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国家林业局


国家林业局关于进一步加强资金管理工作的通知



林计发[2005]62号

　

　
　
　

国家林业局各司局、各直属单位：
为进一步加强局机关和直属单位的资金管理，针对近几年来局机关和直属单位在年度预算执行情况审计、经济责任审计、资金使用和项目管理情况检查中暴露出来的突出问题，我局决定采取八个方面的措施：
一、创新资金管理机制，从源头上加强资金管理
我局将按照创新资金管理机制的思路，加强资金管理从创新机制上下功夫，在加强机关直属单位干部法纪教育、建立健全单位内部规章制度的同时，将加强资金管理工作的重点放在抓制度和措施的落实上，建立资金管理层层落实责任制、违纪违规问责追究制、项目申报、物资采购和大额资金支出集体审批制、建设项目绩效评价制等，并进一步加大主管部门资金监督检查和违法违纪问题查处力度，构建资金安全的立体化全方位防护体系，确保资金安全。
二、进一步加强法纪教育，提高干部素质
（一）扎实开展法纪教育。各单位要认真落实思想与制度专项整顿活动和在保持共产党员先进性教育活动中开展的“慎用钱”主题实践活动对资金管理的要求，对查出的资金和项目管理方面的问题要认真进行整改。单位法人、主管财务的领导要深刻汲取近年来直属单位发生案件的教训，认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》等党纪条规和国家法律法规，深入开展法纪和警示教育，从思想上构筑起反腐倡廉的道德防线，规范自己的行为。要牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，进一步强化法纪意识、责任意识、民主决策意识、自律意识和风险防范意识。
（二）强化财经法规的学习和培训。各司局负责人、各直属单位法人、主管财务的领导和计财人员要进一步加强对国家财税、审计、投融资等方面的政策和规章的学习，以贯彻落实国务院《财政违法行为处罚处分条例》为契机，认真查摆问题、堵塞漏洞、总结整改、规范管理，切实提高单位依法理财的能力，防止财政违法违纪行为的发生。
我局将对有关财经法规进行分类整理，并汇编成册，供各单位系统学习。同时，有针对性地分期举办财经法规知识培训班，对司局负责人、直属单位法人、主管财务的领导和计财人员分别进行系统培训，各单位要按要求派员，并做好工作安排，要保证所派人员参加培训的时间，达到预期效果。
三、认真落实资金管理责任制，强化责任追究
各直属单位要按照“事事有人负责、凡事有章可循、事事有人监督、凡事有据可查、办事有标准，权有所属、责有所归”的要求，结合本单位实际情况，建立和完善财务管理的内部规章制度。一是要按照《会计基础工作规范》的要求，建立和完善内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、原始记录管理制度、财产清查制度、财务收支审批制度、财务报告制度、印鉴和票据管理制度等方面的规章制度；二是财务必须集中管理，要将单位所有资金纳入财务部门统一核算，严禁资金在多个部门存放和使用，以及多头开户的行为；三是要严格执行《政府采购法》。对纳入政府采购范围的物资设备的采购必须按政府采购的规定和程序办理。要建立物资、设备采购的内部制约机制，严禁一人全程操办。加强对物资、设备的请购、审批、合同签订、验收、付款等环节的控制，堵塞采购环节的漏洞，减少采购风险。
各直属单位要层层建立并落实资金管理责任制，实行单位一把手对本单位资金管理负全责，分管领导负具体责任，下级对上级负责，一级抓一级的资金和项目管理责任体系，要把资金管理责任和措施通过组织手段落实到每一个环节和每一个岗位，并明确职责，对违反者要按照有关法规问责追究。
四、加强资金监管，强化监督制约措施
