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福建省政府


福建省人民政府关于颁发《福建省居民身份证使用管理暂行规定》的通知
福建省政府

现将《福建省居民身份证使用管理暂行规定》发给你们，望认真贯彻执行。
实行居民身份证制度，是我国户口制度的一项重大改革，是维护社会秩序，保障公民合法权益，促进社会主义经济建设的一项重要措施。各单位、各部门在执行中有何经验和问题，希及时报告省人民政府。

福建省居民身份证使用管理暂行规定
第一条 为了正确做好使用管理居民身份证工作，根据《中华人民共和国居民身份证条例》和《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》，结合我省实际，制定本暂行规定。
第二条 居民身份证是国家法定的证明公民个人身份的证件，凡涉及公民姓名、性别、民族、出生日期等基本身份内容的，均以持证人居民身份证所记载的为准。法律规定不发给居民身份证的公民，在办理涉及个人的权益事务时，可以分别使用户口簿、学生证和军官证、士兵证等证明
身份。
第三条 公安机关是居民身份证的管理机关，负责居民身份证的印制、换发、管理和查验。
省公安厅制证中心和地、市公安处、局制证所负责本省居民身份证的印制。
县、市（区）公安局（分局）负责居民身份证的签发工作。
乡、镇、街道公安派出所负责具体办理居民身份证的日常管理工作。尚未成立公安派出所的乡，由乡人民政府指定专人代管。
第四条 凡需申请领取居民身份证或者申请补领、换领新证的公民，应当向常住户口所在地的公安派出所或乡人民政府按有关规定履行申领、换领、补领新证手续。
第五条 公民年满十六周岁，在从出生日起计算的三十天内申领居民身份证。
已满十六周岁，尚不能按期或无法申领居民身份证的公民，应到法定的机关领取临时身份证明。
第六条 下列年满十六周岁以上的公民，在办理登记常住户口手续时，应当申请领取居民身份证：
（一）经政府批准回国定居的华侨，回内地定居的香港、澳门同胞，以及回大陆定居的台湾同胞；
（二）在服役前尚未申领居民身份证的复员、转业的现役军人或武装警察；
（三）被批准加入中华人民共和国国籍的外国人和无国籍人；
（四）刑满释放或在解除劳动教养后，尚未领取居民身份证的人员；
（五）其他应当申领居民身份证的公民。
第七条 下列年满十六周岁以上的公民，在办理回原户口所在地定居手续的同时，应申请重领或申请发还其居民身份证：
（一）服役前领取过居民身份证的复员、转业的现役军人或武装警察；
（二）被判处刑罚或劳动教养之前领取过居民身份证的刑满释放或解除劳动教养的人。
第八条 有下列情形之一者，应向其常住户口所在地公安派出所申报补领、换领居民身份证：
（一）原居民身份证有效期已满，按规定应换领新证的；
（二）公民服兵役前领过居民身份证，退出现役不回原户口所在地定居的；
（三）被判刑、劳教前已领取过居民身份证，刑满释放或解除劳教后不回原户口所在地定居的；
（四）居民身份证登记内容经批准需要变更的；
（五）居民身份证污损或残缺不能辨认的；
（六）居民身份证遗失或者被窃，向公安机关报告后三个月内仍无法找到的。
第九条 公民的常住户口迁出本市、县（市）行政区域的，向迁入地公安派出所申报换领新证，并交回原居民身份证。
公民的常住户口在本市各辖区的行政区域之间或本县（市）行政区域内迁移变动的，可不换领居民身份证。
