绍兴市国有资产监督管理暂行规定
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市国有资产监督管理暂行规定
绍兴市人民政府令第59号
第一章 总则
第二章 资产评估管理
第三章 产权转让管理
第四章 资产核销及划拨管理
第五章 对外投资及融资担保管理
第六章 资产收益管理
第七章 责任追究
第八章 附则
第一章 总则
第一条 为了规范国有资产管理活动，明确国有资产管理的职责和权限，保障国有资产的安全和增值，促进国有资产合理流动和优化配置，维护国有资产所有者和经营者的合法权益，根据国务院《国有资产评估管理办法》、《企业国有资产产权登记管理办法》、财政部《国有资产评估管理若干问题的规定》、《国有资产评估违法行为处罚办法》和《浙江省国有资产流失查处试行办法》等行政法规、规章的规定，结合绍兴实际，制定本规定。
第二条 本规定所称国有资产是指国家依法取得和认定的、或者国家以各种形式对企业投资和投资收益，以及国家向行政事业单位拨款等形成的资产。包括实物资产、货币资金和有价评券、无形资产，以及其他财产权利。
第三条 凡市属国有资产的评估、转让、投资、担保、核销、划拨、收益管理以及对国有资产违法、违规处置行为的查处，适用本规定。
第四条 市级国有资产管理部门按照规定的职责和权限，对市属国有资产实施管理和监督。
第二章 资产评估管理
第五条 资产占用单位凡发生单位改制、产权转让、资产重组、股权结构调整、以非货币资产对外投资、破产清算等经济行为时，应当对相关国有资产进行评估；资产占用单位凡发生收购非国有资产、与非国有单位置换资产、接受非国有单位以实物资产偿还债务等经济行为时，应当对相关非国有资产进行评估。
第六条 资产占用单位发生上述评估事项，应当委托具有国有资产评估资质的评估机构进行评估。对于以单位改制、整体产权转让为目的的资产评估项目，由财政（国资）部门会同单位主管部门（国有资产授权经营公司）共同委托评估。
第七条 资产占用单位应当如实提供有关情况和资料，并对所提供情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。资产占用单位在评估开始前应当自行组织进行财产清查或委托社会中介机构进行财产清查。
对于以单位改制、整体产权转让为目的的资产评估项目，应当由审计机关或由财政（国资）部门会同单位主管部门（国有资产授权经营公司）共同委托社会中介机构进行最近三年的财务收支审计。
第八条 对国有资产评估项目，实行评估结果公示制。公示结果无异议后，评估机构出具正式评估报告。
第九条 财政（国资）部门对评估项目实行核准制和备案制。经市政府（国资委）批准的组建企业集团、授权经营、申请上市、对外投资、企业破产等国有产权变动和企事业单位改制的所涉及的资产评估项目，采用核准制；除核准项目以外的其他国有资产评估项目，采用备案制。
第十条 国有资产出让应当以资产评估结果作为作价的基本依据。国有资产公开出让的出让底价、协议出让的实际交易价格，一般不得低于评估价值；国有单位收购、受让非国有资产的实际价格，一般不得高于评估价值。凡出让底价、协议出让的实际交易价格低于评估价值或收购受让的实际价格高于评估价值的，资产占有单位应当报财政（国资）部门批准。
第十一条 财政（国资）部门按照国有资产分级管理的原则，对具体评估项目进行定期、不定期的抽查。对在评估抽查中发现的重大、典型案件，财政（国资）部门可以将抽查情况和处罚结果进行通告或在新闻媒体公告。
第三章 产权转让管理
第十二条 国有产权转让，是指有偿出让或受让国有有形资产、无形资产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权、收益权、处分权等权利的行为。
第十三条 国有产权转让行为应当在依法批准设立并具有国有产权转让从业资格的产权转让机构内进行，严禁擅自转让和场外交易。
第十四条 国有产权的出让主体应当是市人民政府（国资委）、政府指定的部门或国有资产授权经营公司。被出让产权的单位本身不得作为产权出让主体。国有产权的受让主体可以是境内外具有购买能力，能独立承担民事责任的自然人、法人或其他社会组织。受让主体为市属国有及国有控股企业或事业单位的，应当报经市政府（国资委）批准。
第十五条 国有产权转让必须坚持“公开、公平、公正”的市场交易规则，一般采用拍卖、竞价出让、招标出让、挂牌出让等公开出让方式，个别因情况特殊确需采用定向转制或协议转让的，应当报经市政府（国资委）批准。
第十六条 出让国有产权应当按照下列规定办理审批手续：
