论世界各国社会法理论发展之趋势
——兼谈近年来我国的社会法思潮
毛德龙
（东莞市中级人民法院，广东 东莞 523008）
摘要：社会法的研究近年来已经成为法学界关注的热点问题之一。世界各主要发达国家的社会法学说是我们研究社会法理论不可逾越的学术积累。我国台湾地区秉承德国、日本的社会法学说，社会法理论研究已经处于寂落。中国的社会法研究大多是在经济法学者之间展开的，目的是以社会法的视角来论证经济法的独立价值。我国官方和学界也已经形成了初步的社会法主流观点，那就是社会法就是包括社会保障法与劳动法在内的一个法律部门。
关键词：社会法；经济法；社会立法；法律的社会化
一、社会法在中国的兴起
关于社会法的研究近年来无疑是中国法学界的一大热门。什么是社会法，社会法的体系如何，社会法在整个法学体系中的地位等问题，学者给出了异彩纷呈的观点。并且，基于社会法的视角来研究和认识经济法，已经成为中国经济法学界较为流行的一种潮流。在中国的法学界，对社会法之所以勃发出如此高涨的热情，除了建立社会主义市场经济体系“安全网”的迫切需求外，还有一个不得不引起我们重视的原因，那就是经济法学基础理论的贫困，激发了经济法学者对社会法研究的强烈欲望。这些研究，并非聚焦于西方学者真正关注的社会法的生存保障功能，而在相当程度上是想通过社会法的理念来解释陷入困境的经济法理论。以至于，当我们搜索有关中国大陆的社会法文献时，十之八九是经济法学者投到社会法领域的热切期盼的目光。[ ]
二、世界各主要国家社会法理论研究状况之考察
作者简介：毛德龙（1977－），男，山东日照人，广东省东莞市中级人民法院民四庭副庭长，西南政法大学经济法学博士研究生。主要从事经济法基础理论和公司法的研究。
（一）德国社会法简介。德国是较早提出社会法的概念并制定了《社会法典》的国家，1975年德国制定了世界上第一部《社会法典》，这为我们了解德国社会法的理论和实践提供了实定法的依据，德国的《社会法典》成为我们理解德国社会法理论和实践的锁钥。社会法在德国成为独立的法学领域，是二次世界大战之后的事情。在德国，对于社会法亦有三种不同的理解：其一，将社会法定位于公法与私法之外的第三法域；[ ]其二，将社会法定义为实现社会政策而制定的法律，包括劳动法、消费者保护法和住宅法等；其三，将社会法等同于社会安全法，这一观点已经成为主流，已经成为德国学术、司法实务、政治与社会上之共同话语与共同概念。[ ]随着德国《社会法典》的制定，社会法的内涵与外延之争似乎已经基本尘埃落定，所谓社会法通说就是从社会福利支出的意义上去理解的。在德国，由法律特性与属性观之，社会法主要属于公法领域，尤其是公法行政领域。社会法作为特别行政法，主要隶属于给付行政的范畴，至于在一般行政中占极其重要地位的干预行政，则仅仅出现在社会保险关系中关于交缴保费义务的争议上。德国社会法的主要理念在于落实基本法中关于人格尊严的生存保障、社会法治国原则和各项社会基本权利。[ ]可以说，生存权保障原则、社会国原则是德国社会法一以贯之的基本精神。
（二）日本社会法理论总括。社会法概念在日本的兴起，其起源虽然可以追溯到战前的明治时代，但其真正成为独立的法领域，并获得实定法上的依据，则是战败之后的事。在日本，社会立法与劳工运动密不可分，可以说是在劳工运动的推动下起步的。日本的社会法学说受德国影响极大，但其研究却更进一步，颇有独到之处。[ ]日本对社会法的认识经历了几个阶段：第一，菊池勇夫的“作为部门法及法域”的社会法学说。菊池教授认为：社会法，是规范社会的阶级均衡关系的国家法规及社会的诸规范的统一名称。社会改良主义是社会法的基本理念，社会法的体系包括经济法、社会事业法和劳动法。[ ]第二，桥本文雄的“保护特定主体”的社会法学说。桥本教授认为，对于社会法，必须从法的主体变迁上来理解，社会法的基本特征就在于，其法的主体是具体和特定化的，并具有保护经济弱者之功效。桥本教授还引进了“社会人”的概念，并将其定义为被特定化了的社会集团。[ ] 日本现代民法的学科带头人、东京大学教授星野英一也持类似观点，他认为：“以维持这种社会经济弱者阶层的生存及其福利的增进为目的的诸法律在学术上按体系分类，称为‘社会法’，并被试图加以体系化。”[ ]劳动法、环保法、社会保障法、消费者保护法、公用事业法、教育法、妇女权益保护法、未成年人保护法、老年人权益保障法都是社会法的组成部分。[ ]第三，加古佑二郎的“保护劳动者阶级这一具体主体”的社会法学说。加古佑二郎认为社会法并非保护所有的特定主体，而是保护经济上处于从属地位的劳动者阶级这一特殊具体的主体。[ ]第四，沼田稻次郎与渡边洋三的“对市民法修正说”，沼田教授与渡边教授认为，社会法是作为对市民法的修正而存在的，由于市民法的贯彻和执行使资本主义社会形成了结构性的矛盾，进而对市民社会中现实存在的特殊社会群体的生存权构成了严重的威胁，社会法就是基于社会正义，为维护生存保障权而实施的法律。这一学说实际上是对劳动法、社会保障法、禁止垄断法以及环保法等社会立法所作的法学注释。[ ]沼田教授还进一步指出：作为对古典民法进行修正的社会法，是以调和具体利益的对立为基本目的，其实质是确立具体的自由来限制和约束私的所有权自由。社会法就是以个人的利害从属于社会的统一整体利益为基本法理的法。相对于以个人的权利义务为核心的个人法，社会法则是对建立在个人法基础上的个人主义法秩序所存在弊端的反省，并以对其实施社会管制为显著特征的法。[ ]持“市民法修正说”观点的学者除沼田教授与渡边教授之外，依田森教授与角田丰教授也持同样观点。
在日本社会法学界，对于社会法之“社会”是“全体社会”还是“部分社会”学者之间颇有歧异。例如，菊池勇夫教授就持“全体社会说”，而沼田稻次郎教授则持“部分社会说”。对于此种歧异，关涉经济法是否社会法之组成部分，持“全体社会说”认为社会法领域只有在统合受到社会正义激励的劳动法、社会保障法乃至经济法时方得成立；而持“部分社会说”者则不把经济法放在社会法领域之列。时至今日，持“部分社会说”者已经在日本占主流地位，并在生存权保障原理指导下建立起日本的社会法体系。[ ]无论如何，日本法学界基本承认社会法具有以下几个特征：其一，社会法乃是资本主义经济体制所生矛盾之法学层面的反映；其二，社会法之成立不得欠缺身为资本主义受害者的社会集团的由下而上的实践运动；其三，此等矛盾反映在法学层面，并非以不同阶级间之力与力的对抗关系为始终，而系发展为法学上价值理念之对立。[ ]
