人均有权对政府采购过程中的违法行为进行控告和检举。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本办法规定，采购单位未经财政部门批准，自行确定采购方式或者自行组织采购的，财政部门不予拨付其采购资金，并按照有关规定追究单位主要负责人和直接责任人的责任。
第三十四条 供应（承包）商违反本办法规定，有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，三年内不得参加政府采购活动。
（一）弄虚作假，隐瞒企业资格的；
（二）恶意抬高标价或者压低标价的；
（三）互相串通排挤对手的。
第三十五条 采购单位与供应（承包）商应当依法履行合同，当事人因履行合同发生争议的，可以向济南仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院提起诉讼。
第三十六条 招标人未按照本办法规定组织招标或者与投标人串通虚假采购，给财政部门或者采购单位造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，取消其代理资格，并追究其主要负责人和直接责任人的行政或者刑事责任。
第三十七条 财政部门及其工作人员应当严格执行本办法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
济南市政府集中采购目录
（一）货物类：
1、公务用机动车辆；
2、专用车辆；
3、电梯；
4、锅炉；
5、空调（包括中央空调）；
6、办公家具（采购金额在5万元以上的）；
7、医疗器械（采购金额在20万元以上的）；
8、教学、科研仪器设备（采购金额在10万元以上的）；
9、影视设备（包括录像设备和音响设备）；
10、计算机、打印机、复印机、传真机等办公自动化设备；
11、服装；
12、采购单价在2万元或批量采购金额在5万元以上的其他物品。
（二）工程类：
1、建筑工程（建筑面积在500平方米或者投资额在50万元以上的房屋建造和土建工程）；
2、装饰装修工程（投资额在20万元以上的修缮、装饰、装修等工程）；
3、环保绿化工程（投资额在20万元以上的环境保护和园林绿化工程）。
（三）服务类：
1、国际机票；
2、公务用车的定点加油；
3、公务用车的统一保险；
4、信息系统的开发、设计。
2000年11月30日
解析“深圳退役参战人员状告罗湖区民政局取消优抚待遇行政案件”
张生贵
导读提示：一起特殊的民告官案件，涉及退役参战人员的优抚待遇，原告依照国家财政部、民政部《关于调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知》享受了优抚待遇，罗湖区民政局根据其上级机关的内部函件取消（停止）了原告的各项待遇，原告对被告的具体行政行为表示不服，向深圳市罗湖区人民法院提起行政诉讼，此案系司法前沿新类型疑难复杂纠纷，在适用法律及审理思路方面都具有代表性，为准确认定案件的法律性质，专业律师依据多年执业的经验，用独特的视角观察分析，根据行政诉讼案件的审理原则，深入细致解剖案件的事实、证据、程序、法理。
※本人仅从网络查询相关案件情况后整理，虽未深入了解案件全貌和起因，通过获取现有相关资料缜查规律性问题，行政法专业律师重在依据行政诉讼法规定的要件、事实、证据以及行政诉讼案件的审判思路方面做出分析，从不同角度判断案件的法律走势，提出自己对本案的法律意见，供大家分析参考：
【案件概要】
1、双方当事人的主体情况：
原告：七名参战退役人员
被告：罗湖区民政局
2、案 由：
不服民政行政管理具体行政行为（行政行为种类：行政撤销）
3、诉讼请求：
撤销被告作出的《关于取消参战涉核退役人员退休后生活补贴的通知》
4、原告依据的事实理由：
原告诉称自己系参战退役人员，根据《关于调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知》民发【2007】99号第二规定、《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》民发〔2009〕135号第四条规定，经原告申请、被告核查，确认原告符合上述通知规定的优抚对象资格，享受通知中关于“参战退役人员”的各项待遇，在国家相关部门没有取消“参战退役人员”待遇的情况下，被告作为政策执行机构，依照其上级机关的指示擅自取消了原告的优抚待遇，被告的此项具体行政行为违背法律法规规定，侵害了原告的合法权益，依法诉求撤销，并要求继续执行国家财政部、民政部对原告作为参战退役人员的各项待遇。