（一）出让资产总额在500万元以下并且国有净资产在200万元以下的，由财政（国资）部门审批；
（二）出让资产总额在500万元以上（含500万元）或者国有净资产在200万元以上（含200万元）的，由财政（国资）部门审核后，报市政府（国资委）审批。对于一些特殊的产权出让项目，市政府（国资委）可以将产权出让审批权委托给国有资产授权经营公司或政府指定的部门。
第十七条 出让国有产权应当进行财产清查、财务审计和资产评估，具体按照本规定第二章的有关条款执行。
第十八条 国有资产（包括股权）被人民法院冻结或拍卖的，资产占有单位（国有股权持有人）应当在收到人民法院送达冻结或拍卖裁定书后5天内报财政（国资）部门备案。
第四章 资产核销及划拨管理
第十九条 行政事业单位及国有独资、控股企业，应当加强对各项资产的管理和核算，有效控制资产损失。各单位对发生的资产损失，应及时组织人员进行清查，查明原因，分清责任，落实赔偿措施。扣除赔偿部分以后的资产损失，按规定申请核销。报批核销的国有资产主要包括单位盘亏、报废、毁损的固定资产、在建工程及存货等实物资产，无法收回的债权、股权、其他权益资产及虚盈实亏的帐面资产。
第二十条 对于确实无法挽回的资产损失，在扣除责任人及保险公司的赔偿后，按以下权限报经批准后予以核销：
（一）行政事业单位核销单件（台）帐面价值在5000元以下的仪器、设备等实物资产，由资产占有单位报主管部门审批，并抄送财政（国资）部门备案；核销单件（台）帐面价值在5000元以上（含5000元）的实物资产，由资产占有单位提出申请、经主管部门审查同意后报财政（国资）部门审批。
（二）核销行政事业单位、国有及国有控股企业的债权、股权损失以及实物资产，一次性报损金额在500万元以下的，由财政（国资）部门审批，报市政府备案；一次性报损金额在500万元以上（含500万元）的，经财政（国资）部门审核后报市政府（国资委）审批。行政事业单位、国有及国有控股企业报损核销实物资产，应经主管部门或国有资产授权经营公司组织技术鉴定；报损核销国有债权及股权，应当符合规定条件并经社会中介机构审计评估。
第二十一条 因体制调整、机构撤并等原因引起的资产划拨，依据事权划分资产，在交接双方协商一致的基础上，报财政（国资）部门审核后办理交接手续。
第二十二条 行政事业单位闲置不用或超过编制定额的固定资产，经调查核实后，由政府（国资委）统一调剂使用，或向社会公开出让。资产出让收入全额用于行政事业单位固定资产更新。
第二十三条 投入企业的国有资产或财政性资金，除按规定享受扶持奖励政策外，一般应作为追加的国有投资，增加国有净资产或国有股权。追加国有投资应当按照本规定第二十五条进行审批。
第五章 对外投资及融资担保管理
第二十四条 国有资本的投资主体一般为国有资产授权经营公司和国有投资公司。党政机关不得投资办企业。
第二十五条 国有资本对外投资的审批权限规定如下：
（一）投资金额在1000万元以下的，由财政（国资）部门审批，报市政府备案；
（二）投资金额在1000万元以上（含1000万元）的，经财政（国资）部门审核后报市政府（国资委）审批。市政府确定的城建、交通、水利等基础设施建设项目的国有资本出资，由财政（国资）部门审核，报市政府备案。
第二十六条 国有企业要依据相关的法律法规，建立健全对外担保制度，规范对外担保的操作程序，签订规范的担保合同和反担保合同。企业对外提供经济担保，应认真了解被担保单位的资信情况，一般采用互担保、反担保等担保方式。国有企业不得向非控股企业提供单向担保。国有企业对外提供的各种类型的担保，应在签约后及时报财政（国资）部门备案。
第二十七条 除经国务院批准为使用外国政府或国际金融组织贷款所提供的还款担保外，党政机关不得为任何单位提供经济担保。
第六章 资产收益管理
第二十八条 国有资产收益包括国有产权出让收入、国有资产经营性收益以及依法取得的其他收益。
第二十九条 国有产权出让收入，按下列规定处理：
（一）出让方为国有资产授权经营公司的，其国有产权出让收入由授权经营公司收取，专项用于职工分流和企业再发展，财政（国资）部门对其使用情况进行监督；
（二）出让方为政府指定部门的，其国有产权出让收入全额缴入国有资产收益专户。
第三十条 上缴的国有资产经营性收益，全额缴入国有资产收益专户。
第三十一条 国有资产收益主要用于安置在职职工和离退休人员、支付转让费用、国有资本再投入以及补充社会保障基金。职工安置费用、产权转让费用由财政（国资）部门审定核拨；国有资本再投入、补充社会保障基金等支出项目由市政府（国资委）研究决定。