（三）法国社会法理论掠影。在法国，社会法的范围比较广泛，凡是不属于传统公私法学所界定的研究范围的，都可以称之为社会法。但一般意义上社会法被认为包括劳动法和社会安全法。法国于1956年即制定了《社会安全法典》，1985年做了大幅修改，称为新《社会安全法典》。法国社会安全法的基本原则有：团结互助原则、强制与平等原则、制定法规范与协议法规范并存原则、政府不直接介入制度之运作原则等。[ ]
（四）英美国家之社会法概观。在英国和美国，社会法通常做较为广义的理解，美国一般称之为welfare law，英国则称之为social security law或者the law of social security。英美国家不太注重法律部门的构建与法律体系的整理，但是社会法这一概念和实定法依据在英美等国是实实在在地存在的。美国学者海伦·克拉克在其所著的“social legislation”一书中对社会法定义广为援引，她指出：“我们今天所称之‘社会法’，这一名词的第一次使用与俾斯麦的贡献有关，他在1880年就曾立法规定社会保障，以预防疾病、灾害、残废、老年等意外事故。其立法意义上一是为了保护在特别风险下的人群利益，另一方面是为了大众的利益，我们今天使用这一名词必须包括这两个方面的意义。”[ ] 由此可见，在美国，对社会法的认识，不仅局限于对特殊人群的生存保障，社会法还被上升至整个“社会安全网”的高度来理解。
三、我国台湾地区之社会法透视
我国台湾地区对于社会法之认知有三：其一，社会法乃公私法之外第三法域或者团体法。持此论者主要有法治斌、韩忠谟等；其二，社会法乃社会政策之立法。持此论者主要有黄佑昌、林纪东、陈国均、刘得宽、陈继盛等。[ ]陈国均先生就是从这个意义上来认识社会法的，他认为，从广义上讲社会法是指为了解决社会性问题而制定的各种社会法规的总称，它是根据国家既定的社会政策，通过立法的方式制定法律，以保护某些特别需要扶助的人群的经济生活安全，或是用以普遍促进社会大众的福利。将所有这些法规集合在一起，便被广泛的称之为社会法或者社会立法。[ ]其三，将社会法视为社会安全法。持此观点者有黄钦越、钟秉正、王泽鉴、郭明政等。台湾著名学者王泽鉴教授认为：“社会法即系以社会安全法为主轴展开的，但凡社会保险法、社会救助法、社会福利法、职业培训法、就业服务法、职业训练法等均属社会法研究之范畴。”[ ]无独有偶，台湾留德学者钟秉正先生也认为：“社会法为我国（台湾地区）新兴之法学领域。其体系分类主要有社会预护、社会补偿、社会促进与社会扶助四项。”[ ]很明显，钟秉正秉承德国社会法学说也倾向于认为社会法就是社会安全法。
台湾学者蔡茂寅教授则秉承日本学者沼田稻次郎的学说，主张从市民法修正的角度来认识社会法。他指出：“随着资本主义经济社会的高度化，近代市民法的理念乃逐渐丧失其伦理性与社会妥当性基础，因之，法秩序之全面修正就成了燃眉之急。而为了校正此种与社会脱节的市民法原理，一种正视社会现实，以活生生的具体人类为规范对象的全新的法思维于焉形成。基于此种思维与具体立法以及法理论则被称为社会法。这种转变可以说是从近代法到现代法，从市民法到社会法的一大原理转换。”[ ]同时，蔡茂寅教授也注意到市民法原理在社会法各个领域所受到的修正并不相同。例如在劳动法与社会保障法领域均是以生存权保障为其主要指导原理，但在环境法和消费者保护法之领域，生存权的指导性则不明显。然而，无论如何，战后社会法的思想基础及其实定法根据，最主要的仍是生存权保障原理。[ ]
与此同时，蔡茂寅教授还主张不要过分执着于社会法基本原理的研究，而应当将学界的主要精力致力于具体社会法制度的探讨上来。蔡茂寅教授分析了自十九世纪八十年代后，日本学者少有关注社会法基础理论的研究的原因，他认为：“第一，日本的社会法研究早已脱离初期兼容并蓄、浅尝辄止的粗糙阶段，学者通常只在单一的社会法领域进行研究，显现分工精细的高度化现象，因之即无必要对上位阶的社会法概念多做演绎。第二，社会法作为一个‘说明概念’固然有其学问上的意义，并且有助于‘思考经济’，但是其转化为‘工具概念’的疑虑则以祛除，有鉴于此，学者对此一概念的进一步探讨自然多有踌躇。申言之，社会法的工具概念化，可能出自其‘给付行政’的性格，演绎出无需适用‘法律保留原则’的结论，助长行政的恣意、独断，反而有害国民在此一领域的‘权利化’地位之进行，弊端兹深，因此难获认同。第三，社会法概念的确立，在实践意义上也受到怀疑。这是因为如同后述，社会法的概念在日本极为广泛，同属社会法之各领域（例如社会保障法与教育法）相互之间，性质上往往大不相同，因此，即令确立作为上位阶概念的社会法之内涵与外延，亦难据此主张制定整合此一领域之共同原理的‘社会基本法’之必要性，从而其实用性受到怀疑所致。”[ ]应当说，蔡茂寅教授的上述分析颇值得我们大陆经济法学界和社会法学界的重视和借鉴。
另外，值得注意的是，在我国台湾地区，社会法，尤其是社会保障法开始伴随着威权政治向民主政治的过渡，从传统的社会保险完全由国家主导的局面，凸现出相当程度的社会参与性与协商性。[ ]换句话说，我国台湾地区的社会法正在经历着由国家主导向社会主导的历史性转变。
四、中国大陆地区之社会法观点
我国大陆地区学者对社会法之认识，不出以上西方诸国以及台湾地区之理论概括。惟大陆学者对社会法之研究不能不打上中国特色的烙印，并且在新中国建立之前与近年来社会法的理解也颇有殊异，兹分别述之：