第十条 公民被征集服兵役、出境定居，公安派出所在办理注销户口手续时，应同时收回居民身份证。
公民暂时出境的，其居民身份证由公民自行保存。
第十一条 公民在办理下列事务，需要证明身份时，可以出示居民身份证，接受有关部门工作人员核查：
（一）选民登记；
（二）户口登记和迁移手续；
（三）兵役登记；
（四）婚姻登记；
（五）报考大专院校及各种职业、专业学校、成人学校；
（六）办理招工、招干、就业、聘用和离、退休手续；
（七）办理申请前往边境管理区手续；
（八）办理出境手续；
（九）办理公证事务；
（十）参加诉讼事务；
（十一）办理机动车、船和非机动车、船驾驶、行驶证件和执照；
（十二）办理各类营业执照；
（十三）参加社会保险，领取社会救济；
（十四）办理搭乘民航飞机手续；
（十五）办理个人借贷业务，提前支取存款，储蓄存单挂失，使用各种专业银行支票和汇票；
（十六）旅店住宿登记；
（十七）刻制印章；
（十八）办理拍卖、寄卖、典当、租赁手续；
（十九）办理家庭财产和人身保险业务；
（二十）提取汇款和领取邮件；
（二十一）领取有价票券；
（二十二）出售生产性废旧金属；
（二十三）各部门认为需要公民出示居民身份证以证明身份的其他事项。
第十二条 各有关部门，在办理需要证明公民身份的社会事务时，有权核查公民出示的居民身份证，认真核对持证人相片和全部登记内容，在相应手续的表册中，应设居民身份证编号栏目，在办理公民社会事务时，及时予以登记。
办理权益事务的公民不能出示居民身份证的，各承办单位可以拒绝受理或者暂缓受理。
任何承办人员不得以任何理由扣留公民的居民身份证或将其作为抵押。
第十三条 公民丢失居民身份证，应及时向常住户口所在地的公安派出所报告。
第十四条 公安机关在执行追捕逃犯、勘查现场，调查和处理突发性事故、道路交通和车辆管理、边防和安全检查、核对户口、特种行业管理、维护公共场所和铁路、公路、码头、民航站、林场治安秩序等公务时，有权查验公民的居民身份证，被查验的公民不得拒绝。
执行任务的公安人员在查验公民的居民身份证时，应当首先出示自己的工作证件。
公安机关在查验时，对没有随身携带居民身份证且无法证明其身份的公民，可以将其带回公安机关查明身份，但不得变相羁押。
第十五条 对于被依法执行强制措施的人，公安机关可以扣留其居民身份证。
对于被依法判处拘役、有期徒刑以上刑罚或者被批准劳动教养的公民，其居民身份证由执行刑罚或者劳动教养的机关收缴；如被判处死刑（不含缓期执行），其居民身份证由人民法院缴销。
第十六条 有下列行为之一者，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定予以处罚：
（一）拒绝公安机关查验居民身份证的；
（二）转让或出借居民身份证的；
（三）冒用他人居民身份证的；
（四）故意毁坏他人居民身份证的；
（五）不按规定申领居民身份证，经公安机关通知后仍拒不改正的；
（六）其他按规定需要给予治安处罚的。
第十七条 有下列行为之一者，交由司法机关依法予以刑事制裁：
（一）使用暴力、威胁等手段，抗拒公安机关依法查验居民身份证的；
（二）伪造、变造、涂改居民身份证或窃取居民身份证的；
（三）利用居民身份证进行各种非法活动的；
第十八条 本规定的应用解释权属福建省公安厅。
第十九条 本规定自一九八九年九月十五日起施行。