第三十二条 建立国有资产收益报告制度，年度国有资产收益专户的收支核算情况，财政（国资）部门要在次年的第一季度末报市政府（国资委）审查批复。
第七章 责任追究
第三十三条 占有、使用和管理国有资产的单位或者其工作人员有下列行为之一，造成国有资产流失的，由国有资产管理部门及其他有关部门依法给予经济和行政处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任：
（一）国有资产产权变动不按规定进行资产评估、产权登记或者产权界定的；
（二）违反规定转让国有资产产权的；
（三）在单位改制、产权转让期间隐匿、转移国有资产，以及弄虚作假、以各种名目侵占国有资产的；
（四）在承包或者租赁中，不按规定发包或者出租的；
（五）在经营管理中，损害国有资产权益或者依法对损害国有资产权益的行为负有监督制止义务而不履行义务的；
（六）在对外收购、兼并中损害国家利益的；
（七）违反规定提供担保的；
（八）在财务处理时，不按规定将国有资产收益入账或者擅自调减国有资本金及权益的；
（九）其他违反法律、法规或者规章的行为。
第三十四条 资产占有单位违反有关规定，致使资产评估结果失实的，其资产评估结果无效，由财政（国资）部门另行委托评估。
第三十五条 资产评估机构违反有关规定、出具虚假评估报告的，根据情节轻重，提请省级财政（国资）部门分别给予警告、罚款、没收违法所得、暂定执业、吊销资产评估资格证书等处罚。
第三十六条 产权交易机构有下列情形之一的，提请省级财政（国资）部门依法给予处罚：
（一）申请资格时伪造证件或弄虚作假的；
（二）未按规定办理或接受年度检查的；
（三）仿造、涂改、出租、出借转让《国有产权转让资格证书》的；
（四）违反有关规定弄虚作假，造成出让方、受让方利益损害的。未取得国有产权交易资格，擅自从事国有产权转让业务的，由工商行政管理部门责令其停止违法活动，并按有关规定依法予以处罚。
第三十七条 承担资产评估、会计、审计、验资、产权交易、拍卖等业务的社会中介机构从业人员，失职、渎职或故意提供虚假证明文件，造成严重后果或情节严重的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十八条 各县（市、区）国有资产管理，以及市属二轻、供销系统的集体资产管理，可以参照本规定执行。
第三十九条 本规定由市财政局（国资办）负责解释。
第四十条 本规定自发布之日起施行。市政府以前发布的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
国务院关于修改《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》的决定(2007年)
国务院
中华人民共和国国务院令第506号
现公布《国务院关于修改〈中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例〉的决定》，自公布之日起施行。
总 理 温家宝
二○○七年九月十八日
国务院关于修改《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》的决定
国务院决定对《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》做如下修改：
将第三十条修改为：“对外合作开采煤层气资源由中联煤层气有限责任公司、国务院指定的其他公司实施专营，并参照本条例执行。”
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》根据本决定做相应的修改，重新公布。
中华人民共和国对外合作开采
陆上石油资源条例
（1993年10月7日中华人民共和国国务院令第131号发布 根据2001年9月23日《国务院关于修改〈中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例〉的决定》第一次修订 根据2007年9月18日《国务院关于修改〈中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例〉的决定》第二次修订）
第一章 总 则
第一条 为保障石油工业的发展，促进国际经济合作和技术交流，制定本条例。
第二条 在中华人民共和国境内从事中外合作开采陆上石油资源活动，必须遵守本条例。
第三条 中华人民共和国境内的石油资源属于中华人民共和国国家所有。