（一）1949年新中国建立之前的社会法研究概况。在我国大陆地区，对社会法关注较早的当数李景禧先生，早在1936年，他就撰文指出：“社会法是近代历史上产生的一个历史概念，……它是一团法规，变动无常，范围不定，因此，要说明其内容，就困难了。” [ ]黄右昌先生则在1931年著文指出：“旧分类中，最不宜存在者，即公法、私法之区别也。……社会法包括经济法与劳动法，……此项分类，乃为动摇公法、私法的界限的一大关键。……十八世纪以来，国家法律制度，均以极端个人主义为中心，……于是社会上发生‘贫者愈贫，富者愈富’之极端现象，……故自俄国大革命之后，欧美诸国以及日本各法律家，改变态度，将倾向于国家主义者，而倾向于社会主义，依据社会政策以立法，以冀调和劳资阶级之斗争。……于是法律上，对于无论何人，皆有保障其生活之义务，故以经济法与劳动法，为社会法之内包。”[ ]陈任生先生则在其撰写的《从个人法到社会法——法律哲学的新动向》一文中，将社会法视为社会学法学派或者是法律社会学思潮。他指出：“十九世纪以前的法律思潮，是建筑于个人主义的原则上面，十九世纪以后的法律思潮，则站在实证主义的社会学上。在前者方面，有十八和十九世纪间的自然法学派，在后者方面，就是本篇所欲论述的社会法学派。”[ ]在民国时期，社会法研究的集大成者当数吴传颐先生。吴传颐先生在其发表的《社会法与社会法学》一文中对新兴的社会法学做了颇为深刻的研究，他指出：“通常认为社会法不过是保护经济弱者福祉的法，并不够理解社会法发达的真相。毋宁说社会法是基于社会结构的变迁和法律思想的推移，所构成新的人间概念之法。换句话说，社会法观念之特征，正是近代社会和法律思想的反动。……社会法思想有四种意味：第一，剥去平等化、抽象化的人格者概念的表皮，从每个人社会地位之差别性：权势者或者无力者，而予以适当估量。……第二，基于个别的社会权势者和无力者地位的不同，进一步考虑怎样保护后者抑制前者。……第三，社会法的思维，设想每个人为社会成员之一，好像螺丝钉之为机械的构成分子一样。所以纵然是私的关系，也得作为社会关系之一来把握。这样，私的关系，在私人之外，不能不由社会的大存在者出来监视和干涉了。第四，社会法的形式和现实，不能如现存制定法的形式和现实，发生南辕北辙的现象。必须在新的平面或立体上开始调和和适应的工作了。”[ ]吴传颐先生除了对社会法的概念和特征做了深刻的阐述之外，还对社会法的本质进行了入木三分的镂析，他认为：“社会法还在形成中，它本质的特征，一时还难详述。目前在形式的构造上，可得而言者约有四种：第一，社会法在法域的广漠上，几乎颠倒了从来公法、私法的顺位。……第二，社会法领域中，不再有公法、私法的对立，只有两种法域的渗透。……第三，社会法在概念上，已步入清算以前私法繁琐的技术，抽象的公式的阶段，坚实的立足于社会现实或经济政策之上。目前所谓社会立法已呈示了这种端倪。第四，社会法在内容上开始对私权附以社会的义务。这点意义上，社会法和中世纪的封建法颇相近似，都以义务为权利实质的基础，权利的授予只是使权利人负终局义务的手段。”[ ]
由上述列举可知，我国民国学者对于社会法的研究已经达到了相当精深的程度，其研究的深度和广度不亚于同时期的日本学者。他们已经认识到社会法是对传统私法体系的反动，是公私法二元对立之外的第三法域的拓展，是立足于现实社会的具体人格的登场。他们对社会法的理解有的着眼于社会政策立法，有的着眼于社会学法学思潮，还有的着眼于第三法域的界分。他们的这些研究成果都是我们这些后进晚学不可逾越的学术积累。但是我们也应当看到，民国时期的这些法学前辈们对社会法的理解还有待进一步深化：例如，他们的研究“三民主义”的色彩相当浓厚，对个人主义均持批判态度，乐观的认为社会法的立法和理念已经“全盘诞生、迫在眉睫”了。[ ]他们对社会法的研究，很少从法律部门的角度进行考察，换句话说，部门法意义上的社会法概念还很少有人提及。他们没有切实注意到公、私法划分的人权保障意义，反而对国家干涉私权毫不设防，这种认识不能不引发我们对极权主义和国家主义的深切担忧。
（二）近年来我国大陆学者对社会法的最新理解。我国大陆学者对于社会法之认识，法学博士竺效先生归纳的相当清晰。[ ]他认为近年来，我国大陆学者对社会法的理解大致有以下四种：其一，在狭义层面上理解社会法，即将社会法等同于作为法律部门之一的社会保障法。北京大学的张守文教授就持这种观点。[ ]其二，在中义层面上理解社会法。又可进一步细分为三种：（1）社会法乃社会保障法与劳动法之和；[ ]（2）社会法作为一类法律，是我国社会主义法律体系的有机组成部分，不是独立的法律部门；[ ]（3）社会法是除了经济法之外的第三法域中剩余部分法律的总称。[ ]其三，在广义层面上理解社会法，认为社会法是与公私法相对应的第三法域。[ ]其四，在泛义层面上使用社会法。如王全兴教授认为：“作为法律观念的社会法，除第三法域外，还包括公法和私法中的法律社会化现象。”[ ]
（三）学界与官方的通说。对于社会法的研究和探讨，有分歧当然也有共识。中央提出加快建立符合中国特色的社会主义市场经济法律体系之后，对社会法形成一个较为一致的认识，就成为中央治国理政的迫切需要和学界的共识。中国社会科学院早在1993年就发表了一份题为《建立社会主义市场经济法律体系的理论思考和对策建议》的研究报告，在该报告中，提出了我国社会主义市场经济法律体系主要由民商法、经济法和社会法三大部分构成。而社会法则包括劳动法和社会保障法。该报告指出：“社会法是市场经济另一种重要法律。它是调整因维护劳动权利、救助待业者而产生的各种社会关系的法律规范的总称。它的法律性质介于公法与私法之间，其目的在于从社会整体利益出发，保护劳动者，维护社会安定，保障社会主义健康发展。”[ ]应该说，该份报告中对社会法的认识，不仅汇集了学界中部分重量级学者的意见，而且事实上很快就成为官方立法施政的学说依据。
在2001年召开的第九届全国人大四次会议上，李鹏委员长在其工作报告中，提出了法律部门的划分问题，他指出：“关于法律部门，法学界有不同的划分方法，常委会根据立法工作的实际需要，初步将有中国特色社会主义法律体系划分为七个法律部门，即宪法与宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼法与非诉讼程序法。”关于什么是社会法，李鹏委员长将其定义为：“调整劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律。”应该说，这是我国第一次在官方文件中明确提出了社会法的定义。而这个社会法的定义和有中国特色社会主义法律体系的划分无疑是以中国社会科学院的研究报告为基础的。[ ]2003年3月19日，第十届全国人大常委会第一次会议在北京召开，吴邦国委员长在会上提出，有中国特色社会主义法律体系包括七个门类，这七个门类是指：宪法与宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼法与非诉讼程序法。[ ]可以看出，吴邦国委员长的讲话也没有偏离李鹏委员长对有中国特色社会主义法律体系的认识，两份报告一脉相承，都将社会法定位为与经济法、民商法、行政法等并列的、独立的法律部门。
