农业部关于推进农作物病虫害专业化防治的意见
农业部
农业部关于推进农作物病虫害专业化防治的意见
农业部
农农发[2008]13号
各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团局：
为贯彻落实党的十七届三中全会精神和2008年中央1号文件中提出的“探索建立专业化防治队伍，推进重大植物病虫害统防统治”要求，加快推进农作物病虫害专业化防治，保障粮食等主要农产品的生产安全、质量安全以及生态环境安全，特提出如下意见：
一、推进农作物病虫害专业化防治的意义重大
农作物病虫害专业化防治，是按照现代农业发展的要求，遵循“预防为主、综合防治”的植保方针，由具有一定植保专业技能的人员组成的具有一定规模的服务组织，利用先进的设备和手段，对病虫防控实施农业防治、化学防治、生物防治和物理防治。农作物病虫害专业化防治这一新的服务方式是适应农村经济形势新变化、满足农民群众新期待应运而生的，是建立农村新型社会化服务体系的重要内容，是当前和今后一个时期农业发展势在必行的紧迫任务。
（一）推进农作物病虫害专业化防治，是促进粮食生产稳定发展的重要途径。病虫害是农业生产的重要灾害，减轻病虫害损失，增加产量的潜力很大。随着全球气候变暖和耕作制度的变化，农作物病虫害呈多发、重发的态势。特别是水稻“两迁”害虫、小麦条锈病、蝗虫、草地螟和玉米螟等重大病虫，具有发生范围广、暴发性强、传播快、危害重的特点，对防治时效性和防治技术要求高。通过专业化防治队伍实施统防统治，能够在较短的时间内迅速控制病虫危害，实现“虫口夺粮”，这是防灾减灾、提高粮食产量的重要途径。
（二）推进农作物病虫害专业化防治，是发展现代农业的客观要求。纵观发达国家的农业现代化，都是通过健全的农业社会化服务体系实现的。目前我国农村劳动力大量向二三产业和城市转移，农业生产者老龄化和女性化的问题日见突出，对劳动强度大、技术要求高的病虫害防治工作力不从心，难以做到科学安全、经济有效地控制病虫害。推进农作物病虫害专业化防治，采用先进、高效的植保机械，不仅可以降低劳动强度、提高防治效果，更是转变农业发展方式、加快发展农业现代化的有效途径。
（三）推进农作物病虫害专业化防治，是保证农产品质量安全、农业生态环境安全和农业生产者安全的有效手段。病虫防治的技术要求高，多数农民缺乏相关的植保知识，导致盲目、过量用药，不仅破坏农田生态环境，而且容易造成农产品农药残留超标和施药者安全事故。通过农作物病虫害专业化防治，可以实现安全、科学、合理用药，有利于建立无公害农产品生产可追溯制度，保障农产品质量安全，有利于农药废弃包装物的回收，保护农业生态环境；有利于减少施药人员中毒几率，保护施药者人身安全。
二、推进农作物病虫害专业化防治的指导思想、发展原则和目标任务
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，贯彻落实“预防为主、综合防治”的植保方针和“公共植保、绿色植保”的植保理念，以促进粮食稳定发展和农民持续增收为目标，依托植保公共服务机构，加强领导，加大投入，强化服务、规范管理，大力发展农作物病虫害专业化服务组织，努力提高农作物病虫害专业化防治和病虫害统防统治水平。
（二）主要原则
政府扶持：整合资源，拓宽渠道，加大对农作物病虫害专业化防治的投入，大力扶持专业化防治服务组织，提高服务水平。
群众自愿：要尊重农民的意愿，加强宣传引导，引导农民自觉加入专业化防治。
因地制宜：要根据各地生产实际、病虫发生特点，积极稳妥地发展农作物病虫害专业化防治服务组织。
循序渐进：可先在粮棉油等大宗作物重大病虫上开展试点，通过示范带动，逐步将专业化防治推广到其他农作物有害生物防控上。
（三）目标任务
