德州市城市户外广告设置管理办法
山东省德州市人民政府
德州市人民政府令
第14号
《德州市城市户外广告设置管理办法》已经市政府批准,现予公布施行。
市 长 孙永春
二○○五年十月十四日
德州市城市户外广告设置管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市户外广告设置管理,规范户外广告设置活动,美化城市环境,维护户外广告经营者及其相关人的合法权益,根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》和《山东省户外广告管理办法》等有关法律、法规、规章规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 在德州市城市规划区内设置户外广告,适用本办法。
第三条 户外广告设置分为户外商业广告设置和户外招牌广告设置。
本办法所称户外商业广告设置,是指在公共、自有或他有的建筑物、构筑物、市政公用设施及其他户外场所的城市空间,利用路牌、霓虹灯、灯箱、电子屏幕、橱窗、布幅、绘画和实物造型设施等形式设置、张贴、书写、喷绘、悬挂直接或间接地介绍商品或服务的广告行为。
本办法所称户外招牌广告设置,是指企事业单位和个体工商户在其经营或办公场所或建筑物控制范围内,设置与其企业注册登记名称相符的标牌、匾额、指示牌等广告设施的行为。
用于表明建筑物名称的属于招牌,其他设于楼体的非建筑物名称的标志物属于商业广告范畴,纳入户外商业广告设置管理。
第四条 德州市城市管理行政执法局是市政府负责城市户外广告设置管理工作的行政主管部门(以下简称广告设置行政主管部门)。
工商行政管理部门负责户外广告内容的审查、登记及监督管理。大型户外广告的设置由城市规划行政主管部门负责。
第五条 设置制作户外广告应当符合城市规划要求与设置技术标准,与城市区域规划功能相适应,合理布局、规范设置,符合美化市容的要求。大型户外广告设施,应先规划后设置。
户外广告设施的设计风格、造型、色调、数量、体量、形式、位置、朝向、高度、材质应当与周围环境相协调。
第六条 户外广告内容必须真实、健康、文明,不得以任何形式欺骗和误导消费者。
户外广告设施设计、制作和安装应当符合有关的技术、质量、安全标准。
第七条 依法批准设置的户外广告,任何单位和个人不得非法侵害。
第二章 户外商业广告设置与管理
第八条 单位或个人设置户外商业广告,应向广告设置行政主管部门提出申请,经广告设置行政主管部门审批同意,取得户外广告设置权。
第九条 设置申请人或广告经营者申请设置户外商业广告,须提交下列证件资料:
(一)申请报告;
(二)广告经营许可证件或其他有关批准文件;
(三)户外商业广告设置位置图片和平面配置图、立面图、剖面图;
(四)制作说明;
(五)设置户外广告的场地所有权、使用权证明文件,或者与有关所有权、使用权单位签订的使用协议等;
(六)其他证件材料。
第十条 有下列情形之一的,不得设置户外商业广告:
(一)利用交通安全设施、交通标志的;
(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的;
(三)妨碍生产或人民生活,损害市容市貌或建筑物形象的;
(四)利用行道树或损毁绿地的;
(五)利用违章建筑、禁止使用的危险房屋及其他可能危及安全的建筑物和设施的;
(六)在国家机关、文物保护单位、优秀近代建筑和名胜风景点的建筑控制地带设置的;
(七)在其他禁止设置户外商业广告的区域内或载体上设置的。
第十一条 取得户外商业广告设置使用权的设置申请人或广告经营者,应当按照本办法第九条第(三)、(四)项的规定进行施工。
第十二条 户外商业广告设施建设工程竣工后,由设置申请人或广告经营者组织有关部门对工程质量进行验收,并在验收合格后5个工作日内,向广告设置行政主管部门备案。备案后到工商行政管理部门办理广告发布申请,工商行政管理部门对广告内容审查、登记后,给予办理广告发布手续。
第十三条 户外商业广告在设置使用期限内发生转让、变更的,设置单位或个人应到原审批机关办理转让、变更手续。
第十四条 举办各类展销会、订货会、交易会、开业庆典等活动,需要设置临时性户外广告的,应向广告设置行政主管部门提出申请,经审查后予以审批。
设置临时性户外商业广告须经工商行政管理部门登记后方可发布。
第十五条 经批准设置、发布的户外商业广告,必须在其右下角标明户外商业广告设置权许可证明、工商行政管理部门核发的《户外广告登记证》号和发布者名称(霓虹灯广告除外)。
第十六条 设置申请人或广告经营者应当在取得户外广告设置权后60日内完成户外广告设施的设置。逾期未设置的,视为自动放弃设置权。
投资5万元以上的大型户外商业广告设施,其设计、施工应当由具有相应的施工技术资质的单位承建。
第十七条 户外广告设施空置超过60日的,设置申请人或广告经营者应当设置公益广告。公益广告的内容,由广告设置行政主管部门确定。户外公益广告内容中公益宣传内容不得少于广告面积的4燉5。
第十八条 户外商业广告设置权的有效期为1年。有效期满后不再继续设置广告的,设置单位或个人应及时拆除广告设施,并按城市容貌标准要求对设置场地进行修饰;期满后需继续设置的,设置单位或个人应在期满前1个月向广告设置行政主管部门提出申请,是否续期由广告设置行政主管部门根据城市规划要求决定。