从2003年开始，最高人民法院开始着手编纂《中华人民共和国法库》，这是建国以来新中国最大规模的一次法律汇编，甚至是中国有史以来最大规模的规章制度的汇总。《中华人民共和国法库》不仅专编编纂社会法律、法规，而且对社会法的定义和特点也做了简要的说明，《中华人民共和国法库》认为：“社会法是社会保障制度的基本法律规范，包括对劳动者、失业者、丧失劳动能力和其他需要社会扶助的社会成员权益的保障制度。……坚持社会公平、维护社会公共利益、保护弱势群体的合法权益，促进社会的全面进步与发展是我国社会法的主要特点。”[ ]由此可见，《中华人民共和国法库》也基本传承了中国社会科学院和全国人大常委会的观点，进一步佐证了学界和官方对社会法形成的共识。
（四）对社会法的不同理解和深切担忧。当然，我们承认学界的主流观点和官方意见的重要性，但并不等于理论界没有探讨的余地。事实上，就在第十届全国人大常委会第一次会议召开前夕，2003年3月12日，《检察日报》登载了一篇题为《法制连线：专家解读法律体系，七大体系特色鲜明》的报道性文章。郑尚元副教授在文章中指出，社会法是在“公法私法化”和“私法公法化”的进程中逐渐产生和发展起来的第三法域。……经济法是社会法的重要组成部分。[ ]在外延上最广义上的社会法，即为国家解决各种社会问题而制定的有公法和私法相融合特点的第三法域，包括劳动法、社会保障法、经济法、环境法、人口与计划生育法、科技法、教育法、卫生法、公共事业法等，也可以视为反映社会政策目标的法。在中义上来讲，社会法应当定位于劳动法和社会保障法。从狭义上来讲，社会法就是社会保障法。[ ]可见学界对于社会法还是存在相当不同的意见的。
另外，还有的学者不主张过分地执着于社会法理论的研究，而应当将有限的精力投入到具体社会法制度的构建上来。这种观点代表了学界部分学者对在中国刚刚兴起的社会法学的深切担忧。例如，王全兴教授就认为：“在社会法的研究中，还有一个问题值得我们注意，我国建国之后的法理学引进了‘法律部门’这样一个概念，随后产生的事实是无论什么法律，都希望能够为自己争取一个独立部门法的地位。先不说法律部门概念作用的局限性，但独立法律部门的光环的确吸引了众多学者的研究精力，经济法的发展就经历并且依然在经历这样一个痛苦的过程。在社会法的发展过程中，必要的学术争议是必须的，但是过分执着于概念的思辨，不去现实的解决相关问题，就会重蹈经济法研究的覆辙。”[ ]
五、结 论
由上述学说梳理和中外学者之观点考证可知，无论是学术严谨、讲求界限分野的德日，还是遵循普通法精神，不太拘束于概念体系的英美，对于社会法之定义并无一个统一的、普世的概括。但是，各国还是根据不同的历史传承和文化积累，对于社会法之定义均有一个占主导地位的、倾向性的认识。例如，德国倾向于将社会法等同于社会保障法，所谓《社会法典》之内容也基本上是围绕生存保障权而展开的。美国则倾向于将社会法视为社会政策立法的同义语，从而在更为广泛的意义上使用“社会法”这一并不完全严谨的学术概念。
而我国大陆学者对社会法语词之使用，很明显不如民商法、行政法、刑法等固定成熟的术语那么明确。[ ]王为农教授指出：对社会法的理解和定义，大致分为以下四种：其一，认为社会法是一种法学思潮，即是一个相对于个人法的概念。其二，从法社会学的角度来考察，社会法是一个相对于国家法的概念，是与国家法相对应的民间法。其三，社会法是相对于公私法而言的第三法域，即社会立法和经济统治立法现象，包括劳动法、社会保障法、经济法和环保法等等。其四，从部门法意义上来理解社会法，又有广义与狭义之分，从狭义上而言，社会法就是社会保障法。[ ]应该说，王为农教授的概括基本上涵盖了中国大陆学者对社会法概念的认识。
但是，如前所述，在中国大陆并非不存在具有较大影响力的“通说”，即使使用“通说”不够准确，却也存在着占主导地位的观点。即认为社会法是调整劳动关系、社会保障关系和社会福利关系的法律规范的总称。[ ]但是，我们也应当看到，社会法成为现代法律体系中的一个法律部门并非一蹴而就，而是经历了数十年立法实践以及学术探讨之后才形成的。在一开始，社会法只不过是法律社会化思潮的一种概括，是对自由资本主义时期绝对形式理性法、个人主义法的反动。其后，随着风起云涌的劳工运动、女权运动、消费者运动，社会法开始由一种思潮成为具有强烈实践性的社会政策立法，而这些社会政策立法反过来又加深了法律社会化运动和公私法两元法域的崩溃。大量社会政策立法的出现，自然引起了学术界的关切，于是，社会法才开始以一个学术概念的身份登上历史舞台，并引起了十九世纪末、二十世纪初法学界的剧烈振荡与争议。由于社会法强烈的反形式理性、反个人主义以及反自由主义的特征，自然而然地与社会主义、极权主义、社会连带、国家干预、福利主义相联系，二次世界大战的爆发和社会主义国家实践的暂时失败，都对社会法的发展产生了关键性的影响。二十世纪中期，社会法理论开始进入调整阶段，学界对社会法理论的研究开始抱有怀疑和警惕态度，社会法开始转变成为一个不具有太多革命意义的、特定具体的法律部门。正是基于此种认识和高度的警觉性，笔者也赞同将社会法从部门法意义上来看待。当然，我们也不能忽视，也无法避免，对社会法发展脉络进程中的不同理解，而这就需要读者进行认真审慎地辨析具体语境中社会法的不同涵义。
应当注意的是，由于我国正处于社会转型的关键历史时期，“时间的丛集”与“时代的错位”使现代中国集前现代、现代与后现代于一身，对法律的社会化思潮缺乏应有的警惕态度，这种大背景决定了中国的社会法决不是西方社会法的翻版，中国的社会法应当着重彰显“法治国”和“法律保留”这两大原则，否则社会法就沦为变成国家统治经济的工具。
机械建设工程质量监督管理实施细则
机电部
机械建设工程质量监督管理实施细则
1993年2月14日，机电部