第四条 中国政府依法保护参加合作开采陆上石油资源的外国企业的合作开采活动及其投资、利润和其他合法权益。
在中华人民共和国境内从事中外合作开采陆上石油资源活动，必须遵守中华人民共和国的有关法律、法规和规章，并接受中国政府有关机关的监督管理。
第五条 国家对参加合作开采陆上石油资源的外国企业的投资和收益不实行征收。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以对外国企业在合作开采中应得石油的一部分或者全部，依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。
第六条 国务院指定的部门负责在国务院批准的合作区域内，划分合作区块，确定合作方式，组织制定有关规划和政策，审批对外合作油（气）田总体开发方案。
第七条 中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司（以下简称中方石油公司）负责对外合作开采陆上石油资源的经营业务；负责与外国企业谈判、签订、执行合作开采陆上石油资源的合同；在国务院批准的对外合作开采陆上石油资源的区域内享有与外国企业合作进行石油勘探、开发、生产的专营权。
第八条 中方石油公司在国务院批准的对外合作开采陆上石油资源的区域内，按划分的合作区块，通过招标或者谈判，与外国企业签订合作开采陆上石油资源合同。该合同经中华人民共和国商务部批准后，方为成立。
中方石油公司也可以在国务院批准的合作开采陆上石油资源的区域内，与外国企业签订除前款规定以外的其他合作合同。该合同必须向中华人民共和国商务部备案。
第九条 对外合作区块公布后，除中方石油公司与外国企业进行合作开采陆上石油资源活动外，其他企业不得进入该区块内进行石油勘查活动，也不得与外国企业签订在该区块内进行石油开采的经济技术合作协议。
对外合作区块公布前，已进入该区块进行石油勘查（尚处于区域评价勘查阶段）的企业，在中方石油公司与外国企业签订合同后，应当撤出。该企业所取得的勘查资料，由中方石油公司负责销售，以适当补偿其投资。该区块发现有商业开采价值的油（气）田后，从该区块撤出的企业可以通过投资方式参与开发。
国务院指定的部门应当根据合同的签订和执行情况，定期对所确定的对外合作区块进行调整。
第十条 对外合作开采陆上石油资源，应当遵循兼顾中央与地方利益的原则，通过吸收油（气）田所在地的资金对有商业开采价值的油（气）田的开发进行投资等方式，适当照顾地方利益。
有关地方人民政府应当依法保护合作区域内正常的生产经营活动，并在土地使用、道路通行、生活服务等方面给予有效协助。
第十一条 对外合作开采陆上石油资源，应当依法纳税，并缴纳矿区使用费。
对外合作开采陆上石油资源的企业的雇员，应当就其所得依法纳税。
第十二条 为执行合同所进口的设备和材料，按照国家有关规定给予减税、免税或者给予税收方面的其他优惠。具体办法由财政部会同海关总署制定。
第二章 外国合同者的权利和义务
第十三条 中方石油公司与外国企业合作开采陆上石油资源必须订立合同，除法律、法规另有规定或者合同另有约定外，应当由签订合同的外国企业（以下简称外国合同者）单独投资进行勘探，负责勘探作业，并承担勘探风险；发现有商业开采价值的油（气）田后，由外国合同者与中方石油公司共同投资合作开发；外国合同者并应承担开发作业和生产作业，直至中方石油公司按照合同约定接替生产作业为止。
第十四条 外国合同者可以按照合同约定，从生产的石油中回收其投资和费用，并取得报酬。
第十五条 外国合同者根据国家有关规定和合同约定，可以将其应得的石油和购买的石油运往国外，也可以依法将其回收的投资、利润和其他合法收益汇往国外。
外国合同者在中华人民共和国境内销售其应得的石油，一般由中方石油公司收购，也可以采取合同双方约定的其他方式销售，但是不得违反国家有关在中华人民共和国境内销售石油产品的规定。
第十六条 外国合同者开立外汇账户和办理其他外汇事宜，应当遵守《中华人民共和国外汇管理条例》和国家有关外汇管理的其他规定。
外国合同者的投资，应当采用美元或者其他可自由兑换货币。
第十七条 外国合同者应当依法在中华人民共和国境内设立分公司、子公司或者代表机构。
前款机构的设立地点由外国合同者与中方石油公司协商确定。
第十八条 外国合同者在执行合同的过程中，应当及时地、准确地向中方石油公司报告石油作业情况，完整地、准确地取得各项石油作业的数据、记录、样品、凭证和其他原始资料，并按规定向中方石油公司提交资料和样品以及技术、经济、财会、行政方面的各种报告。
