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防震救灾，从我做起

潘志国 律师
2008-5-22
（原创作品，转载请注明来源longren.bokee.net）

历史将永远铭记这个坐标：北纬31度，东经103.4度。一场强震撼动中国，数万生命顷刻陨落。汶川，血泪之地，生民之痛，家国之殇。
中国将永远铭记这个日子：2008年5月19日，五星红旗缓缓下降，13亿人民默默祈祷，向那些静默于废墟之下的生命志哀！这一刻，大江南北，长城内外，神州共悲；这一刻，山峦无语，江河呜咽，举国同哀！
当共和国国旗为平民而降，当亿万人民同此国殇，它以庄严的仪式、鲜明的象征，展现了政府与人民生死不离的血肉联系，体现了一个民族对生命的敬畏尊重，昭示了“以人为本”的普世理念，诠释了执政党“一切权力属于人民”的宗旨。这是新中国首次为一场特大自然灾害的死难者设立的全国哀悼日，也是第一次践行《中华人民共和国国旗法》第十四条第二款规定的“发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时，可以下半旗志哀”的体现，其将写进共和国文明、进步的历史中！
“国之兴也，视民如伤，是其福也”。确定哀悼日，降半旗志哀。这不仅是对社会舆论的积极回应，也是对传统文化心理的尊重，更是对国家法律制度的依法贯彻落实。这是以国家的名义，用最高的祭奠、最为庄严、正式的国家法律制度的形式，集中表达对灾区遇难者的哀思与尊重之情；这是对那些在灾难中幸存下来的生者的一种最好的激励与抚慰；这是对广大关心、支援灾区的社会各界人民的一种肯定、支持与激励；这更为具体地展现了我们国家、政府高度强调以人为本，充分、全面保护人权的治国理念与实际行动。通过对死者的哀悼，民众、政府的真情流露、实际行动，会让逝者相信，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”将成为社会对他们的承诺，他们将因此走得安心。
“每一个人都是这个广袤大陆的一部分，任何人的死亡都是我的损失，因为我是包孕在人类之中的。不要问我丧钟为谁而鸣，它为每一个人敲响”，成了我们对待灾难以及灾区人民的“启示录”。
“一切技术、一切规划以及一切实践和抉择，都以某种善为目标。”正是秉着共同的“善”，大家都冲着一个共同的目标??挽救生命，战胜灾害。靠近我，温暖你。人们以一种感同身受的心情，守望互助的担当精神，表达着悲悯，传递着温暖，释放着冷静和坚强。从震后废墟中显露出的人性的温情和美丽，从迅速展开的全民大救援来看，一个我们呼唤已久的，对国家长治久安和蓬勃发展极为可贵的公民社会在地震中得以成长。通过救灾，民众、政府、社会各阶层皆在客观上增进了彼此之间的互信与互尊。地震虽然震裂了山川大地，却在一定程度上弥补了中国当代的裂痕，也为中国震开了一道历史性的未来之门。在血与泪的洗礼中，彰显出来的人性的光辉、人民政府的成熟、中华民族的坚韧、社会的进步，这才是对死难者最好的慰藉。
“谁也不曾料到，这是如此艰难的一年。2008，我们热切期待阳光和欢笑，却不料被一路风暴阻隔……然而，中国在低头抱怨吗？没有，中国挺起了他的脊梁！”
98年的洪灾，我们抗过来了，03年的非典，我们挺过来了，08年初的冰雪灾害，我们走过来了，难道现在的地震就可以让我们低头弯腰么，不，绝不，任何的自然灾害吓不倒勤劳朴实的中国人民。迎难而上，百折不挠，我们就能战胜灾难。万众一心，众志成城，我们就能重建家园。在人祸面前，我们有理有节，在灾难面前，我们选择坚强，这才是那个在困难面前不低头压不趴击不倒的中华民族，这就是我们民族的精神。加油，中国！
救援还在继续，挑战仍在眼前。太阳会照样升起，明天仍然是我们所期待的。愿全民哀悼凝聚起防震救灾、重建家园的顽强信念，用我们的不屈斗志和实际行动激励国人，告慰逝者??任何困难都难不倒英雄的中国人民！即将实现奥运百年梦想的中华民族，将用我们的勇气毅力和决心，用彼此的关怀互助和爱心，来证明??奥林匹克精神与我们同在！
灾区的重建，需要方方面面的继续努力，发挥每个人的公民责任。作为法律人，要更多地从自身职能出发，努力地尽到本分，提供更为有效的法律服务与保障，这才是对逝者的最大的安慰，而这也是他们对于我们的最大的期望。
哀悼日，告诉我们不能遗忘；哀悼日，是我们奋起的宣誓；哀悼日，我们相互珍惜；哀悼日，我们无所畏惧！
防震救灾，从我做起，立刻做起！为灾区人民祈福，愿逝者安详，生者前进！

中国人民银行


关于印发《非现场稽核监督暂行规定》的通知
中国人民银行



人民银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，各国有商业银行，政策性银行，交通银行，中国人民保险公司，中信实业银行、光大银行、华夏银行、其他商业银行，各外资金融机构，其他全国性非银行金融机构：
为了进一步完善和强化金融稽核监督工作，中国人民银行制定了《非现场稽核监督暂行规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行，并将执行中遇到的问题和建议，及时报告中国人民银行总行。