按照建设新型农业社会化服务体系的目标和要求，推进农作物病虫害专业化防治的目标和任务，到2009年，全国粮棉油高产创建示范片全部实现病虫专业化防治；到2010年，粮食作物病虫害专业化防治的覆盖率由目前的5%提高到10%；到2020年，粮食作物病虫害专业化防治的覆盖率提高到50%。
三、大力推进农作物病虫害专业化防治的措施
（一）加强对农作物病虫害专业化防治工作的领导。各级农业行政部门要解放思想，开拓创新，把推进农作物病虫害专业化防治作为服务“三农”、满足农民群众需要的大事，列入重要的议事日程。加强领导，重点支持，积极推进。要制定适合本地区特点的农作物病虫害专业化防治发展规划，明确目标，制定促进农作物病虫害专业化防治的具体措施。要主动向当地政府、相关部门及社会媒体进行汇报宣传，争取当地政府和社会各界的支持与配合，确保推进专业化防治工作各项措施的落实。
（二）加大对农作物病虫害专业化防治的投入。各级农业行政管理部门要积极争取政策，拓宽资金渠道，加大对农作物病虫害专业化防治的支持力度。要积极争取地方财政支持，设立农作物病虫害专业化防治专项补贴，主要对专业化防治组织及相关组织管理进行补贴，扶持专业化防治组织的发展。要充分利用各项病虫防治经费补贴，努力提高重大病虫专业化防治的覆盖面。要制订优惠政策，鼓励社会资本进入农作物病虫害专业化防治领域，探索企业共建、联建农作物病虫害专业化服务组织的模式，促进农作物病虫害专业化组织服务组织的快速发展。
（三）引导农作物病虫害专业化防治组织有序发展。目前，各地探索形成了农作物专业化防治组织的多种组织形式，包括专业合作型、企业带动型、大户主导型、村级组织型等。要认真总结经验，因地制宜地选择适合本地区的发展模式，通过政策引导、部门组织、市场拉动、企业带动等途径，大力发展多种形式的农作物病虫害专业化防治组织。对具有一定规模和良好运行机制、实行规范化管理的专业化防治组织进行重点扶持，通过建立示范区，典型引路、示范带动的方法，促进农作物病虫害专业化防治组织健康稳定发展。
（四）强化对农作物病虫害专业化防治的服务指导。各级植保机构要切实做好对农作物病虫害专业化防治组织的服务工作。要对从业人员加强安全用药、防治技术和药械维修技能等方面的技术培训，力争每个从业人员每年至少培训一次。要积极引导专业化防治组织开展除化学防治以外的农业防治、物理防治、生物防治等综合防治。要及时向专业化防治组织发布病虫发生信息和防治技术要点，组织专业化防治队伍及时开展应急防治。要及时了解并帮助解决专业化防治中遇到的困难和问题，积极争取专业化防治组织在注册、工商登记、税务豁免、道路运输、安全管理、小额融资等方面的优惠政策，探索建立专业化防治队伍的防效保险和从业人员的健康保险，为专业化防治创造良好的发展环境。
（五）建立健全农作物病虫害专业化防治的管理机制。各省农业行政主管部门要会同有关部门，因地制宜，制订适合本地区的农作物病虫害专业化防治的管理办法，逐步规范农作物病虫害专业化防治组织的组建和运行行为。要逐步对专业化防治组织的组建或撤销、服务方式、收费标准、用药规范、机械配置和使用保管、防效保障等环节进行规范。要探索农作物病虫害专业化服务组织的认定标准和行业准入考核办法，逐步做到农作物病虫害专业化防治人员持证上岗。针对服务中防治是否达标等争议问题，要制订各类病虫害防治效果认定标准，探索建立农作物病虫害防治效果、药害等鉴定机制、防治效果纠纷仲裁机制，及时解决专业化防治中出现的问题。
二○○八年十月二十九日
汕头市机动车维修业管理办法
广东省汕头市人民政府
汕头市人民政府令第73号
《汕头市机动车维修业管理办法》业经2003年11月11日汕头市人民政府第十一届12次常务会议审议通过，现予发布，自2004年2月1日起施行。
市 长 黄 志 光
二○○三年十二月四日
（此件在《汕头市人民政府公报》刊发，不再发文）
汕头市机动车维修业管理办法