1989年8月22日
浅析共同犯罪与身份

毛奶全


前言

　　共同犯罪是一种复杂的社会现象，与单独的个人犯罪相比具有更大的社会危害性，因此成为各国刑法严厉打击的重点。共同犯罪被学者称之为刑法理论的“绝望之章”，正是由于共同犯罪的广度和深度，刑法学界对此也颇为关注。刑法学中身份的问题，也是很有争议的问题。共同犯罪与身份问题的结合在一起，更产生了新的难题。刑法学界对此也是众说风云，数百年来没有定论。各国的立法对此规定也不相同。关于共同犯罪与身份的理论问题，主要有：第一，共同犯罪与身份的定罪关系。其中包括无身份者与有身份者实施纯正身份犯的认定；不同身份者共同实施纯正身份犯的定性问题；有身份者，教唆、帮助无身份者实施纯正身份犯的定性问题。第二，共同犯罪与量刑关系的相关问题。我国刑法对之没有系统的规定，学界对此问题探讨不够深入和具体，争议很大。因而直接影响到我国的刑事立法和司法实践。
加强对于共同犯罪与身份相关问题的研究，对于完善我国刑事立法及司法实践有重大意义。
　　第一，此研究有助于完善我国刑事立法。对于无身份者与有身份者共同实施纯正身份犯的问题，我国的刑法总论没有规定，而只是在相关的司法解释中规定，又如共同犯罪与身份的量刑关系的相关问题，我国刑法总论也没有明确规定，给司法实践带来很大的问题。因此，加强共同犯罪与身份相关问题的研究，对于完善我国的刑事立法具有积极的意义。
　　第二，此研究有助于定罪量刑及更好的指导司法实践。共同犯罪与身份定罪关系，量刑关系的多样化，司法实践的复杂化。加强共同犯罪与身份相关问题的研究，对于司法实践定罪、量刑具有积极意义。
　　因此本文拟对以上关于共同犯罪与身份的相关问题，阐述自己粗浅的看法。

一、共同犯罪与身份概述

（一）共同犯罪概述

　　根据我国刑法第25条的规定，共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。这是我国刑法对社会上存在形形色色的共同犯罪概念的科学总结。按照我国刑法的规定，共同犯罪的条件，必须有二人以上，必须有共同故意，必须有共同犯罪行为。
　　第一，犯罪主体方面，行为人必须是二人以上。即共同犯罪必须是两人以上，一个人不成立共同犯罪。共同犯罪者必须具有刑事责任年龄和刑事责任能力。共同犯罪中，共同犯罪者，没有达到刑事责任年龄，没有刑事责任能力的则不是共犯。如果有责任能力者利用幼年人或利用精神病人实施犯罪行为，被利用者不构成犯罪，利用者则按实行犯处理。日本刑法学者称为间接正犯。
　　第二，犯罪的客观方面，共同的犯罪行为。所谓共同的犯罪行为，是指共同犯罪人的行为都指向同一犯罪事实，即实施了同一犯罪构成的行为。且各个行为人之间互相联系，互相结合，成为一个统一的犯罪活动整体。有犯罪结果发生时，犯罪行为与犯罪结果之间存在因果关系。其特点如下：①各共同犯罪人所实施的行为必须是犯罪行为，如果不是犯罪行为则不能形成共同犯罪。②共同犯罪行为的形式，不限于共同的作为，包括共同的不作为，还包括作为和不作为的结合。③各个犯罪人之间形成一个联系的统一整体。④共同犯罪人实施犯罪导致某种结果发生时，必须是共同犯罪人的行为与结果之间存在着因果关系。⑤共同犯罪行为的方式有共同犯罪的实行行为，还包括组织行为、教唆行为、和帮助行为。
　　第三，从犯罪的主观方面看，必须有共同的犯罪故意。所谓共同的犯罪故意是指各共同犯罪人通过意思联络，都认识到他们的共同犯罪行为会发生什么样的危害社会的结果，并参与这种犯罪活动，希望或放任这种结果发生的心理态度。共同的犯罪故意包括以下内容：“①共同犯罪人认识到不是自己一个人单独实施犯罪，而是两个人以上共同实施犯罪。②共同犯罪人预见到共同犯罪行为的性质以及共同犯罪行为所引起的社会危害结果。③共同犯罪人一般是希望共同犯罪行为所引起的社会危害结果，在个别情况下，也可能其中有人是放任社会危害结果发生。”
　
（二）身份概述

