本溪市国有债权监督管理办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市国有债权监督管理办法
（2002年9月5日 本溪市人民政府令第91号公布）
第一章 总则
第一条 为加强国有债权监督管理，盘活存量资金，减少国有债权损失，促进地区经济发展，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市国家机关、事业单位、国有独资企业在各类经济活动中发生的债权和各级政府在国有控股、参股企业中按股权比例应享有的部分债权的管理。
第三条 市财政局是全市国有债权管理的行政主管部门。
各级财政部门负责本级财政预算范围内的国有债权管理工作，其所属的国有债权管理机构负责日常管理工作。
公安、监察、经贸、税务、工商、金融等部门应依照各自职责，配合做好国有债权监督管理工作。
第四条 各级政府应当根据国有债权追索工作需要，保证追索工作必需经费；对在国有债权追索工作中做出贡献的单位和个人，应当给予奖励。
国有债权追索工作所需经费及奖励费用，应从债权回收资金和物资变现收入中列支。具体办法和标准由市财政部门制定。
第五条 国有债权的监督管理坚持分类监管、定期预警、跟踪追索的原则。
第二章 国有债权财务报告和预警
第六条 实行国有债权的年度报告制度。
各单位应按照财政部门的要求，在编制年度财务决算报告的同时，编制国有债权财务报告（其中对2年以上的国有债权要按债务人填写明细表）和有关国有债权情况的文字说明，对各项国有债权逐一分析、核对、分类统计，报本级财政部门。
第七条 实行国有债权预警制度。
财政部门应对各单位的国有债权年度财务报告进行汇总分析，并按照下列规定采取预警措施：
（一）对2年以内国有债权下达预警追索通知；
（二）对未申报核销、认证，可能超过诉讼时效的国有债权和已经超过2年仍未回收的国有债权，下达预警诉讼通知；
（三）对3年以上不良国有债权，下达预警债权移交通知，要求各单位限期申报核销并将国有债权移交国有债权监督管理机构。
第三章 国有债权接管
第八条 国有债权接管实行“账销债留”原则。
经各级财政部门批准核销的国有债权，由同级国有债权监督管理机构接管。
第九条 各单位应按照国有债权监督管理机构的要求提供债权资料。对未按要求提供债权资料的，国有债权监督管理机构不予审核，各级财政部门不予批准核销。
第十条 对经批准核销的国有债权，各单位应在规定的时限内进行账务处理，保证批件齐全、账账相符、账表相符。
第十一条 国有债权监督管理机构接管国有债权时，应与原国有债权单位办理交接手续。
第四章 国有债权追索
第十二条 国有债权追索应坚持以回收货币资金为主、物资抵顶为辅、降低追索成本的原则。
第十三条 原国有债权单位应配合国有债权监督管理机构进行追索。
第十四条 国有债权管理机构接管国有债权后，要组织专人，采取下列方式予以追索：
（一）与债务单位或个人（以下简称债务人）签订还款协议，并按协议约定催办；
（二）经与债务人协商，可采取债权转股权或债权转投资，并依据《中华人民共和国公司法》等法律、法规的有关规定，履行相关手续；
（三）可采取债权转让方式组织追索，债权转让时必须依法签订协议，办理公证；
（四）采取委托方式；
（五）提起法律诉讼。
第十五条 债务人以物抵债方式偿还债务的，必须经国有债权监督管理机构同意，并依法办理相关的产权转让等手续。
第十六条 接管的国有债权有下列情形之一的，国有债权监督管理机构可不予追索：
（一）因不可抗力造成国有债权灭失的；
（二）债务单位依法破产的；
（三）债务自然人死亡的；
（四）因其它原因经确认无法追索的。
第五章 国有债权回收物资的管理
第十七条 各级财政部门应当加强回收物资的管理，制定国有债权回收物资的接收、保管、处理工作制度。
第十八条 国有债权抵债物资处理可采取调拨、抵顶债务、政府捐赠、委托拍卖、竞价出售、议价处理等方式进行。