第一条 为加强本市机动车维修行业管理，维护机动车维修市场的秩序，保障承修和托修双方的合法权益，确保维修质量，保证机动车运行安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的机动车维修业，是指对各类汽车（含工程车、专用运输车、公共汽车，下同）、摩托车进行维护、修理、美容装饰、清洗和零配件安装的行业。
第三条 凡在本市范围内从事机动车维修经营活动的企业和个体工商户（以下简称维修业户）均应遵守本办法。
法律法规另有规定的，从其规定。
第四条 市交通行政主管部门是本市机动车维修业的主管部门，负责组织实施本办法。
机动车维修业的具体管理工作，按以下职责分工执行：
（一）金平区、龙湖区、濠江区的机动车维修业管理，由市交通行政主管部门或其委托的管理机构负责。
（二）澄海区、潮阳区、潮南区的机动车维修业管理，由所在区的交通行政主管部门负责。
（三）南澳县的机动车维修业管理，由县的交通行政主管部门负责。
各级公安、劳动和社会保障、环保、规划与国土资源、物价、城管、城市管理行政执法、工商、税务、质量技术监督等部门，依照各自的职责，协助交通行政主管部门做好本市机动车维修业的管理工作。
第五条 机动车维修业的管理，应贯彻“统一、开放、竞争、有序”的原则，坚持“规划、协调、服务、监督”的方针，鼓励正当竞争，保护合法经营。
从事机动车维修活动的单位和个人（以下简称经营者）应当遵守职业道德，合法经营，保证质量，公平交易，服务用户。
第六条 维修业户实行分类管理：
汽车维修业户分为三类：
（一）一类汽车维修业户：准予经营汽车大修、总成修理，兼营汽车维护、汽车小修与汽车专项修理。
（二）二类汽车维修业户：准予经营汽车的维护，兼营汽车小修，符合条件的，经核准，可兼营汽车总成大修。
（三）三类汽车维修业户：准予经营汽车专项维修（包括汽车车身修理，涂漆，篷布、座垫及内装饰处理，电器、仪表修理，蓄电池修理，散热器、油箱、变速箱修理，四轮定位、轮胎修补，安装汽车门窗玻璃，空调器、暖风机修理，喷油泵、喷油器、化油器修理，曲轴修磨，气缸镗磨，车身清洁维护、汽车美容、洗车等）；符合条件的，经市交通行政主管部门核准，可兼营多项专项维修业务。
摩托车维修业户分为两类：
（一）一类摩托车维修业户：准予经营摩托车大修、总成大修，兼营摩托车维护、小修。
（二）二类摩托车维修业户：准予经营摩托车维护、小修。
第七条 中外合资（合作）维修企业、特约维修中心（站）、危险货物运输车辆维修、事故机动车修理和政府公务车定点维修的企业，其经营类别必须达到一类汽车（摩托车）维修企业的经营类别。
第八条 维修业户应拥有与其经营类别相适应的厂房、场地、维修设备、设施、人员、资金等条件。具体开业条件按国家标准《汽车维修业开业条件》、《摩托车维修业开业条件》执行。
第九条 机动车维修业户维修活动场地的设置，同时必须符合下列要求：
（一）一类、二类汽车维修业户和从事汽车车身修理，涂漆，喷油泵、喷油器、化油器修理，曲轴修磨，气缸镗磨，散热器、油箱修理项目的三类汽车维修业户，应在工业用地或综合用地上开办。
（二）在封闭式居民住宅小区内和文教区、风景名胜区内不得开办机动车维修业户。
（三）严格控制在开放式居民住宅区内开办机动车维修业户。具体的控制指标和管理办法由市交通行政主管部门会同有关部门另行制定。
第十条 凡需从事机动车维修活动的单位和个人（以下称申请人）应按下列程序办理机动车维修许可证件（以下简称许可证件）的申请手续：
（一）申请人向所在地市（区、县）交通行政主管部门提出筹建立项申请，并提供以下资料：
1、筹建立项申请报告书；
2、筹建立项申请表；
3、申请具有法人资格的企业应有可行性报告；
4、合法有效的资信证明或资金担保书；
5、土地或房产权属及功能证明；
6、外商投资企业还应提交立项批准书；
7、工商部门预先核准手续。
（二）申请人在提出立项申请的同时，应向环境保护部门申报经营项目环境影响评价批准文件。