5、被告答辩要点：
原告办理了退休、领取了退休工资、生活不再困难，失去或不具备继续享受“参战退役人员”待遇的资格条件。
【诉辩依据】
1、原告的诉求依据：
《行政诉讼法》第二条、第十一条（六）（八）项、第五十四条（二）、（三）项规定；
《军人抚恤优待条例》第一条、第二条、第五条规定；《行政许可法》第八条；
2、原告诉求应提交的相关证据：
身份证件、申请优抚待遇审查表、参战证、伤残、疾病等证明、下岗或失业或解除劳动合同证明、生活困难证明（证明符合优抚条件及向被告交纳过的证件资料）或直接提交曾发放优抚待遇的账卡等证据，以证明被告曾对原告的资格条件审核确认。
3、被告答辩依据：
应当向法庭提交其作出《关于取消参战涉核退役人员退休后生活补贴的通知》职权范围、法定资格主体、支持其具体行政行为的证据、具体法律规范性依据。
4、被告应当提交的证据：
原告不具备享受“参战退役人员”待遇的证据；上级机关的信函；向原告发送《通知》的送达证明；调查核实原告资格是否符合《军人抚恤优待条例》、《国务院办公厅关于加强优抚工作的通知》、《关于调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知》规定的资格条件的证据；作出“取消通知”法定程序依据及证据；行政答辩状；
【案件争点】
1、依据《行政诉讼法》第五条规定合法性审查的原则，法庭应要求被告出示和提供其作出被诉具体行政行为的法律依据、证据依据、事实依据。
2、被告先前审核后确认原告符合享受“参战退役人员”优抚待遇的资格条件，并发放相应的待遇，事后又取销原告的优抚待遇，如此前后不一致的认定，涉诉行政行为所依据的事实、理由、证据、程序应作为法庭审理的重点。
【法理辩析】
由于此类案件进入司法程序的情况不多，相应的法律依据较少较原则，给法庭审理和判决带来一定的困难；根据《行政诉讼法》规定审判行政案件的思路和程序，原告只要向法庭提供其具备享受相关待遇的资格条件（被告先前行为已有认定），即完成举证和诉求义务；被告理应提供关于作出涉诉具体行政行为的程序、主体、证据、事实、法理依据，如被告不能提供足够的证据和法据支持其具体行政行为，就应当承担败诉的后果。
1、为防范法庭将本案的审理重点切换到对原告是否应享受“参战退役人员”优抚待遇的复审方面，针对是否应当享受待遇的问题，已有被告的前期行为确认，法庭不易重复审理，否则就有替代被告履行行政审核职权之嫌；本案审理的重点是被告取消原告优抚待遇的证据、法律、程序性内容。
2、律师特别提到一点，根据全案分析可知，本案还存在着对《军人抚恤优待条例》立法宗旨的把脉。
被告只所以取消原告的优抚待遇，主要原因是原告办理了退休、领取了退休工资、生活不再困难。据此，法庭需要审查被告是否提供明确的法律法规对“领取退休工资、生活不再困难”应当取消的条款性规定。
据本律师了解，现行《军人抚恤优待条例》、《国务院办公厅关于加强优抚工作的通知》、《关于调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知》规定，并无附条件取消原有待遇的条款，因此，被告的此项理由缺乏法律依据。
3、《关于调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知》第四规定的补助对象为“对在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员”；从“农村““无工作单位”“家庭生活困难”三个客观性条件与“参战退役人员”主体资格两方面做出规定，并无被告所述应当停止优抚待遇的附加条件。对家庭生活困难的理解可参照“当地家庭人口平均生活水平”，关于停止优抚待遇的“条件、程序、由哪一级机关”作出均无明确规定，被告的“停发通知”显然缺乏法律依据与事实根据。
笔者认为，本案关键在于如何认识优抚的实质内容和立法性质问题，重在保障退役参战人员的合法权益，而不是限制，更不是停留在有无“工资”，国家对参战人员的优抚待遇性质上不能等同于政府对社会人员的最低生活保障，优抚待遇是特殊人员依法享有的基本权利，具有人身专属性。
【专家评案】
1、国家对“参战退役人员”的优抚政策，体现的是宪法精神：
《宪法》第四十五条规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。
国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。