第—章 总 则
第—条 为提高机械工业建设工程质量， 维护国家和人民生命财产安全，强化和完善建设单位（项目业主， 下同）的工程质量监督管理工作，遵照国务院国发〈1992〉41 号《国务院关于进一步加强质量工作的决定》的指示精神及建设部建建字〈1990〉第151号文印发的《建设工程质量监督管理规定》的具体要求，结合机械工业实际情况，特制定本实施细则。
第二条 建设单位实施的工程质量监督管理工作， 是在施工单位进行群众自检、交接检、专业检查保证工程质量的基础上， 对工程质量进行监督管理，防止不合格工程投入生产或交付使用。
第三条 工程质量是勘察质量、设计质量、设备质量、施工质量、 检测质量、原材料、半成品、成品以及使用维护质量的综合反映， 建设单位质量管理部门必须与各有关方面（设计、施工单位）密切配合，各负其责，精心设计、精心施工，对建设各阶段的重要环节严格检查监督， 实行全过程的质量管理。
第四条 工程质量监督管理工作，必须贯彻“百年大计、 质量第一”的建设方针，坚持“严格把关与积极预防相结合，以预防为主”的原则。
第五条 要进一步完善和加强承包合同的工程质量条款， 有关工程质量检查与验收的要求，返工、包修等内容要具体明确，有约束力。
第二章 部门质量管理与职责
第六条 根据建设部建建字第151号文中“国务院工业、交通主管部门负责所属的和相应的国家专业投资公司投资的大中型建设工程的质量监督工作”的规定， 本部负责直属单位和机械行业大中型建设项目工程质量的指导、监督、协调和服务工作，其主要职责是：
（一）贯彻国家有关建设工程质量方面方针、政策和法律、法规， 制订本部门建设工程质量监督、检测工作实施细则。
（二）负责本部门建设工程质量监督和检测工作的规划及管理， 审查工程质量监督机构的资质，考核监督人员的业务水平，核发监督人员证书。
（三）掌握本部门建设工程质量动态， 组织交流质量监督工作经验，组织对监督人员的培训。
（四）组织、协调和督促处理本部门重大工程质量问题的争端。
第七条 为保证工程质量、控制建设投资，取得较好的技术经济效益，各建设单位对建设工程应委托有监理资格的社会监理单位实行监理。
对于尚未实行社会监理的建设项目，其中大中型建设项目的建设单位，应设立建设工程质量监督站（以下均简称监督站）， 负责本单位工程质量监督工作，小型建设项目，委托所在地质量监督站监督工程质量， 本单位配有质量监督员负责日常质量监督管理工作。
第八条 建设单位主管工程技术负责人或总工程师对本单位工程质量负责，其主要职责是：
（一）对本单位职工进行全面质量管理教育，提高质量意识， 开展保证质量的各项活动。
（二）组织本单位设计、施工管理和材料、设备供应等部门， 建立质量保证体系，实行质量责任制，明确各自质量目标和保证质量的措施。
（三）布置、检查质量管理工作，分析研究质量动态， 决定处理质量问题。
（四）组织领导质量监督站工作， 保证质量监督机构独立行使检测、监督的职能，并从组织上、 人员配备上和检测手段等方面确保质量监督工作的有效运行。
第三章 监督站组织管理与职责
第九条 监督站业务受当地政府建设主管部门的指导， 在本单位主管工程技术负责人或总工程师的直接领导下，独立行使检测、监督职能。
第十条 监督站实行站长负责制，站长对监督站的工作全面负责。 监督站的人员专业结构要合理、配套， 其中技术人员不得少于该站人员总数的70％。
第十—条 监督站站长与监督员的资质条件：
（一）监督站站长应由取得建筑类高级工程师担任。
（二）监督员应由具备相应专业类中专以上学历并从事设计或施工五年以上的技术人员担任；有二十年以上施工经验的技术工人也可担任。
（三）监督员必须具有相应专业的施工验收规范、规程、 标准和计量工作的基本知识。
（四）监督员必须能坚持原则、秉公办事、实事求是地反映质量情况，及时妥善地处理质量问题。
（五）监督员应经过一定的技术业务培训， 通过有关方面考核合格并取得合格证书后，方能从事质量监督工作。监督员工作应保持相对稳定。
第十二条 工程质量监督管理工作内容
（一）工程开工前， 对受监工程的勘察设计和施工单位的资质等级及营业范围进行核查，凡不符合规定的不得开工。
（二）配合施工单位做好施工前的准备工作， 参加审查施工组织设计（或施工方案）；参加设计技术交底；参加施工技术交底； 参与制订有关保证工程质量措施等。
（三）根据国家现行施工及验收规范、规程、技术标准、 质量检验评定标准、设计要求和有关规定等，从施工准备到竣工验收， 监督员应跟班作业。按工序进行分部分项检测，监督不合格的建筑材料、 构配件不能用于工程，不合格的设备不能安装；不合格的分部分项工程， 不能转入下道工序施工；不合格的工程，不得交工。
（四）对原材料、成品、半成品，按国家有关规定进行抽检； 对于有疑义或使用超过保用期限或有损伤、锈蚀的材料、成品、半成品， 进行必要的技术鉴定；对于采用新材料、新工艺、新技术的工程， 应审核其试验报告及技术鉴定书，配合施工单位进行必要的测试，督促设计部门回访。
（五）对于尚无质量检验标准的特种工程、进口设备等， 负责组织有关建设、设计、施工单位共同研究制订检验标准和质量保证措施。
（六）经常分析研究质量动态，对于技术难度大、精度要求高、 工序复杂的关键项目及施工薄弱环节、建筑安装工程中的质量通病等， 要事先协助施工单位采取预防措施。
（七）负责隐蔽工程验收与签证。
（八）负责设计变更、材料代用等现场情况的签证。
（九）督促和参加重大工程质量事故处理。
（十）参加单项（位）工程质量评定， 对交工验收项目核定工程质量等级。
（十一）按合同和设计要求确定需要返工、包修的内容，并负责返工、包修后的签证。
（十二）汇集和整理工程质量记录、凭证以及技术核定单等竣工资料，提供完整的单位工程施工现场检查日志。
（十三）负责管理工程质量业务日常工作， 及时向上级反映工程质量情况、问题和处理意见，填报工程质量报表。
（十四）督促施工单位做好质量回访、包修工作。
第十三条 监督站权限与责任 （一）监督站有以下权限 1．凡违犯施工程序，不按设计图纸和施工规程、规范施工，使用的材料、半成品、成品和施工机械、计量仪器、仪表等不符合质量要求者， 应立即向施工单位提出予以纠正，对于不听劝阻质量问题严重的， 有权令其停工，并报主管上级和当地政府建设主管部门处理。