抵顶债务、政府捐赠按抵顶债权原值计算；委托拍卖、竞价出售、议价处理以评估价值确定底价。
第六章 国有债权财务管理
第十九条 国有债权监督管理机构应制定和完善国有债权财务管理制度。
第二十条 国有债权追索收入扣除按规定提取的追索费用及奖励费用后，全部上缴财政，专户存储。
第二十一条 国有债权追索回收的资金、物资、股权归政府所有，全部纳入地方财政预算外资金管理。
任何单位和个人均不得侵占、挪用债权追索回收物资和资金。
第七章 法律责任
第二十二条 国有债权单位违反本办法，有下列行为之一的，由财政部门责令改正，并处以10000元以上30000元以下罚款：
（一）国有债权原始资料和法律手续缺失，造成债权无法追索的；
（二）收到预警通知书后，不追索、不起诉、不申报移交，造成国有债权损失的；
（三）阻挠、拒绝提供国有债权相关凭证、资料的。
第二十三条 违反本办法，有下列情形之一的，由财政部门责令上缴，并处以10000元以上30000元以下罚款：
（一）国有债权移交后，未经国有债权监督管理机构委托，原债权单位擅自清理回收的物资和资金，隐瞒不报、侵占、挪用的；
（二）受委托单位清理回收的物资、资金，隐瞒不报、侵占、挪用的；
（三）财政部门审批核销国有债权事项期间，回收的物资和资金，隐瞒不报的；
（四）申报核销虚假国有债权的。
第二十四条 在追索过程中发现属于原债权单位有关人员为谋取个人利益形成的债权，国有债权管理机构要向有关司法机关、监察部门移送案件，除依法依纪予以处理外，并向当事人追索债务。
国有债权管理机构追索国有债权过程中，对发现涉嫌违法犯罪的，公安机关应当配备专职人员，依法予以查处。
第二十五条 违反本办法，涉及其他法律、法规的，由相关主管部门按照有关法律、法规处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十七条 国有债权监督管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
亚洲和太平洋地区承认高等教育学历、文凭与学位的地区公约
曼谷
亚洲和太平洋地区承认高等教育学历、文凭与学位的地区公约
（1983年12月16日订于曼谷）1983年12月16日中华人民共和国政府代表签署本公约，1984年9月25日交存核准书。
序 言
本公约亚洲和太平洋地区各缔约国，
根据它们欲增进其地理和历史构成之联系的共同愿望，
－－
忆及教科文组织《组织法》申明“本组织之宗旨在于通过教育、科学及文化来促进各国
－－
间之合作，对和平与安全作出贡献……”，
认识到有必要加强其文化交流，以促进亚洲和太平洋地区所有国家经济、社会、文化和
－－－
技术的发展，并增进该地区的和平，
特别希望加强和扩大合作，以便使它们的潜力得到最佳利用，从而促进知识进步，不断
－－
改善高等教育质量，并深信，在上述合作范围内，承认高等教育学历、文凭与学位，从而便
－－
于大学生和专家的流动，是加速本地区发展（这一发展要求培养和充分使用更多的科学技术
人才和专家）的必要条件之一，
深信亚洲和太平洋地区现有的多种多样的文化和高等教育体制是一种特殊的资源，切望
－－ －－
其人民能够充分享用这一文化资源，并向每一缔约国的国民，特别是学生、教师、研究人员
和专业人员提供接触其它缔约国教育资源的便利，准许他们在对其它国家的本国法律给予应
有尊重的条件下在其高等院校中继续深造和研究，
－－
还承认，本地区在教育传统和教育制度、职业传统和职业要求以及宪法、立法和行政等
－－－
方面存在着巨大多样性，
还忆及，许多缔约国已就文凭的同等和相互承认问题签订双边的或分地区性的协定，但
－－－
仍期望在双边或分地区一级作出努力并加强此种努力之后，能将它们的合作扩大到整个亚洲
－－
及太平洋地区，
考虑到由于课程的多样化和复杂性，在不同国家甚至在同一国家的不同高等院校的文凭
－－－
或学位之间确立严格等值概念上的同等性不一定总是可行的，并考虑到，为了准许学生进入
