东莞市流动人员管理规定(2004年)
广东省东莞市人民政府
东府[2004]104号
关于印发《东莞市流动人员管理规定》的通知
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
《东莞市流动人员管理规定》业经东莞市第十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2004年3月17日修订通过，并于2004年3月23日公布，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○四年四月九日
东莞市流动人员管理规定
（2001年12月25日东莞市第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过；2004年3月17日东莞市第十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议修订）
第一条 为加强流动人员管理，保障流动人员的合法权益，维护社会秩序，促进经济和社会发展，根据《广东省流动人员管理条例》的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称流动人员，是指非本市常住户口而在本市暂住的人员。
第三条 市人民政府、镇人民政府（街道办事处）设立流动人员管理协调机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好流动人员的管理工作。
各级公安、劳动、工商、计划生育、民政、卫生、建设等有关行政部门按职责分工负责流动人员的管理工作。
雇用流动人员的单位、雇主，应当安排专职或兼职的管理人员。
第四条 流动人员管理工作，应遵循属地管理、谁主管谁负责及管理、教育、服务相结合的原则。
第五条 任何单位和雇主不得雇用无合法身份证件的流动人员。
第六条 雇用流动人员的单位负责人或雇主是流动人员管理的责任人，并应当履行下列义务：
（一） 配合有关部门宣传和贯彻有关法律、法规及政策规定；
（二） 检查、督促本单位流动人员的登记管理工作，及时向有关部门报告流动人员变动和管理工作等情况；
（三） 制止违法行为，发现违法犯罪活动的线索应及时向有关机关报告，不得包庇违法犯罪活动或为其提供方便。
第七条 公安机关负责流动人员的暂住户口登记和暂住证的办理、查验等管理工作。
第八条 流动人员的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。有关部门应当及时依法查处侵犯流动人员权益的行为。
第九条 流动人员应当自觉履行法定义务，服从有关部门的管理，积极维护社会秩序，遵守社会公德。
第十条 年满16周岁在本市经商、就业的流动人员，拟暂住一个月以上的,应持本人居民身份证或其他有效身份证件向暂住地公安机关申领暂住证。
第十一条 探亲、访友、就读、就医等暂住在本市居民家中的流动人员，按规定申报暂住户口，可以不申领暂住证。
第十二条 受雇于机关、团体、部队、企业、事业单位或外地在莞常驻机构的流动人员，由所在单位（或机构）负责造册，申报暂住户口，申领暂住证。
受雇于个体工商户、承包经营户或在居民家中从事家庭服务的流动人员，由雇主负责申报暂住户口，申领暂住证。
暂住在建筑工地、工棚的流动人员，由用工单位负责申报暂住户口，申领暂住证。
暂住在出租屋的流动人员，由出租人带领或者督促申报暂住户口，申领暂住证。
暂住在流动人员居住中心的流动人员，由流动人员居住中心的管理者负责申报暂住户口，申领暂住证。
流动人员暂住地与雇用单位所在地不一致的，应在暂住地申报暂住户口，申领暂住证。
第十三条 按规定应当申领暂住证的流动人员，须填写《暂住人口登记表》，经审查，凡符合条件的，辖区公安机关应于7个工作日内发给暂住证。
第十四条 暂住证为一人一证，是持证人在暂住地的合法居住证件，在本市范围内有效。
暂住证有效期限为三个月、六个月、一年、二年，但不得超过持证人居民身份证或其他有效身份证件的有效期限。
第十五条 暂住证持证人在暂住证有效期内需要在本市范围内变更暂住地址的，应在变更后7日内到现居住地公安机关申报变更登记，但不需换证。
第十六条 统一使用广东省公安厅印制的暂住证。
禁止涂改、转借、转让、买卖、伪造、变造暂住证。
第十七条 暂住证持证人在暂住证有效期满后，需要继续暂住的，应当在有效期届满前10日内到原暂住地公安机关办理换证手续。
第十八条 遗失暂住证的，持证人应当在7日内在暂住地补办；暂住证模糊残缺不能辨认的，持证人应及时申请换发。
第十九条 流动人员在暂住地死亡的，用工单位、雇主、出租屋主或其他知情人员，应立即报告当地公安机关，由公安机关注销暂住登记。
第二十条 公安人员在执行公务查验暂住证时，应出示执法证件，文明执勤，被查验的流动人员应予合作。
除公安机关执行公务外，任何单位和个人不得以任何理由扣押、收缴流动人员的居民身份证和暂住证。
第二十一条 流动人员的劳动就业管理依照《广东省流动人员劳动就业管理条例》的有关规定执行。
第二十二条 流动人员在本市从事经营活动的，应办理工商登记，守法经营，依法纳税。
第二十三条 流动人员的计划生育管理依照《广东省人口与计划生育条例》、《东莞市人口与计划生育管理规定》的有关规定执行。
第二十四条 流动人员中的孕产妇和婴幼儿的保健服务依照《广东省母婴保健管理条例》的有关规定执行。
第二十五条 在本市领取暂住证的流动人员应当按国家、省有关规定缴纳有关费用。
第二十六条 对流动人员的行政事业性收费，由财政部门设立的收费处收取。委托公安机关或政府其他部门代收的，必须使用财政统一收据，所收款项须及时上缴财政专户。
流动人员管理所需经费，各级财政应予以保障。
第二十七条 执行本规定，有下列情况之一的单位或个人，由人民政府及其有关部门给予表彰、奖励：