第十九条 在户外商业广告设置权有效期内,因城市建设或者社会公共利益,需要拆除户外广告设施的,由广告设置行政主管部门书面通知设置申请人或广告经营者,设置申请人或广告经营者应在规定期限内无条件自行拆除清理。对有偿设置的,补偿费用由设置申请人和建(构)筑物产权人协商解决。
第二十条 户外商业广告设置权人应当保持户外商业广告设施的牢固、安全、整洁、完好,及时维护、更新,并定期对户外商业广告设施进行安全检查,遇恶劣天气情况时应当采取安全防范措施。
第三章 户外招牌广告设置与管理
第二十一条 设置招牌广告,应向广告设置行政主管部门提出申请,并提供下列材料:
(一)书面申请,包括单位名称、地址、媒体形式、规格、设置地点、朝向等。
(二)《营业执照》及其他主体资格合法有效证明文件。
(三)户外招牌与载体的正立面图及彩色效果图。(四)设置户外招牌的场地所有权、使用权证明文件,或者与有关所有权、使用权单位签订的使用协议等。
第二十二条 广告设置行政主管部门对申请人提交的材料进行审查,合格后发给核准证明,申请人凭核准证明到工商部门办理登记手续。
第二十三条 招牌的设置应按《德州市户外广告设置标准》(由市城市管理行政执法局制定)制作,做到安全、规范、整齐、美观,符合地区功能要求、与周围环境相协调。
招牌应成为建筑立面的有机组成部分,不得破坏建筑立面在形式、色彩、材料、质感等方面的完整性。
第二十四条 城市主要道路、重要繁华地段和广场、车站等重要地段招牌的设置,应由广告设置行政主管部门统一规划设计。招牌设置者应按规划设计方案进行设置。
第二十五条 招牌内容只限于宣传本单位的名称、标识。
第二十六条 每个单位只能设置1处招牌。
多个单位共用1个场所或1个建筑物内有多个单位的,设置招牌应先整体规划,按统一规划设计制作。
第二十七条 招牌设置者应当按照批准设置位置、朝向、媒体形式、规格、内容等进行设置,不得擅自变更。确需变更的,应当按照原申报审批程序办理变更手续。
第二十八条 招牌设置者应当加强对招牌的日常维护管理,保证其牢固安全、整洁美观,字体规范完整,夜间照明和显亮设施功能完好。招牌破损、脱色、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌、危及安全的,应及时维修、加固或翻新。
第二十九条 单位迁移或歇业时,应在办理变更住所或注销登记的同时,安排自行拆除原设置的招牌广告,并向登记机关缴回《户外广告登记证》。
第三十条 招牌广告属临时性构筑物,因城市建设或其它特殊情况需要拆除招牌广告的,设置招牌广告的单位应无条件服从并自行拆除。第四章 法律责任
第三十一条 有下列行为之一者,由工商行政管理部门依法进行处罚:
(一)未经登记擅自发布户外商业广告,依据国家工商总局《户外广告登记管理规定》的第十七条规定处罚。
(二)不办理变更登记,擅自变更户外广告内容的,或者公益广告标注企业名称和商标标识的面积超过户外广告面积1燉5的,依据国家工商总局《户外广告登记管理规定》的第十八条规定处罚。
(三)广告内容虚假违法的,依据《中华人民共和国广告法》的有关规定处罚。
(四)利用垄断或不正当竞争手段经营户外商业广告设置业务的,依据《中华人民共和国反不当竞争法》的有关规定处罚。
第三十二条 未经审批,在城市规划区内擅自设置户外广告,影响市容的,由广告设置行政主管部门依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十九条第(一)项规定,责令停止违法行为,限期清理、拆除或采取其他补救措施,并处以500至1000元罚款。
第三十三条 户外广告设施未经综合验收投入使用或擅自更改户外广告设施设计方案的,由广告设置行政主管部门责令限期整改。
第三十四条 户外广告设施出现破损,在规定期限内拒不拆除、维修、翻新的,或户外广告设置权期满后不拆除户外广告设施的,由广告设置行政主管部门依据《山东省户外广告管理办法》第十七条第(四)项规定,依法强制拆除或者申请人民法院强制拆除,拆除费用由责任人承担。
第三十五条 拒绝、阻碍有关行政管理人员执行公务,违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的,由公安部门依法处罚;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十六条 户外广告设置行政主管部门工作人员应当遵纪守法,秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚未构成犯罪的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。逾期不履行的,由广告设置行政主管部门申请人民法院强制执行。
当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以直接向人民法院起诉。
第五章 附 则
第三十八条 本办法自发布之日起施行。1998年7月14日德州市人民政府发布的《德州市市区户外广告标志设置管理暂行办法》同时废止。
松原市人民政府关于印发第三产业发展引导资金管理办法的通知
吉林省松原市人民政府
松原市人民政府关于印发第三产业发展引导资金管理办法的通知
松政发〔2007〕1号
各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《第三产业发展引导资金管理办法》印发给你们，请认真按照执行。
二OO七年一月十五日