《军人抚恤优待条例》坚持“思想教育，扶持生产，群众优待，国家抚恤”的工作方针，坚持“国家、社会、群众”三结合的优抚制度，保障优抚对象的基本生活、维护优抚对象的合法权益、提高优抚对象的社会政治地位，目的在于巩固国防，维护社会稳定，促进两个文明建设。
随着形势的发展，优抚工作出现了一些新的情况和问题。主要是抚恤补助标准低，优抚对象的生活水平与人民群众生活水平的差距相对扩大；烈属、伤残军人、在乡老复员军人等重点保障对象进入老年，生活、住房、医疗难的问题日益突出；一些相应政策没有跟上，优抚对象的合法权益没有得到保障和落实，影响国防建设，为解决当前优抚工作存在的问题和困难，进一步加强和改进优抚工作，国家财政部、民政部及时调整和颁发了《关于调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知》，明确规定各地要按照《军人抚恤优待条例》规定，适当提高在乡老复员军人的生活补助标准，使其生活达到当地农村居民平均生活水平。中央财政在现行补助标准的基础上，每人每月增加50元，不足部分由地方财政负责落实。通知特别强调“对在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员提高生活补助标准，每人每月提高70元，达到每人每月200元。中央财政对北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、广东、山东、辽宁等9个省（直辖市），补助标准调整为每人每月80元”。《民政部、人力资源社会保障部、卫生部、财政部关于进一步加强优抚对象医疗保障工作的通知》民发〔2008〕152号规定，要保障优抚对象在享受相应基本医疗保障待遇的基础上，按规定享受城乡医疗救助和优抚对象医疗补助。各地要引导医疗卫生机构按照当地有关规定，制定针对优抚对象的具体医疗服务优惠和照顾政策，在挂号、就诊、取药、住院等服务环节中体现对优抚对象的优先。通过社会基本医疗保障体系报销、优抚对象医疗补助和医疗机构优惠减免等多种措施，保证优抚对象现有医疗待遇不降低，保证同属别优抚对象待遇大致相当，保障优抚对象医疗待遇水平与当地经济社会发展水平相适应。《财政部 民政部 劳动和社会保障部关于优抚对象医疗补助资金使用管理有关问题的通知》财社2008]35号规定，认真落实优抚对象医疗待遇，切实解决他们的医疗困难，是中央和地方政府共同的责任。中央财政安排优抚对象医疗补助资金，体现了党中央、国务院对优抚工作的重视和对优抚对象的关心，各级地方政府有关部门要统一思想，提高认识，多渠道筹集优抚对象医疗补助资金，制定和完善优抚对象医疗保障办法和医疗优惠政策，建立解决优抚对象医疗难问题的长效机制，确保优抚对象医疗待遇的落实。凡属城镇职工基本医疗保险参保范围内的重点优抚对象，全部参加职工基本医疗保险。所在单位缴费确有困难的，由所在地民政部门通过优抚对象大病医疗救助基金帮助其缴费参保。不属于城镇职工基本医疗保险制度范围内的城镇重点优抚对象，在建立城镇居民基本医疗保险制度时，应将他们优先、优惠纳入。对缴费有困难的，可通过优抚对象大病医疗救助基金补助参保。参加城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度后个人负担医疗费较重的，可享受城市医疗救助和优抚对象大病医疗救助，具体救助办法由各地制定。同时对不符合评残和享受带病回乡退伍军人生活补助条件的部分困难人员（患病或生活困难的农村和城镇无工作单位的人员）发放生活补助。
裁判案件时要准确把握各项政策的精神实质、核心内容、基本要求和政策界限，理清贯彻落实的思路、对策、措施。
原告的情况符合通知规定的优抚对象条件，《军人抚恤优待条例》第二条规定，退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，是本条例规定的抚恤优待对象，依照本条例的规定享受抚恤优待。第三条规定，军人的抚恤优待，实行国家和社会相结合的方针，保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平。民政部两个通知强调“在乡复员军人、带病回乡退伍军人和参战退役人员列为优抚对象，全社会应当关怀、尊重抚恤优待对象，开展各种形式的拥军优属活动。
2、被告停止原告优抚待遇缺乏法律依据：
从2007年8月1日起开始，中央、国务院和相关部门，针对当前优抚对象和部分军队退役人员存在的实际困难，把部分参战退役人员列入重点优抚对象范畴，给予部分曾参加作战和核试验军队退役人员生活补助，完善优抚对象医疗保障以及部分军队退役人员再就业，住房、社会保险接续等方面的政策措施，扩大和提高优抚对象、优抚标准。