－－－
高一阶段的学习，应采取承认学历的办法，这种办法，出于社会流动和国际流动的利益，允
许根据文凭或学位所证明的学识，以及有关当局认为足以证明其能力的任何其它经历，来判
定其所达到的能力水平，
考虑到，所有缔约国承认在其中任何一国获得的学历、证书、文凭和学位的目的在于，促
－－－
进人员的流动和思想、知识以及科技经验的交流，
认为这种承认为以下各点创造了必要的条件：
－－
1．使各缔约国领土内的现有教育手段能够为了共同的利益而得到尽可能有效的利用，
2．保证教师、学生、研究工作者和专业人员能够进行范围更大的流动，
3．减轻在国外培训的人员回国后所遇到的困难，
考虑到促进终身教育、实现教育民主化以及制定和实施一项适应结构、经济、技术和社
会变革并且适合于各国文化背景的教育政策等原则，希望保证学历、证书、文凭和学位得到
－－
尽可能广泛的承认，
决心用缔结一项公约的办法来支持和组织它们今后在此领域中的合作，这项公约将成为
－－
一个起点，以便通过现有的或为此目的而设立的国家、双边、分地区和多边的机构开展步调
一致的有力行动，
铭记，联合国教育、科学及文化组织大会确定的最终目标是，“准备一项关于承认世界各
－－
国高等学校和研究机构颁发的学位、文凭和证书并使之有效的国际公约”，
特协议如下：
Ⅰ．定 义
第一条
1．为本公约之目的，“承认”是指某一缔约国主管当局接受外国的高等教育证书、文凭或学位，并授予其持有者享有它认为相当于该外国证书、文凭或学位的本国证书、文凭或学位持有者的权利。根据这种承认的适用范围，该权利可包括继续学习或从事某项职业，或同时进行这两种
活动。
（ａ）为了使有关人员进行或继续进行更高一级的学习而承认其证书、文凭或学位，将使他同有关缔约国颁发的类似证书、文凭或学位的持有者一样，有资格进入设在任何缔约国领土上的高等教育和研究机构。这种承认并不免除外国证书、文凭或学位持有者的如下义务，即遵守给予这
种承认的国家内有关高等教育或研究机构所可能要求的、与持有文凭或学位无关的其它条件。
（ｂ）为了使有关人员从事某种职业而承认其外国证书、文凭或学位，是承认他已受到从事此项职业所必要的技术培训。这一承认并不免除他的如下义务，即遵守有关缔约国政府或职业当局可能规定的、从事该项职业必须具备的其它条件。
（ｃ）但是，承认证书、文凭或学位并不使其持有者在另一缔约国享有超过他在颁发国所应享有的权利。
2．为本公约之目的：
（ａ）“中等教育”一词系指小学或初等教育之后的任何一种学习阶段，其目的可包括学生为进入高等教育进行准备的学习阶段；
（ｂ）“高等教育”一词系指中学水平之上的一切教学、培训或研究。
3．为本公约之目的，“局部学习”一词系指虽不构成完整的学习或培训阶段，但对获得知识或技能却可显著予以补充。
Ⅱ．目 标
第二条
1．缔约国打算采取联合行动，促进亚洲和太平洋地区各国在和平与国际了解事业中的积极合作，并在更全面地利用其教育、技术和科学力量方面与教科文组织其他会员国发展更有效的合作。
2．缔约国庄严声明，它们决心在其立法和宪法结构范围内密切合作，以：
（ａ）尽可能充分地利用其培训和研究方面的现有资源为所有缔约国的利益服务，为此：
（ｉ）尽量广泛地向来自任何一个缔约国的大学生或研究人员开放其高等院校之门；
（ｉｉ）承认这些人的学历、证书、文凭和学位；
（ｉｉｉ）制定并采用尽可能相近的术语和评价标准，以便于采用一种办法保证学分、学科、证书、文凭和学位可以相互比较，享受高等教育的条件亦可相互比较；
（ｉｖ）在接纳学生从事更高阶段学习的问题上，采取一种积极的作法，既考虑到证书、文凭和学位表明已经获得的知识，也考虑到个人的其他有关资历（只要主管当局认为这种资历可以接受）；
（ｖ）采取对局部学习进行评价的灵活的标准，这种标准应以已达到的教育水平及学习课程的内容为基础，并考虑到高等教育知识的跨学科性质；