一是我局将按照“先审计，后离任”的要求，进一步强化领导干部离任审计工作，从而切实保证对领导干部任职期间的监督，并有计划地开展年度和任中审计，做到早发现、早解决、早处理、早规范。要扩大审计监督范围，加大对重大项目、大额资金和重点问题的审计和检查力度。二是针对近几年审计检查和资金检查中发现的问题，重点审计和检查１０个方面的问题：从审查预算执行情况入手，查有无弄虚作假，违反国家财经纪律的问题；从审查预算外资金收支情况入手，查收支两条线的情况，有无私设小金库，资金体外循环问题；从审查债权债务的完整性、合法性入手，查有无会计核算不实，账外债务，长期占用公款的问题；从内部控制入手，查是否存在有章不循，管理混乱的问题；从审查重大经济决策是否经领导班子集体决策，有无会议记录入手，查经济决策的效益、效果情况及有无重大失误和重大损失的问题；从审查领导干部廉洁自律入手，查有无以权谋私，行贿受贿中饱私囊，买官卖官的问题；从审查工程招投标入手，看有无暗箱操作，账实不符，损公肥私的问题；从审查资产管理及保值增值入手，查有无国有资产流失、浪费问题；从审查专项资金管理和使用情况入手，查有无挤占、挪用、截留及贪污私分问题；从审查主要统计指标和经济指标的真实性入手，查有无形象工程、虚报浮夸和“一任政绩，几任包袱”的问题。三是严格财务监管，狠抓资金监管措施的落实。我局将继续组织集中检查和各类专项检查，进一步加大对直属单位预算执行情况、收支两条线、会计基础工作、国库集中支付等的检查力度，通过检查进一步查找问题，强化整改措施，严格规范资金管理。
五、进一步加大查办违法违纪问题的力度
进一步加大对违法违纪问题的查处力度，对有令不行，继续私设和保留小金库的单位，我局将按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定和《中共国家林业局党组关于违反党风谦政建设责任制的责任追究办法（试行）》等规定严肃处理，追究其单位和主要负责人以及相关责任人员的责任。为督促直属单位严肃认真对待，我局年内将继续组织力量加大对直属单位进行检查，特别是对直属单位开设的银行帐户进行核查、对直属单位开办的公司进行全面摸底调查。各直属单位要严格规范开办公司、对外投资和对外担保等行为，严格依法办事，规范运作。
六、加强项目管理，建立项目绩效评价制度
各直属单位要对投资项目及资金使用实行全过程监控，建立科学、合理、高效和相互制约的项目审批程序，加强项目前期工作的审查，坚决杜绝“形象工程”和“政绩工程”，项目施工中要严格执行招投标制和监理制，招投标要严格按国家有关规定执行，对国家规定要求监理的项目，必须由具备相应资质的建立单位进行监理，项目竣工后要及时组织验收，验收合格并办理固定资产移交手续后方可交付使用。要积极开展项目后评价工作，通过对投资的实际执行情况和预算情况认真进行比较分析，总结项目实施和资金管理中的经验教训，促进提高投资项目的经济效益和社会效益的全面提高。我局将成立重大项目和投资计划审查领导小组，对直属单位年度重大基本建设项目及投资计划安排实行集体审批，抓紧出台《林业建设项目预算绩效评价暂行办法》，并选择一批有代表性的项目开展绩效评价工作。各直属单位要积极配合，并结合实际，逐步加大此项工作的力度。
七、建立民主决策制度，对重大经济事项要实行集体审批
各直属单位要进一步坚持和完善相关制约机制和办事程序，建立互相监督，集体决策，共同负责，寻求资金安全的治本之策和长效安全机制。单位内部对于项目申报、大额物资及设备采购等重大经济活动，必须经单位领导班子集体讨论决定，并向职工公布，接受群众的监督。坚决杜绝单位一把手处理重大经济事项不研究、不讨论、不公开，决策专断的行为。
八、建立资金安全的组织保障机制，确保资金安全措施的落实
我局将认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，把直属单位主要负责人经济责任审计与资金检查结果与领导干部的业绩考核和使用相结合。各直属单位要把资金安全管理工作放在比以往更加重要的位置，严格按照《会计法》要求设置机构、配备会计人员、对会计人员资质严格审核把关，对财务处长的任职、工作调动要事先征求计资司的意见，要采取多种形式加大对单位主要负责人、分管财务领导、财务处长及会计人员的培训力度，对达不到任职资格要求的会计人员要进行离岗培训，对年度预算执行情况审计中发现有严重违纪问题的单位，对单位主要负责人、主管财务领导要给予组织处理，财务处长要调离财务工作岗位。
各司局、各直属单位要认真学习领会通知精神，积极抓好贯彻落实并结合本单位实际制定具体的细化措施。有关落实情况请于６月３０日前报局计资司。
　