2．隐蔽工程或应属于监督员签证的工程，未经签证的，不予验收，有权提请有关方面不予结算。
3．对于核验不合格的工程，作出返修加固的决定，直到合格方准交工验收。
4．对于不合格的工程或验收中提出应完善修理的工程，而未经修理完善的，不予验收，有权提请有关方面扣减工程款。
5．有权提请主管部门奖励创建优质工程的施工单位及监督员；有权批评质量低劣的施工单位；对造成严重质量事故的单位和个人， 有权提请主管部门追究其责任。
（二）监督站、监督员的责任
1．监督站及监督员对受监工程承担监督责任。
2．对于在工程质量监督中严格执法、忠于职守、秉公办事作出突出成绩的监督站、监督员，建设单位应视情况给予表扬、嘉奖等奖励。
3．在监督工作中，因不坚持技术标准或严重失职而出现重大质量事故的；或监督员核验工程质量弄虚作假的，建设单位应视情节轻重给予批评、警告、记过直至撤职处分，触及刑律的由司法机关追究法律责任。
第四章 全过程的质量控制
第四条 全过程质量控制应重点抓好三个关键环节：首先抓好勘察设计过程质量管理；二是抓好工程建设所用材料、设备、机具的质量管理；三是抓好施工过程中的质量管理。
第十五条 勘察设计质量管理
（一）勘察设计工作，必须坚持设计程序，严格执行审批制度。 凡列入国家计划的建设项目，都要按照批准的可行性研究报告， 根据有关规定认真做好资源勘探、地形测量、工程地质和水文地质勘察工作， 为设计工作提供齐全、准确的勘察资料。未经必要的勘察，不准设计； 没有经过主管部门批准的初步设计，不准出施工图。
（二）对于改建和扩建工程，必须对原有建筑物进行质量鉴定， 并搞清原有工程的设计意图、技术条件、基础资料、施工质量、 生产和使用情况。具有主管部门批准的改、扩建可行性研究报告后，才能进行改、 扩建设计。
（三）设计文件是工程建设的主要依据，经审查批准后不得任意修改。凡涉及可行性研究报告的主要内容，如建设规模、产品方案、 建设地点、主要协作关系等方面的修改，须经原可行性研究报告审批机关批准； 凡涉及初步设计的主要内容，如总平面布置、主要工艺流程、主要设备、 建筑面积、建筑标准、总定员、总概算等方面的修改， 须经原设计审批机关批准，修改工作由原设计单位负责进行。
（四）设计单位要严格按批准的初步设计文件要求编制设计施工图，并对施工图质量负责。如果发现设计施工图有错误、遗漏、交待不清、 设计深度不够或由于施工条件、材料规格、品种、 质量不符合设计要求或原设计不合理需作变更时， 应由设计单位提出变更通知单或技术核定单，并作为设计文件的补充和组成部分。 对不影响结构安全和使用功能的技术核定单，设计单位可书面委托建设单位代签，如其无技术力量， 也可书面委托施工单位代签。
（五）重复使用设计图纸，要结合本地区自然条件、使用要求、 施工条件和材料质量等具体情况进行复核，并要经主管部门批准， 严禁乱改、乱套设计图纸。
（六）设计技术交底。设计施工图纸交付建设、施工单位后， 有关各方应认真熟悉设计图纸，了解设计要求，发现图纸设计问题， 在开工前由建设单位组织设计单位向有关方面进行设计技术交底， 同时各有关方面可对设计施工图提出问题，如施工图是否齐全、标准图是否配套适用， 图纸说明、技术要求是否清楚、工业管道、 电气线路及道路与建筑物之间有无矛盾，水，电、暖通管道与土建是否衔接无误等， 或提出改进设计的合理化建议等。
在设计技术交底结束后，建设单位负责编写技术交底会议纪要， 经有关各方代表签字后，可作为施工的依据。
（七）为保证工程质量，及时解决施工中出现的设计问题， 设计单位有责任做好设计现场服务工作。
第十六条 建筑材料的质量管理
（一）建设工程用的各种原材料，构配件和相关设备、仪表等， 都必须由生产单位或供应部门提出合格证，对实施生产许可证管理的产品， 还应获得生产许可证。对没有合格证明， 材质或设备性能不清或使用超过保用期等问题，必须进行严格检验，经检验合格后，方准使用。
（二）材料代用或新材料试用，都应事先有理论计算， 对新材料做好试验和鉴定，并制定相应的操作规程和质量标准，经设计部门批准后， 方可在施工中使用。
（三）在施工现场配制的各种粘结材料，如混凝土、砂浆， 耐火泥，水道接口材料等，其配合比、强度和操作方法， 均应严格按设计要求或材料试验部门确定的方法进行试验，并提出试验报告，符合设计要求后， 方准使用。
第十七条 机械设备的质量管理
（一）设备订货，到站提货验收，转运，入库保管等， 由建设单位设备供应部门负责质量管理。
（二）合同签订后， 设备主管部门应在设备到货之前做好接货检验、转运、仓储等各项准备工作，组织有关人员熟悉合同内容、 检验方法和检验标准，并且制定各项实施方案，落实措施，确保设备质量和安全。
（三）进口设备，对外政策性强，涉及面广，工作较为复杂， 应成立接运检验小组，必须认真熟悉订货合同和进口商品检验规定。 一般有下列主要要求：
1.所有进口商品都应向海关申报，由海关实施监理。 海关在检验进口商品时，收货人或其代理人应当到场。
2.一切进口商品都必须在规定期限内进行检验。未经检验， 不准安装投产。
3.必须严格按合同和国家有关规定做好设备验收工作， 做出详细验收记录，对有问题部分必要时应拍照取证，经检验不合格的， 一般应当在索赔有效期满前一个月向商检机构和有关检验机构申请复验确认， 并分清各关系方的责任，取得有效复验证明文件。
4.各项工作必须按合同规定的时间、地点和检验方法、检验标准进行，保证在合同规定的有效期内完成。
第十八条 施工阶段质量管理
（一）必须通过招标择优选择施工队伍， 施工单位必须有健全的质量保证体系，措施落实，实行全面质量管理。
（二）必须有经过审查批准的施工组织设计或施工措施方案。 并制定有保证质量的目标及相应的措施， 编制有符合规范（规程）要求的施工方法、检测方法，备有能保证工程质量的施工机械，计量仪器、 仪表准确齐全。
（三）凡超出设计要求和规范内容的施工、吊装措施方案，要经建设、设计、施工单位会审，确保质量和安全，经批准后，才能实施。
（四）坚持开工报告制度，开工前要按当地主管部门规定的内容， 由建设单位编制开工申请报告，经批准后，方准开工。