（ｖｉ）建立并改进有关承认学历、证书和文凭的情报交流系统；
（ｂ）在各缔约国不断改进课程以及规划和促进高等教育的方法，包括协调高等院校的入学条件；这不仅要考虑到经济、社会和文化发展的需要及各国的政策，考虑到联合国教育、科学及文化组织主管机构关于不断提高教育质量、促进终身教育和实现教育民主化的建议中规定的目标，
还应考虑到关于充分发展人的个性和各国之间了解、宽容和友谊等各项宗旨，以及《世界人权宣言》、有关人权的各项国际公约和教科文组织《反对教育歧视公约》为教育在人权方面规定的一般性宗旨；
（ｃ）促进在学历和学术资格的相互比较、承认或同等方面的地区性和世界性合作。
3．缔约国同意在国家、双边、多边范围内，特别是通过双边、分地区、地区等性质的协议，通过大学之间或其它高等院校之间的安排，以及同国家或国际主管组织和机构进行的安排，为逐步达到本条规定的目标采取一切可能的措施。
Ⅲ．立即实施的义务
第三条
1．缔约国同意按照第一条第1款（ａ）项中“承认”之定义，承认由其它缔约国颁发的据可以接受高等教育的中等教育结业证书和其它文凭，以便使其持有者在缔约国各自领土内的高等教育机构就学。
2．但是，在不影响第一条第1款（ａ）项中规定的情况下，高等院校的录取条件可以视可支配的名额以及为进行有效学习所要求的语言知识水平而定。
第四条
1．缔约国同意采取一切可能的措施，以：
（ａ）按照第一条第1款中“承认”的定义，承认证书、文凭和学位，以便使其持有者能够在它们的领土上的高等院校内继续学习，接受培训或从事研究；
（ｂ）为了继续学习之目的，尽可能确定如何承认在其它缔约国高等院校进行的局部学习的程序。
2．以上第三条第2款的规定适用于本条所涉及的情况。
第五条
为了使有关持有者按照上述第一条第1款（ｂ）项的规定从事某种职业，缔约国同意采取一切可能措施，有效地承认由其它缔约国主管当局授予他的证书、文凭或学位。
第六条
如在一缔约国领土内有关学校录取学生、评定局部学习的学分或从事专业活动的决定为该国所无法控制时，该缔约国则应将本公约文本转给有关院校和当局，并尽最大努力使它们接受本公约第Ⅱ、Ⅲ节中阐明的原则。
第七条
1．考虑到所承认的是在某一缔约国公认的教育机构中的学历和获得的证书、文凭或学位，一切具有此种学历或获得此类证书、文凭或学位者，无论属何国籍，其政治或法律地位如何，均有权享受上述第三、四和五条的规定。
2．在非缔约国领土上获得一项或几项相当于上述第三、四和五条规定的证书、文凭或学位的缔约国国民，均可利用这些规定中适用的条款，只要这些证书、文凭或学位已为其本国或由其希望继续学业的所在国承认。
Ⅳ．实 施 机 构
第八条
缔约国应保证采取行动，以便实现第二条所规定的目标，并通过以下途径尽力保证履行上述第三、四、五和六条中规定的义务：
（ａ）国家机构；
（ｂ）以下第十条中确定的地区委员会；
（ｃ）双边或分地区机构。
第九条
1．缔约国承认，本公约确定的各项目标和义务之实施，要求许多政府性或非政府性国家机构，特别是大学、批准机构及其它教育机构，在国家一级密切合作，并协调其努力。缔约国因此同意将涉及本公约实施的有关问题委托给适当的国家机构进行研究（一切有关部门都将参加），并
由其提出适当的解决办法。缔约国还将采取一切有待采取的可行措施，有效地促进这些国家机构的工作。
2．缔约国之间应开展合作，以收集一切有利于其有关高等教育学历、文凭与学位和其他学术资格等活动的情报。
3．一切国家机构均应具备必要的手段，以便能够自行收集、处理和存档一切有利于其有关高等教育学历、文凭与学位等活动的情报，或者在最短期限内从另一个国家文件资料中心获得在这方面需要的情报。
第十条
1．现设立一个由各缔约国政府代表组成的地区委员会，其秘书处由联合国教育、科学及文化组织总干事负责。
2．地区委员会的职责是促进本公约的实施。它接受并审议各国就实施本公约取得的进展和遇到的困难向它提交的定期报告以及其秘书处就公约提出的研究报告。缔约国保证最少每两年向委员会提交一次报告。地区委员会的另一项职责是促进本地区各国收集、传播和交换有关高等教育