国家林业局

二零零五年四月二十九日


山东省人民政府


山东省实施《中华人民共和国河道管理条例》办法（2004年修正）


（1991年6月28日山东省人民政府令第19号发布 根据1998年4月30日山东省人民政府令第90号第一次修订 根据2004年7月15日山东省人民政府令第172号第二次修订）



第一章 总则

第一条 为了加强河道管理，保障防洪安全，发挥河湖的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《河道管理条例》，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区、河口水利工程等）。

河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。

第三条 省水利行政主管部门是全省河道的主管机关。各设区的市、县（市、区）的水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。

第四条 根据《河道管理条例》的规定，本省的河道实行统一管理和分级管理相结合的原则。

（一）黄河、漳卫南运河、沂河、沭河、韩庄运河及南四湖的堤防和枢纽工程，由设区的市、县（市、区）的人民政府及其水利行政主管部门，协同国家授权的江河流域管理机构实施管理。

（二）大汶河、泗河、东鱼河、洙赵新河、徒骇河、马颊河、德惠新河、大沽河、潍河、小清河、梁济运河等大型河道及南四湖水域、沙洲、滩地，在省河道主管机关或者其授权的流域管理机构的组织协调下，由上述河道所在设区的市的河道主管机关实施管理。有关规划、治理、防汛及涉及两设区的市以上的重大事项应报省河道主管机关审查批准。

（三）大型河道的重要支流和跨县（市、区）的中小型河道，由设区的市河道主管机关实施管理，或者在设区的市河道主管机关的组织协调下，由县（市、区）河道主管机关实施管理。

（四）其他河道由县（市、区）的河道主管机关实施管理，或者在县（市、区）河道主管机关的组织协调下，由乡（镇）人民政府实施管理。

第五条 各单位应当加强水污染防治工作，保护和改善河道水质。各级人民政府应当依照水污染防治法的规定，加强对河道水污染防治的监督和管理。

第六条 经省人民政府批准，大型河道和重点中型河道可以设立公安派出所，必要时还可组织民兵警卫防守。

第七条 河道防汛和清障工作实行人民政府行政首长负责制。

第八条 一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。

第二章 河道整治与建设

第九条 河道的整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航道通畅。

第十条 修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、闸坝、泵站及其他危及堤坊安全的建筑物与设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知河道主管机关。

河道上已建的影响防洪安全的前款所列工程设施，应当有计划地改建；严重影响防洪安全的，应当限期拆除。在未改建、拆除之前，工程设施的管理单位汛前应采取应急措施，保证安全度汛。

第十一条 堤顶、戗台不得兼做公路使用。确需利用堤顶、戗台兼做公路的，须经上级河道主管机关批准。堤身和堤顶公路的管理和维护办法，由河道主管机关商交通部门制定。

第十二条 城镇、村庄建设和发展不得占用河道滩地。城镇、村庄规划的临河界限由河道主管机关会同城镇规划等有关部门根据下列标准划定：

（一）有堤防的河道，在护堤地以外30至100米；

（二）无堤防的河段，在防洪水位线或岸线以外50至150米；

（三）已规划展宽的河段，在规划堤防护堤地以外25至50米。

城镇规划主管部门在编制和审查沿河城镇、村庄的建设规划时，应当按第四条规定的管理权限事先征求河道主管机关的意见。

第十三条 以河道为界的设区的市在河道两岸外侧各5公里之内，以河道为界的县（市、区）在河道两岸外侧各3公里之内，以及跨设区的市、县（市、区）的河道，未经有关各方达成协议或者上一级河道主管机关批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章 河道保护