第十九条 外国合同者执行合同，除租用第三方的设备外，按照计划和预算所购置和建造的全部资产，在其投资按照合同约定得到补偿或者该油（气）田生产期期满后，所有权属于中方石油公司。在合同期内，外国合同者可以按照合同约定使用这些资产。
第三章 石油作业
第二十条 作业者必须根据国家有关开采石油资源的规定，制订油（气）田总体开发方案，并经国务院指定的部门批准后，实施开发作业和生产作业。
第二十一条 石油合同可以约定石油作业所需的人员，作业者可以优先录用中国公民。
第二十二条 作业者和承包者在实施石油作业中，应当遵守国家有关环境保护和安全作业方面的法律、法规和标准，并按照国际惯例进行作业，保护农田、水产、森林资源和其他自然资源，防止对大气、海洋、河流、湖泊、地下水和陆地其他环境的污染和损害。
第二十三条 在实施石油作业中使用土地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》和国家其他有关规定办理。
第二十四条 本条例第十八条规定的各项石油作业的数据、记录、样品、凭证和其他原始资料，所有权属于中方石油公司。
前款所列数据、记录、样品、凭证和其他原始资料的使用、转让、赠与、交换、出售、发表以及运出、传送到中华人民共和国境外，必须按照国家有关规定执行。
第四章 争议的解决
第二十五条 合作开采陆上石油资源合同的当事人因执行合同发生争议时，应当通过协商或者调解解决；不愿协商、调解，或者协商、调解不成的，可以根据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，提交中国仲裁机构或者其他仲裁机构仲裁。
当事人未在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向中国人民法院起诉。
第五章 法律责任
第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由国务院指定的部门依据职权责令限期改正，给予警告；在限期内不改正的，可以责令其停止实施石油作业；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反本条例第九条第一款规定，擅自进入对外合作区块进行石油勘查活动或者与外国企业签订在对外合作区块内进行石油开采合作协议的；
（二）违反本条例第十八条规定，在执行合同的过程中，未向中方石油公司及时、准确地报告石油作业情况的，未按规定向中方石油公司提交资料和样品以及技术、经济、财会、行政方面的各种报告的；
（三）违反本条例第二十条规定，油（气）田总体开发方案未经批准，擅自实施开发作业和生产作业的；
（四）违反本条例第二十四条第二款规定，擅自使用石油作业的数据、记录、样品、凭证和其他原始资料或者将其转让、赠与、交换、出售、发表以及运出、传送到中华人民共和国境外的。
第二十七条 违反本条例第十一条、第十六条、第二十二条、第二十三条规定的，由国家有关主管部门依照有关法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十八条 本条例下列用语的含义：
（一）“石油”，是指蕴藏在地下的、正在采出的和已经采出的原油和天然气。
（二）“陆上石油资源”，是指蕴藏在陆地全境（包括海滩、岛屿及向外延伸至5米水深处的海域）的范围内的地下石油资源。
（三）“开采”，是指石油的勘探、开发、生产和销售及其有关的活动。
（四）“石油作业”，是指为执行合同而进行的勘探、开发和生产作业及其有关的活动。
（五）“勘探作业”，是指用地质、地球物理、地球化学和包括钻探井等各种方法寻找储藏石油圈闭所做的全部工作，以及在已发现石油的圈闭上为确定它有无商业价值所做的钻评价井、可行性研究和编制油（气）田的总体开发方案等全部工作。
（六）“开发作业”，是指自油（气）田总体开发方案被批准之日起，为实现石油生产所进行的设计、建造、安装、钻井工程等及其相应的研究工作，包括商业性生产开始之前的生产活动。
（七）“生产作业”，是指一个油（气）田从开始商业性生产之日起，为生产石油所进行的全部作业以及与其有关的活动。
第二十九条 本条例第四条、第十一条、第十二条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十一条的规定，适用于外国承包者。
第三十条 对外合作开采煤层气资源由中联煤层气有限责任公司、国务院指定的其他公司实施专营，并参照本条例执行。
第三十一条 本条例自公布之日起施行。