（一）管理工作及措施、制度落实，成绩显著的；
（二）法制教育成效显著的；
（三）及时发现、制止违法活动，提供线索，协助有关机关破案有功的。
第二十八条 违反本规定，有下列情况之一的，由公安机关予以处罚：
（一） 违反本规定第十条、第十五条、第十七条、第十八条的，限期办理，逾期不办的可处每人五十元以下罚款；
（二） 违反本规定第十二条的，限期办理，逾期不办的可对所在单位或雇主处五百元以下罚款；
（三） 违反本规定第十六条第二款，涂改、转借、转让暂住证的，收缴暂住证，并可对直接责任人处五百元以下罚款；买卖、伪造、变造暂住证的，收缴暂住证，对直接责任人处一千元以上三千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得一至三倍罚款；
（四） 违反本规定第二十条第二款的，对直接责任人处五百元以上一千元以下罚款；对单位处五千元以上一万元以下罚款；并责令其立即退回居民身份证、暂住证给流动人员。
第二十九条 违反本规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十一条 行政管理部门工作人员违反本规定有关条款，玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本规定自公布之日起施行。
关于我省城市、农村征收教育费附加的有关规定
广东省人民政府
关于我省城市、农村征收教育费附加的有关规定
广东省人民政府
根据《国务院关于发布〈征收教育费附加的暂行规定〉的通知》（国发〔1986〕50号文）和《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》（国发〔1984〕174号文）精神，结合我省情况，对我省城市、农村开征教育费附加，特作如下规定：
一、我省城市从1986年7月1日起按国发〔1986〕50号文规定征收教育费附加。凡缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人，除按照《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》（国发〔1984〕174号文）的规定，缴纳农村教育事业费附加的单位外，都应当依照国
务院《征收教育费附加的暂行规定》缴纳教育费附加，教育费附加率为百分之一。按通知精神，省从广州、佛山、江门市提取一部分由省统筹使用。其抽提办法是：省和中央驻广州的企业单位应征收的教育费附加全部直接缴交省统筹，佛山、江门两市分别按其教育费附加总额的百分之十五
、百分之十缴交省统筹，具体缴交办法由省财政厅、省教育厅另行通知。
二、农村征收教育费附加，仍按照国发〔1984〕174号文《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》执行。从1986年1月1日开始征收。
三、农村征收的范围是：农、林、牧、副、渔、盐业及各种专业户，个体工商业户；区（镇、乡）企业，包括供销、运输、建筑等合作组织。征收率：（一）可按人平纯收入计征：人平纯收入三百元以上的按百分之一点二计征，二百元至三百元的按百分之一计征，一百五十元至二百元
的按百分之零点五计征，一百五十元以下的免征。（二）也可在原有农业税附加的基础上，附加百分之十至十五的教育费；种养业的承包户、专业户征收率由区（镇、乡）决定；个体工商户（包括运输、建筑）按营业额收入征收百分之零点五至二，区（镇、乡）企业按销售收入额征收百分
之零点五至一。采取何种办法，由县、区（镇、乡）根据当地情况决定。
四、征收管理办法：属于国务院国发〔1986〕50号通知规定范围的，由各级税务机关征收；属于国务院国发〔1984〕174号通知规定范围的，队加率和征收办法由区（镇、乡）提出方案报县（市）人民政府批准执行。各级银行要为教育部门开立教育费附加专户。征收的教
育费附加由各级教育部门统筹安排，提出分配方案，专款专用。首先用于改善中小学教学设施和办学条件，不得挪作他用。各级财政部门负责监督这项经费的使用。县（市）可根据教育费附加征收情况适当调剂，提取一定数额用于支持老区、少数民族地区、山区、经济困难地区发展教育事
业。
五、根据义务教育法规定，实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各经人民政府负责筹措，予以保证。中央和地方政府用于义务教育的财政拨款的增长比例，应高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。地方要鼓励和指导国营
企业、社会团体和个人办学，并在自愿的基础上鼓励单位、集体和个人捐资助学。
六、尚未实现“一无两有”的县、区（镇、乡）仍应按照中共中央国务院〔1980〕84号文件精神，在确定征收教育费附加时，增加这一因素，以确保“一无两有”计划顺利实现。
七、在逐步实施义务教育中，学生杂费的收取办法，可由各市（地）、县教育、物价部门参照省政府办公厅粤办函〔1986〕74号文精神（74号文分学杂费，以后统称杂费）结合当地情况，制定具体标准，报同级人民政府批准执行，并抄报上级主管部门备案。
八、各市（地）、县人民政府在贯彻国发〔1986〕50号文及国发〔1984〕174号文的同时，应认真贯彻执行《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中华人民共和国义务教育法》和粤发〔1985〕35号文《中共广东省委、省人民政府贯彻〈中共中央关于教育体制改
革〉的决定意见》，并结合当地实际情况制定征收办法或实施细则。
九、我省城市和农村征收教育费附加的有关规定由省财政厅负责解释。
1986年8月9日