第十四条 有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及堤脚外侧5至10米的护堤地；无堤防的河道其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位划定。

河道具体管理范围，按照河道管理权限，由县级以上地方人民政府负责划定。

第十五条 根据堤防的重要程度、堤基土质条件等，河道主管机关报经同级或上一级人民政府批准，可以在河道管理范围的相连地域划定50米至200米的堤防安全保护区。

第十六条 大中型河道管理范围内的土地归国家所有，由河道主管机关统一管理使用。河滩内的可耕地也可以由村集体经济组织使用。

第十七条 含沙量每立方米超过2千克的引黄用水不得进入河道；引黄入河造成河道淤积的，由责任者负责清淤或承担清淤费用。

第十八条 本办法第十四条、第十五条、第十六条、第十七条之外的其他河道保护事项以及河道清障，按照《河道管理条例》第三章、第四章的有关规定执行。

第四章 经费

第十九条 河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，分别由省、设区的市、县（市、区）财政负担，列入同级人民政府的年度预算。

第二十条 受益范围明确的堤防、海塘、护岸、水闸和排涝工程设施，河道主管机关可以向受益的工商企业等单位和农户收取河道工程修建维护管理费。收费的具体标准和计收办法由省政府另行制定。

第二十一条 在汛期，县级以上人民政府可以组织河道两岸的城镇和农村的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行维修和加固。

第二十二条 在河道管理范围内采砂、取土、淘金，必须按照河道管理权限，向河道主管机关提出申请，领取采砂许可证，按照许可证规定的范围和作业方式进行，并向河道主管机关或授权的河道管理单位缴纳管理费。采砂许可证的发放办法和管理费的收费标准、计收办法，按照水利部、财政部、国家物价局制定的《河道采砂收费管理办法》以及省水利行政主管部门、财政部门、物价部门制定的实施细则执行。

第二十三条 任何单位和个人，凡对堤防、护岸和其他水利工程设施造成损坏的，由责任者负责修复或者承担维修费用。

第二十四条 河道主管机关收取的各项费用，用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或挪用。

第五章 罚则

第二十五条 未取得采砂许可证，在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，由县级以上河道主管机关责令其停止违法行为，采取补救措施，可以并处警告、没收违法所得和处以相当于违法所得2倍的罚款。

未按采砂许可证规定的范围的和作业方式在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，由县级以上河道主管机关责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以并处警告、没收违法所得和处以相当于违法所得的罚款。

第二十六条 依照《河道管理条例》第四十四条规定处以罚款的，按下列规定执行：

（一）有《河道管理条例》第四十四条第一项、第五项所列行为的，对个人处以50元至2000元罚款；对单位处以1000元至1万元罚款。

（二）有《河道管理条例》第四十四条第二项、第三项、第六项、第八项所列行为的，对个人处以50元至3000元罚款；对单位处以1000元至1万元罚款。

（三）未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑渔塘的，对个人处以50元至3000元罚款；对单位处以1000元至1万元罚款。

（四）擅自砍伐护堤护岸林木的，处以违法所得3倍至5倍的罚款。

第二十七条 依照《河道管理条例》第四十五条规定处以罚款的，按下列规定执行：

（一）有《河道管理条例》第四十五条第一项、第二项所列行为的，对个人处以100元至3000元罚款；对单位处以1000元至1万元罚款。

（二）有《河道管理条例》第四十五条第三项所列行为的，处以100元至2000元罚款。

第二十八条 对违反本办法规定，造成国家、集体、个人经济损失的，受害方可以请求县级以上河道主管机关处理，受害方也可以直接向人民法院起诉。

第二十九条 河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十条 由水利行政主管部门管理的防潮堤，适用《河道管理条例》和本办法有关堤防管理的规定。

第三十一条 本办法自发布之日起施行。