学历、文凭和学位的情报和资料。
3．必要时，地区委员会应向缔约国提出实施公约的一般或个别的建议。
第十一条
1．地区委员会应选举其各届会议主席，并通过其议事规则。委员会最少每两年召开一次常会。委员会将于交存第六份批准、核准或接受书三个月之后召开其第一届会议。
2．地区委员会秘书处应根据委员会的指示和议事规则的规定，拟定委员会会议的议程。秘书处协助国家机构获得它们活动所需要的情报。
Ⅴ．资 料
第十二条
1．缔约国应相互交换有关高等教育学历、证书、文凭和学位以及其他学术资格的情报和资料。
2．缔约国应努力促进发展用于收集、处理、分类和传播有关承认高等教育学历、证书、文凭与学位的情报的方法和机构，同时考虑到国家、地区、分地区和国际机构，特别是联合国教育、科学及文化组织现有的方法、机构以及收集的情报。
Ⅵ．与国际组织的合作
第十三条
地区委员会应作出一切适当安排，使有关的政府间和非政府国际组织参与其工作，保证本公约尽可能充分地得到实施。
Ⅶ．一国以上管辖的高等院校
第十四条
1．本公约之规定适用于在缔约国当局管辖下的任何高等院校中的学历和获得的证书、文凭和学位，即使这一教育机构设在其领土之外。
2．当一所高等院校在几个国家管辖之下而其中有些并非本公约缔约国时，有关缔约国应就本公约在所涉教育机构中之充分而完全的实施征得有关非缔约国的赞同，并向总干事交存一份正式声明，将此情况告知总干事。
Ⅷ．批准、核准、接受、加入和生效
第十五条
应邀参加负责通过本公约的外交会议的亚洲和太平洋地区国家均可在本公约上签字，予以批准、核准或接受。
第十六条
1．联合国、某一专门机构或国际原子能机构成员中的其它国家或国际法院规约的签署国中的其它国家可获准加入本公约。
2．为此提出的任何申请均应提交联合国教育、科学及文化组织总干事，他应在本条第3款中提及的特设委员会召开会议前至少三个月将申请转交各缔约国。
3．缔约国将组成特设委员会召开会议，委员会由各缔约国的一名代表组成，据其政府的明文授权对此申请进行研究。在这种情况下，委员会的决定，须经缔约国2／3多数通过。
4．只有在第十五条所述至少六个国家批准、核准或接受本公约后，这一程序方可实行。
第十七条
批准、核准、接受或加入本公约均需将批准、核准、接受或加入书交联合国教育、科学及文化组织总干事保存后方可生效。
第十八条
本公约于第二份批准、核准或接受书交存后一个月生效，但只对交存批准、核准或接受书的国家有效。其他每个国家在交存其批准、核准、接受或加入书后一个月，公约即对其生效。
第十九条
1．各缔约国有权声明退出本公约。
2．退出本公约的声明应以书面形式交联合国教育、科学及文化组织总干事保存。
3．退出本公约于收到退出声明后12个月后生效。但是，在声明退出本公约的缔约国领土内学习，并享受本公约规定者均可结束其已经开始的学程。
第二十条
两个或两个以上缔约国就本公约的解释实施发生争端时，应由有关缔约各方协商解决。
第二十一条
本公约不得影响缔约国间现行的条约与公约和它们自己通过的国家法律，如果上述条约、公约和法律比本公约提供更大的好处。
第二十二条
联合国教育、科学及文化组织总干事应将本公约第十七条提及的一切批准、核准或接受书之交存，第十六条提及的加入，第十四条提及的正式声明，以及第十九条规定的退出，通知各缔约国和第十五和第十六条提及的其它国家以及联合国组织。
第二十三条
根据《联合国宪章》第一百零二条，本公约应根据联合国教育、科学及文化组织总干事的要求在联合国秘书处注册。
为此，下列签署代表经正式授权签署本公约，以昭信守。
本公约于1983年12月16日在曼谷缔结，计一份，其中文、英文、法文和俄文四种文本具有同等效力，将交存于联合国教育、科学及文化组织档案馆，其经证明无误的副本将分送第十五和第十六条提及的所有国家和联合国组织。
1983年12月16日