（三）交通行政主管部门根据社会需求和规划布局对筹建立项申请进行审核，并自正式受理申请之日起１５个工作日内做出书面批复。符合条件的，发给筹建立项批准书；对不符合条件的，应书面通知申请人，并说明理由。
（四）申请人在接到筹建立项批准书后，应在三个月内完成经营项目建设，配齐开业条件规定的设备、人员，组织从业人员进行上岗培训、考核、取得岗位证书，并建立各种制度、档案，落实安全、环保措施等。
（五）申请人提供以下资料向所在地市（区、县）交通行政主管部门提出开业申请：
1、开业申请报告；
2、开业申请表；
3、工商部门出具的企业名称预先核准通知书；
4、作业场所的有效证件和厂区平面图；
5、从业人员的名册和职业资格证书、岗位证书；
6、流动资金证明；
7、有关的企业质量管理、安全生产、环境保护的制度和采取措施的文件；
8、法律、法规、规章规定的其他材料。
第十一条 交通行政主管部门应自收到申请人开业申请后2个工作日内进行初步审查，并视情况作出如下处理：
（一）对申请资料齐全的，予以受理，并按下列分别进行处理：
1、属一类汽车维修业户开业申请的，由市交通行政主管部门审查，经核准的，报省交通行政主管部门备案；
2、属二类汽车维修业户及一类摩托车维修业户开业申请的，由市交通行政主管部门审查。
3、属三类汽车维修业户及二类摩托车维修业户开业申请的，属金平区、龙湖区、濠江区的，由市交通行政主管部门审查；属澄海区、潮阳区、潮南区、南澳县范围的，由区（县）交通行政主管部门审查，经核准的报市交通行政主管部门备案。
（二）对申请资料不全的，一次性列明欠缺的资料，书面通知申请者限期补正；逾期仍未能补正的，视为未申请。
第十二条 对予以受理的机动车维修开业申请，交通行政主管部门应自受理之日起20个工作日内进行审查，属符合本办法规定的开业条件及场地设置要求的，应予批准，并发给相应经营类别的许可证件；属不符合本办法规定的开业条件及场地设置要求的，应书面通知申请人，告知理由。
第十三条 申请人应凭交通行政主管部门发给的许可证件依法向工商、税务部门办理登记手续后，方可从事机动车维修经营活动。
第十四条 维修业户在进行工商登记后，应将工商执照复印件送其开业核准的交通行政主管部门备案，并领取标明维修范围的标志牌，标志牌应悬挂在经营场所的醒目位置。
第十五条 维修业户需要合并、分立、迁移、改名以及变更经营项目的，应当在30日前报原核准的交通行政主管部门批准，变更许可证件；停业、歇业的，应当在20日前到原核准的交通行政主管部门办理有关手续。
上述事项还应当按规定到原登记的工商、税务机关办理有关手续。
第十六条 维修业户应按规定到其核准的交通行政主管部门办理许可证件年度审验手续；逾期不参加年审或年审不合格的，工商管理部门不予办理工商年度审验手续，维修业户不得继续经营。
第十七条 从事机动车维修活动的下列人员应按有关规定进行培训，取得劳动和社会保障部门核发的职业资格证书，并经市交通行政主管部门考核合格，发给岗位证书后，方可持证上岗：
（一）汽车、摩托车维修工。
（二）质量检验员。
（三）价格结算员。
培训、考核的收费标准按物价部门审批的收费标准收取。
第十八条 维修业户不得超越经营种类和经营范围承修车辆。
机动车所有人或使用人应根据机动车维修作业范围，送相应类别的维修业户进行维修。
第十九条 禁止维修业户超越批准经营场地，占用道路（含步道、绿地）、公共场所停放车辆或进行维修作业。
禁止开放式居民住宅区内的维修业户在每天12时至14时，夜间23时至次日7时进行有噪声的作业。
第二十条 维修业户进行维修作业，应遵守以下规定：
（一）按照国家、行业或者地方的维修标准进行维修。尚无标准的，参照机动车生产企业提供的维修手册和有关技术资料进行维修。
（二）严格执行维修检验制度，做好检验记录。
（三）经二级维护、总成大修、整车大修的汽车在竣工出厂前，必须由具备检测资质的汽车综合性能检测站检测合格后，方可出厂。