1、身份概念

　　关于身份，我国刑法尚无明确规定，对于身份概念的解释也莫衷一是。根据《现代汉语大词典》，身份是指人在社会上或法律上地位资格。《新华词典》对身份的解释，也是指人在社会上或法律上地位资格。刑法理论上，对身份的概念有不同的界定，各国刑法对身份的用语也不一样。意大利刑法称人身条件，个人身份或犯罪人与被害人之间的关系。德国刑法则称特定之个人身份关系或情况。阿根廷刑法称个人联系等。我国刑法学者对于身份概念一般从广义和狭义两个方面来界定身份的概念。广义的身份包括行为人所具有的特定资格，还包括特定的目的、动机等主观要件。而狭义的身份只指行为人所具有的资格。目前我国刑法通说对于身份的概念做广义的解释。
　　综合上述观点结合笔者对于身份概念的理解，笔者以为，对于身份概念的界定应当符合以下几个特点。第一，客观性。首先，刑法中的身份应该是具有一般意义上所具有的含义，即是人的一种出生地位或资格。其次，刑法中的身份应当具有客观性。刑法中的身份是一种能通过人的感觉感知的人身方面客观存在的资格、关系、状态等标识性因素。如国籍、性别、国家工作人员身份等。而目的、动机能力等主观上的因素，尽管也依附于人身而存在，却不能被视为刑法中的身份。否则会引起刑法中身份概念的泛化和模糊，使刑法对身份的界定失去其应有的意义。第二，法定性。刑法中的身份应该由刑法明文规定。刑法中影响犯罪定罪与量刑的身份，应该由刑法明文规定，即犯罪行为所具有的特定资格和其他特定关系等因素皆由刑法规定。身份影响定罪，指影响某种犯罪的构成，如贪污罪的主体是国家工作人员，不具有国家工作人员的身份就不能成立贪污罪。又如司法工作人员的身份是刑讯逼供罪和暴力取证罪在犯罪主体方面的必备条件，不具有司法工作人员的身份，犯罪就不能成立。身份影响量刑，是指对行为人处罚时影响量刑的轻重及是否适用免除刑罚。例如，我国刑法规定教唆未满18周岁的人犯罪从重处罚，又聋又哑的人或盲人犯罪可以从轻、减轻或免除处罚。第三，有效性。这也就意味着，刑法中的身份必须是对定罪量刑具有影响的客观人身方面的因素。有些身份如农民工人也是客观存在的，但对刑法定罪量刑没有影响，因此不能称之为刑法中的身份。

2、身份分类

　　刑法中的身份是一个外延十分广泛的概念，根据不同的标准可以得出不同的分类结论。根据形成的依据不同，分为自然身份和法律身份，积极身份和消极身份，纯正身份与不纯正身份。以上各种分类方法，都有一定的科学性和合理性。但笔者以为，从定罪量刑的角度出发，可以将身份分为定罪身份和量刑身份两种。这种身份分类，对于目前我国解决共同犯罪与身份的相关问题，具有十分重要的意义。

(1）定罪身份

　　定罪身份又称为构成要件的身份，即这种身份是构成犯罪的要件。如果不具备这种身份，犯罪就不能成立。例如我国刑法237条第3款规定的猥亵儿童罪，该罪犯罪所侵犯的对象只能是儿童，否则不构成犯罪。又如，我国刑法第389条第1款规定，为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的为行贿罪。据此我们可以得知，如果行为人行贿的对象不具有国家工作人员的身份，则不构成行贿罪。

（2）量刑身份

　　量刑身份又称为加减身份，即具有一定身份的人构成某罪时，由于身份的存在，法律规定予以从重处罚或从轻、减轻或免除处罚。如我国《刑法》第19条规定，又聋又哑的人或盲人犯罪可以从轻、减轻或免除处罚。这里的又聋又哑的人和盲人就是量刑身份。

3、身份的作用

　　刑法中身份的作用，指刑法中设立的各种身份对整个国家、社会以及具体案件的定罪量刑所产生的影响和效果。刑法中身份具有规制、保障和评价等作用，这些作用主要是指刑法身份的整体社会作用。笔者主要从刑法的身份对具体案件的定罪量刑方面来阐述其作用。

（1）定罪作用

　　定罪是指司法机关通过法定程序认定，被告人所为的行为是否符合刑法所规定的犯罪构成的活动。 刑法中身份的定罪作用是对行为人即身份人实施这一行为性质的一种否定评价。刑法规定要求某些具体犯罪的行为人必须具备某种特定的身份，如果行为人不具备这种特定的身份则不够成此罪。刑法身份的定罪作用集中体现为身份是划分罪与非罪，此罪与彼罪的作用。

（2）量刑作用