（五）必须做好施工技术交底工作， 向操作工人详细讲解施工图纸及设计意图、施工任务及工期要求、施工程序、操作方法与质量保证、 技术安全措施等。并且，对于重点工程、关键部位以及质量要求高的特种工程，要做出书面交底。
（六）要严格按照设计图纸、施工及验收规范、规程、 技术标准和有关规定进行施工，遵守施工程序，各工序必须实行自检、互检、 交接检查和专业检查，出现质量问题要及时纠正，不得留隐患， 不合格的分部分项工程，不得转入下道工序施工。
（七）坚持工前检查，严格技术复核工作，复核检测重点是：
1．基准轴线的测量定位、方向、标高等；
2．钢筋混凝土的模板尺寸、支撑牢度、预留孔和预埋件位置、钢筋配置，绑扎与焊接质量、水泥标号、混凝土配合比等；
3．特殊环境下施工，如水下、严寒、酷热等工程；
4．各种大型预制件、钢结构加工件下料图的尺寸等；
5．各种架空、埋设管道标高和坡度；
6．机械设备进入现场，安装前开箱检验。
（八）各类管道支架，应按图纸正确安装， 管道与设备及钢结构的焊接、管道与保温层的间隙，底部支架的二次灌浆等， 均应符合设计及有关标准规定。
（九）各类阀门，应按设计要求进行拆卸、清洗， 并进行强度和气密度试验，经检验合格才可安装。
（十）工艺管道的耐压和严密度试验， 应按设计要求制定试压方案，分段、分系统进行，其试验压力、泄漏量均应符合规范规定。
（十一）严格检查压力容器、高压管道等焊接质量， 应编制焊接工艺并进行工艺试验，必须由持有合格证的焊工按工艺施焊。
（十二）电梯、锅炉、压力容器的安装，必须持有安装许可证。锅炉、压力容器要严格按国家规范及安全监督条例实施细则进行安装、试压， 接受劳动部门监察并取得验收合格证。
（十三）电器设备、仪器仪表，安装前应进行功能检查， 达到动作灵敏、计量准确，检查合格后才可安装。
（十四）机械设备安装
1.土建完工交付安装（包括设备基础、管架平台、预埋件、预留孔洞、支柱、支撑等）的构筑物，必须进行中间交接验收， 由土建施工单位提供构筑物的坐标及标高测量数据，并在构筑物上予以标记， 安装单位据此复核，合格后交接；不合格则由土建施工单位负责处理完善。
2.对于有预压要求的设备基础，必须按设计规定进行预压， 预压达到设计要求后，方可进行设备安装。
3.对于大型设备及吊装技术复杂和吊装条件困难的设备， 必须编制吊装方案，并经有关技术部门核准后，方可进行。
4.设备安装必须达到设备说明书规定的各项技术指标要求， 并有详细的安装检测记录和隐蔽工程验收签证记录。
（十五）隐蔽工程检查验收工作。其重点检查的部位为：
1．基础工程土质情况、基槽的宽度、杯形基础实际尺寸、标高等；
2．打桩工程的桩数量、位置、桩的类型、桩长、标高、混凝土实际标号等；混凝土灌注桩的桩径实际变化情况及沉渣厚度等；
3．钢筋混凝土工程的钢筋等级分类、数量，规格、尺寸、位置、焊接搭头尺寸；有抗震要求的墙体拉结钢筋数量、规格、长度、 形状及上下间距等；
4．各种埋地管（线）标高、坡度、焊接、防腐情况等；
5．锅炉或热交换器，在筑炉和保温前涨管、焊接、试压；
6．各种密封容器和密闭设备，在封闭前内部装置的安装和清洁度；
7. 设备地脚螺栓、垫铁及衬里防腐充填等；
以上工程和部位，必须在下道工序之前经质量监督员检查验收， 并有详细的实际施工记录（重要部位必要时可拍照），验收合格并有签证手续，方可转入下道工序施工。
第五章 质量评定
第十九条 评定工程质量的主要依据为国家颁发的《建筑安装工程质量检验评定标准》、国家现行的建筑安装施工及验收规范、规程、 技术标准和设计施工图纸、 设备说明书及设计变更等技术文件及特殊的建筑材料的技术规定和专业标准等。
国外引进项目，按合同规定的验收规范、质量标准进行检验评定。
第二十条 评定等级。建筑安装工程的分部、分项、 单位工程的质量均按“合格”与“优良”两个等级评定。不合格的工程不得交工验收。
第二十—条 建筑安装工程按分项、分部和单位工程的顺序， 依次进行质量检查评定。分项、分部工程质量，由施工单位评定， 监督员参加检查，必须按质量评定要求详细填写《分项工程质量检查评定表》、 《分部工程质量评定表》及《质量保证资料核查表》。单位工程的质量评定， 以分项、分部工程质量评定资料为依据，由建设、设计、 施工单位及监督站共同检查评定，评定工程质量必须根据《建筑安装工程质量检验评定标准》的规定，填写《质量保证资料核查表》、 《单位工程观感质量评定表》及《单位工程质量综合评定表》，作为交工验收的必要依据。
建筑安装工程质量等级，由质监部门核定， 以质量监督站颁发的质量证明书为依据。
第六章 质量事故处理
第二十二条 工程建设重大事故的划分范围、 报告和调查程序， 按1989年9月30日建设部第3号令的规定办理。
第二十三条 重大事故发生后，监督员应立即进行检查， 做出详细记录和必要的拍照，事故发生单位应在24小时内向主管上级和事故发生地市、县级建设行政主管部门及检察劳动（如有人身伤亡）部门书面报告。 当地政府建设主管部门和行业主管上级组织建设、设计、 施工单位参加调查处理，属进行加固补强等技术处理方案，由设计单位提出或签认。
第二十四条 一般工程质量事故及质量问题。 根据规定：造成重伤二人以下或直接经济损失在10万元以下、5000元（含5000 元）以上的为一般工程质量事故。直接经济损失不足5000元者，列为质量问题。
第二十五条 凡发生的一般质量事故或质量问题， 监督员都必须进行认真检查，详细记录，并督促施工单位及时采取措施纠正或补救。
第二十六条 事故发生后不得隐瞒不报、谎报或私自处理， 必须查明造成事故的原因分清责任，对造成事故责任者按情节轻重， 根据有关规定给予教育、处分、罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。 并从事故中吸取教训，制定防范措施。
第七章 交工验收
第二十七条 单项（位）工程交工必须具备下列条件
（一）完成了合同规定的各项工程内容。
（二）达到国家《建筑安装工程质量检验评定标准》中规定的合格标准，并有质监部门颁发的合格证书。
（三）具有准确、齐全的工程技术档案，并经核查合格。