（四）应当将机动车排气污染指标纳入维修质量内容，经维修的机动车排气必须符合国家规定的排放标准。一、二类汽车维修企业和一类摩托车维修企业，必须配备机动车尾气监测仪器，对大修和发动机总成修理的汽车出厂前必须对尾气排放进行检测，达不到国家规定排放标准的，必须修复到符合排放标准后才能出厂。
（五）质量检验不合格的维修机动车不得交付使用。
第二十一条 机动车维修实行竣工出厂质量保证期制度，维修合格出厂机动车的质量保证期不得少于以下规定：
（一）机动车大修、发动机总成大修的质量保证期，自维修车辆竣工出厂之日起，不少于90日或者行驶里程不少于10000公里。
（二）二级维护的质量保证期，自维护车辆竣工出厂之日起，不少于15日或者行驶里程不少于1500公里。
（三）一级维护的质量保证期，自维护车辆竣工出厂之日起，不少于3日或者行驶里程不少于300公里。
（四）小修的质量保证期,自修理车辆竣工出厂之日起，不少于7日或行驶里程不少于700公里。
第二十二条 在保证期内机动车因承修项目维修质量发生故障的，原承修的维修业户应当无偿返修，并依法承担由此造成的经济损失；机动车维修时更换了新总成、新零部件（托修方自带的除外），因其新总成、新零部件的质量问题导致车辆发生损坏，承修的维修业户应负责赔偿。
第二十三条 机动车维修竣工出厂实行出厂合格证制度（汽车小修和部分汽车专项修理费用在1000元以下以及摩托车维护、小修除外）。维修业户在车辆维修竣工、检测合格出厂时，应向车辆托修人出具由质量检验员签发的维修竣工出厂合格证。
第二十四条 机动车维修竣工出厂合格证由市交通行政主管部门统一印制和发放。
禁止任何单位和个人伪造、倒卖、转借机动车维修竣工出厂合格证。
第二十五条 维修业户从事二级维护、总成大修、整车大修或维修工值在1000元以上的维修项目，应当与托修方签订维修合同。
第二十六条 维修业户应建立承修机动车登记台账，台账应如实登记下列项目：
（一）按照机动车行驶证项目登记送修车辆的号牌、车型、发动机号码、车架号码、厂牌型号、车身颜色。
（二）车主名称或姓名、送修人姓名和驾驶证号码。
（三）修理项目（事故车辆应详细登记修理部位）。
（四）送修时间、收车人姓名。
大修、总成大修、改装和二级维护机动车出厂时，经营者应向用户提供全部技术档案。技术档案必须如实记载维修的情况。
第二十七条 禁止维修业户从事下列活动：
（一）承修报废机动车和已列入国家强制报废范围的机动车。
（二）改装无公安交通管理部门证明的在用机动车。
（三）利用配件拼装机动车。
（四）故意使用假冒、伪劣配件维修机动车。
第二十八条 维修业户的收费标准应严格按照物价管理有关规定执行，属政府定价的，维修业户应按规定到市价格主管部门办理机动车维修服务价格申报手续，申领《广东省经营服务性收费许可证》，实行亮证经营；属实行市场调节价的，应实行明码标价。严禁随意加价，乱收费用，不得收取任何未予标明的费用，不得以虚假广告误导消费者，不得以不正当手段承揽维修业务。
第二十九条 维修业户应使用税务机关监制的专用发票或增值税专用发票，并提供维修工时、材料结算清单等相关凭证。工时费和材料费应当分项计算。
经营者未出具发票或者相关凭证的，付款人有权拒绝支付费用。
第三十条 交通行政主管部门或其委托的管理机构执法人员可进入经营者的办公、作业现场依法进行检查。经营者应当自觉接受执法人员的检查，如实反映情况，提供有关资料。
执法人员执法时，应当佩戴标志，出示省人民政府颁发的执法证件。
第三十一条 维修业户应当按照有关规定，及时、准确地向交通行政主管部门报送统计资料。
第三十二条 维修业户违反本办法有下列行为之一的，由交通行政主管部门依照《广东省道路运输管理条例》第五十九条的有关规定予以处罚：
（一）违反第十条规定，未经许可擅自从事机动车维修活动的，责令其停止维修活动，没收违法所得，并处以5000元的罚款。