附件：非现场稽核监督暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了加强和完善中央银行稽核监督体系，明确稽核监督范围，扩大稽核覆盖面，及时全面地掌握金融机构的业务经营状况，督促金融机构安全、稳健经营，保证国家金融方针、政策和中央银行规章制度的贯彻执行，制定本规定。
第二条 本规定所称非现场稽核监督是指金融机构按照中国人民银行的要求，定期报送有关业务经营情况的资料，中国人民银行按规定程序对金融机构报送的资料进行审核、整理、分析，写出稽核报告，对于发现的违规现象或经营不善问题，经质询、核实后作出稽核结论和处理决定的
一种稽核监督方式。
第三条 非现场稽核监督的对象是依法设立的中资、外资和合资银行、非银行金融机构，以及经中国人民银行批准经营金融业务的其他机构。
第四条 非现场稽核监督的执行机关是中国人民银行及其分支机构。

第二章 组织管理
第五条 非现场稽核监督实行全国统一组织领导、统一管理、统一监督内容、统一监测指标、分级监控的原则。
中国人民银行总行负责对全国性和区域性金融机构的非现场稽核监督，根据工作需要，也可授权其下级行对设在该地区的全国性及区域性金融机构进行非现场稽核监督；人民银行各分支机构负责对本辖区内各金融机构及受权对辖内全国性、区域性金融机构设在该地区内的分支机构的非
现场稽核监督。上级行也可向下延伸进行非现场稽核监督。
第六条 各级人民银行应配备专职的非现场稽核监督业务分析人员和计算机专业技术人员。
第七条 中国人民银行非现场稽核监督人员应严格保守被稽核单位的商业秘密。

第三章 监督内容
第八条 稽核监督金融机构经营的风险性，包括：
（一）资本充足性；
（二）资产质量；
（三）资产流动性；
（四）盈利状况；
（五）经营管理水平。
第九条 稽核监督金融机构经营的合规性，包括：
（一）信贷规模、限额及资产负债比例的执行情况；
（二）同业拆借情况；
（三）向人民银行缴存存款准备金和财政性存款的情况；
（四）其他合规性内容。
第十条 其他需要进行非现场稽核监督的内容。

第四章 资料报送
第十一条 被稽核单位应制定必要的制度，指定部门和人员按规定的时间、内容和方式向中国人民银行报送《非现场稽核监督报告书》，内容包括：
（一）会计月计表或业务状况表；
（二）资产负债表；
（三）损益表；
（四）非现场稽核监督补充报表；
（五）其他有关报表资料和文字情况说明。
第十二条 资料报送的方式包括：直接报送报表，报送计算机存储介质和进行数据通讯等。必要时中国人民银行总行及其分行可以作出统一的规定。
第十三条 被稽核单位应对所报送资料的完整性、真实性和准确性负责。人民银行各级行有权要求被稽核单位提供经人民银行资格认定的会计师事务所、审计师事务所等社会审计机构鉴证的资料。中国人民银行有权直接对被稽核单位报送资料的真实性进行核查。

第五章 程 序
第十四条 非现场稽核监督程序分为资料收集审查、计算整理、分析质询、报告处理、信息反馈五个阶段。
（一）资料收集审查阶段。稽核监督部门收到被稽核单位报来的资料后，对其完整性、真实性、准确性进行审查，必要时可到现场予以核实。
（二）计算整理阶段。对被稽核单位报送的资料进行计算、整理，产生非现场稽核监督表。
（三）分析质询阶段。对计算处理得出的结果进行分析，对被稽核单位经营管理上存在和可能发生的问题，提出质询，被稽核单位应按规定时间和方式对质询事项作出说明，并提供有关资料。
（四）报告处理阶段。根据非现场稽核监督的结果，按有关规定写出非现场稽核监督报告，并按规定对被稽核单位做出稽核结论，必要时可作出处理决定，监督被稽核单位执行。
（五）信息反馈阶段。中国人民银行各级稽核监督部门应及时将稽核结论、处理决定和其他有关分析报告向本行行长和上级行稽核监督部门报告，对非现场稽核监督中发现的重大问题，要写出专题报告，提出采取的措施、意见和建议。必要时，中国人民银行可向社会公布非现场稽核监
督的结果。

第六章 罚 则
第十五条 对非现场稽核监督中查出的问题，可由非现场稽核监督的执行机关根据中国人民银行的有关规定予以处罚。
第十六条 被稽核单位违反本规定第十一条、第十二条、第十三条、第十四条（三）的规定，拒绝、拖延提供有关报表资料或提供虚假报表资料的，拒绝质询或作不实说明的，中国人民银行稽核监督部门有权责令其纠正，对单位及负有直接责任的主管人员和直接责任人予以警告或通报
批评，对单位可每次处以5万元以上50万元以下的罚款，以上处罚可以并处。
第十七条 稽核人员违反有关规定，造成被稽核单位商业秘密失密的，按有关保密规定予以处理。

第七章 附 则
第十八条 本规定的修改、解释权属于中国人民银行总行。
第十九条 人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行可根据本规定制定实施细则，并报总行备案。
第二十条 本规定自发布之日起实行。



1995年4月5日