（四）已提交《建筑工程保修书》。
第二十八条 施工单位按合同规定及设计要求，完成全部工程， 并按规定将工程内外清理完毕后称为竣工。
工程接近竣工时，施工单位向建设单位提出交工报告， 商定交工验收日期。正式交工前，双方应对交工的工程进行全面检查预验收， 如发现质量低劣或收尾漏项的工程，施工单位应及时完成或返修， 合格后才能正式交工。
第二十九条 具备交工验收条件的工程， 其中民用建筑工程即可签证单项（单位）工程验收证书。如建筑物中安装有水、暖、电、 卫生等设备和电梯、空调、通风与通讯等设备， 则应按照试车规程对设备进行试车，合格后再随同设备一并签证单项（单位）工程验收证书； 工业建筑工程先签证建筑工程验收证书，当设备负荷联动试车合格后， 再随同设备一并签证单项（单位）工程验收证书。
第三十条 设备安装工程交工验收，一般按先无负荷试车， 待所发现的问题全部解决后，再进行负荷试车的步骤。其中机床、 吊车等单独操作的设备，无负荷试车合格，即可进行单体负荷试车，合格后办理交工验收；对于生产线联动设备，先进行单体无负荷试车，再进行无荷联动试车， 各段试车合格，最后进行负荷联动试车，达到设计要求后即为负荷试车合格，并签证合格证书，作为办理交工及固定资产交付使用的依据。
第三十—条 认真做好试车工作
负责试车单位按合同规定执行，如无规定， 则无负荷试车由安装单位负责，建设单位的基建、生产部门参加； 负荷试车由基建生产单位负责，施工单位配合。
依据设备说明书和合同规定对设备进行试车， 应坚持没有经过批准的试车方案，不准试车，设备未经检验，不准试车；外部条件不具备， 不准试车；环境条件与规定不符，不准试车；上道工序未经确认，不准试车。
试车过程中监督员必须认真检测并做出详细检测记录， 为交工验收和质量评定提供依据。
第三十二条 凡经试车合格签证合格证书的设备， 安装单位应同时将设备有关资料如装箱单、开箱检查记录，出厂合格证、 安装及调试记录、事故处理记录、隐蔽部位检查验收记录等原始记录、资料、图纸汇集成册，经核验无误一并提交验收单位。
第三十三条 依据设备试车验收合格签证文件， 建设单位基建部门应及时向生产部门办理移交固定资产财务手续， 否则基建部门应封存保管，生产部门不得随意动用，如擅自动用， 应视同接收并办理移交固定资产财务手续。
第八章 建立技术档案
第三十四条 从施工准备起贯穿于整个施工过程， 按建设项目和单位工程不断搜集积累以下技术资料：
(一）工程开、竣工报告； （二）施工组织设计（或施工方案）； （三）设计技术交底、施工技术交底记录； （四）原材料、构配件出厂合格证； （五）钢材、水泥、沙石、砖、沥青等建筑材料进场试验报告； （六）混凝土、砂浆等配合比及抗压强度试验报告； （七）预应力钢筋张拉记录；钢筋焊接试验报告； （八）施工定位放线和复核记录、基础（墙基、柱基、设备基础等）验槽记录及土壤岩石试验报告； （九）试桩报告、打（灌注）桩记录； （十）砂垫层测试报告、混凝土施工及结构吊装记录； （十一）隐蔽工程检查验收签证记录； （十二）电气、仪表、管线、设备出厂合格证； （十三）设备开箱检查记录及装箱单等； （十四）设备安装，调试及运转记录； （十五）电气、仪表检验；管道、阀门、容器试压；电机绝缘干燥，照明、动力、电讯等线路检查记录及系统调试检查鉴定记录等； （十六）工程质量事故检查、原因分析、技术处理结果等记录； （十七）分项、分部工程质量检查记录及检查评定表等； （十八）设计变更文件、技术核定单及为设计服务的地质资料等； （十九）施工图纸（由施工单位技术负责人签认并加盖竣工图标志的竣工图纸）及施工日志； （二十）施工期间主要建（构）筑物沉降，位移、变形观测记录； （二十一）交工验收工程一览表、设备清单及未完工程明细表； （二十二）工程财务结算凭证； （二十三）交工验收证书、工程质量评定证书； （二十四）环境保护、职业安全卫生、消防等“三同时”设施竣工验收合格证书等； （二十五）其他应归档的文件资料。
技术档案由施工单位负责汇集整理原件一份， 于交工验收时经建设单位审核认可后，并报质量监督站核验合格， 在签证交工验收证书的同时随工程移交建设单位立卷归档，长期保存。
第九章 建筑工程保修
第三十五条 根据国家规定，施工单位在办理工程交工的同时， 向使用单位（用户）提交《建筑工程保修书》，应明确保修项目、内容、范围、期限及保修金额和支付办法。
第三十六条 在办理工程价款竣工结算同时，按工程结算总价的5％～10％（工业留5％，民用留10％）提交质量保证金。提交办法由建设单位财务部门在工程结算时将此款转入应付施工企业款，不许挪作他用， 保修期满后，连本带息退还施工单位。
保修期内，发现施工质量问题和质量缺陷，建设单位要求修理， 若施工单位非因特殊原因拖延不按期修理， 由此造成的直接经济损失由施工单位承担， 建设单位有权在不提高工程标准的前提下自行返修或请其他单位修理，其一切费用在保修金中支付。
第三十七条 在工程交付使用后， 施工单位应在规定的期间内进行回访，发现因施工造成的质量事故和质量缺陷，施工单位负责无偿修理； 由其他原因造成的质量问题，施工单位应协助建设单位进行修理， 但不承担经济责任。
第三十八条 交付使用的建筑物及设备， 使用单位要按设计规定的功能正确使用，不得随意改变设计用途或超载使用； 不得在承重结构上随意加载或开槽打洞；要防止酸碱等化学物质对建筑物的浸蚀； 对建筑场地和地基范围内，做好地表水的截流、防治、堵漏等工作， 杜绝地表水渗入地基；给水、排水和热力管网系统，应经常保持畅通， 定期检查及时修复；要定期清扫屋面，防止积尘过厚，保证屋面排水系统畅通。
当发现建筑物突然下沉、墙、柱或地面等裂缝时， 要认真检查并做好观测记录，及时处理。
第十章 附 则
第三十九条 工程质量检查监督收费标准，按当地政府规定执行， 并纳入工程成本。工程质量监督员的工作岗位主要在施工现场， 其劳保福利待遇参照当地现场质量检查人员的标准确定。
第四十条 本实施细则在机械电子工业部机械系统内执行， 由部建设主管部门负责解释。在执行中， 本实施细则与国家现行规定有不一致的以国家规定为准。
第四十—条 本实施细则自发布之日起执行。