（二）违反第六条规定，超越核定的经营类别或经营范围从事维修活动的，没收非法所得，暂扣许可证件，并按每车次处以500元的罚款。
（三）违反第十六条规定，维修业户不按规定办理变更、停业、歇业手续的，可暂扣许可证件三个月或吊销许可证件，并处200元的罚款。
（四）违反第十六条规定，未按规定办理年审手续的，责令限期补办，并对汽车维修业户处以500元的罚款；对摩托车维修业 户处以200元的罚款。
对年度审验不合格的维修企业责令30日内整改，对个体维修业户责令15日内整改；整改后仍不合格的，责令停业停产，暂扣许可证件三个月或吊销许可证件。
（五）违反第二十七条规定，承修报废车辆、利用报废车辆零配件拼装车辆的，责令停产停业，没收非法所得，并处以5000元的罚款。
第三十三条 维修业户违反本办法，有下列行为之一的，由交通行政主管部门根据交通部《道路运输行政处罚规定》第十二条、第十七条的有关规定予以处罚：
（一）违反第十四条规定，不按规定悬挂统一标志牌的，予以警告；警告后仍不改正的，处以300元的罚款。
（二）违反第十七条规定，安排未按规定取得岗位证书的人员从事相应资格要求的机动车维修经营活动的，每人处以100元的罚款，但罚款总额最高不得超过1000元；机动车维修从业人员持无效岗位证件上岗的，处以200元的罚款。
（三）违反第二十条第一款第（一）项规定，不按技术标准进行维修作业或维修作业缺项漏项的，责令补做相应维修作业项目，汽车每车次处以500元的罚款，但罚款总额最高不得超过10000元。同时对质量检验员处以警告或50元以下的罚款。
（四）违反第二十条第一款第（二）项规定，不按规定填写维修检验记录的，每车次处以300元的罚款，但罚款总额最高不得超过5000元。
（五）违反第二十条第一款第（三）项规定，从事汽车维修的维修业户未按竣工出厂的技术要求，对二级维护、总成修理、整车大修车辆进行竣工出厂前的维修质量综合性能检测的，每辆车处以500元的罚款，但罚款总额最高不得超过10000元。
（六）违反第二十一条规定，承修的车辆在质量保证期内因维修质量发生停车故障的，处以500元的罚款；造成重大事故的，处以5000元的罚款。
（七）违反第二十三条规定，对车辆进行二级维护、总成修理、整车大修作业后，不按规定填写、签发汽车维修竣工出厂合格证的，每辆车处以500元的罚款，但罚款总额最高不得超过5000元。
（八）违反第二十四条第二款规定，只收费不维护或伪造、倒卖车辆维修竣工出厂合格证、结算凭证的，收缴其非法证件，并处以2000元的罚款。
（九）违反第二十五条规定，从事汽车维修的经营者不按规定与托修方签订合同的，处以100元的罚款。
（十）违反第二十八条规定，采取给回扣或变相给回扣等不正当手段，故意虚报修理项目的，处以2000元的罚款。
第三十四条 维修业户违反本办法，对车主造成损害的，应当依法承担民事责任。
第三十五条 维修业户违反有关工商行政、税务、价格、治安、质量技术监督、环境保护、市容、劳动和社会保障等法律、法规和规章规定的，分别由有关行政主管部门依法处理。
第三十六条 交通行政主管部门对未经许可擅自从事机动车维修活动的，可以暂扣相关的维修设备，并在规定期限内做出处理决定。
第三十七条 交通行政主管部门应当及时受理对机动车维修业户的投诉以及机动车维修活动中发生的纠纷，并在20日内作出答复或处理。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第三十九条 拒绝、阻碍机动车维修管理执法人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 交通行政主管部门管理、执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 本办法自2004年2月1日起施行。