第三产业发展引导资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为加快第三产业发展，推动我市经济持续增长，市政府决定建立第三产业发展引导资金（以下简称“引导资金”）。为加强引导资金管理，提高资金使用效率，特制定市直引导资金管理办法。
第二章 引导资金的建立
第二条 2007年－2010年，市财政每年在预算列支300万元作为引导资金。
第三条 财政部门设立专户管理引导资金。
第三章 工作机构与职能
第四条 市第三产业发展领导小组是管理引导资金的领导机构。其主要职责是：
（一）审议引导资金管理办法；
（二）审议上年度引导资金的实施评估报告；
（三）审议引导资金年度使用计划；
（四）审议引导资金支持的重点项目；
（五）协调解决引导资金运作中的重大问题。
第五条 市第三产业发展领导小组办公室（以下简称“市三产办”）具体负责引导资金管理的日常工作。其主要职责是：
（一）会同市财政局拟定引导资金管理办法，提出引导资金项目的评审论证标准；
（二）提出引导资金年度支持重点项目指南，统一受理引导资金项目申请并进行形式审查；
（三）组织专家开展引导资金项目的评审、论证工作；
（四）对引导资金项目实施过程进行跟踪管理，包括引导资金项目的合同签订、项目监管、验收、统计等，并向市第三产业发展领导小组汇报重点项目的进展情况。
第六条 市财政局是引导资金的监管部门，与市三产办共同拟定引导资金管理办法、项目指南、项目评审论证标准、年度使用计划等，并依据项目合同及实施进度审核拨付项目资金；负责引导资金使用情况的监督、检查。
第四章 支持范围和条件
第七条 引导资金主要用于《中共松原市委、松原市人民政府关于加快第三产业发展的指导意见》（松发〔2006〕37号）中确定的重点领域，近期重点扶持商贸业、现代物流业、旅游业和房地产业等现代服务业领域的重点项目建设，以及与国家服务业引导资金相配套的项目。
第八条 引导资金支持的项目应具备以下条件：
（一）符合国家法律法规、产业政策和服务业发展规划；
（二）能够提高制造业水平、扩大市场容量、扩大就业、带动作用强、经济效益和社会效益显著、有望形成具有较大规模和较强竞争力、示范作用明显的第三产业项目；
（三）优先支持获得国家服务业引导资金资助的服务业重点项目。
第九条 引导资金项目的实施以企业为主体。实施项目的企业应具备以下条件：
（一）在松原市区内注册，具有独立法人资格；
（二）具有健全的财务与管理体系；
（三）企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力。
第五章 资金使用方式
第十条 根据项目和企业的不同特点确定引导资金支持方式：
（一）投资补助。对符合条件的市直企业投资项目按一定比例给予投资补助。
（二）贷款贴息补助。对符合条件的市直企业，使用中长期银行贷款的投资项目给予贷款利息贴息。贷款贴息可全额贴息，或按一定比例贴息。
上述资金支持方式主要以贷款贴息补助为主。
第六章 项目申报
第十一条 申请引导资金的项目，应当按照市三产办发布的引导资金项目申报工作指南，向市三产办报送资金申请报告。
第十二条 资金申请报告应包括以下主要内容：
（一）可行性研究报告；
（二）项目单位的基本情况和财务状况；
（三）申请投资补助和贷款贴息资金的主要原因；
（四）其他所需材料。
第十三条 资金申请报告应附以下文件：
（一）政府投资项目的可行性研究报告批准文件；
（二）企业投资项目的核准或备案批准文件；
（三）经会计师事务所审计的企业上两年度的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注等，并提供最近一个月的各类会计报表（复印件）；
（四）申请贷款贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或者贷款合同文本（复印件）；
（五）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性进行声明；
（六）市三产办、市财政局要求提交的其他文件材料。
第七章 项目审批
第十四条 由市三产办会同市财政局对申报材料进行形式审查后，选聘相关专家组成专家组，专家组对申报项目进行评审、论证，重点是申报项目的可行性、市场前景、风险性、投资概算等，并提出论证意见。
第十五条 市三产办、市财政局依据专家组的论证意见，经综合平衡后，报分管财政工作的副市长审批。
第八章 项目和资金管理
第十六条 凡使用投资补助和贷款贴息资金的项目，要严格执行国家、省有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用投资补助和贷款贴息资金。
第十七条 使用投资补助和贷款贴息资金的项目，符合招投标要求的，按有关规定执行。
第十八条 市三产办、市财政局要求报告投资补助和贷款贴息项目建设情况的，项目单位应按要求定期向市三产办、市财政局或其委托机构报告项目建设实施情况和重大事项。
第十九条 投资项目不能按计划完成建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整建议。市三产办、市财政局可视具体情况进行相应调整。
第二十条 市三产办、市财政局负责项目的实施管理和监督检查。市三产办组织对项目的跟踪管理和验收。
第二十一条 市三产办、市财政局每年组织力量对引导资金使用情况进行评估，形成引导资金的实施评估报告，上报市第三产业发展领导小组，作为下年度引导资金安排的重要参考依据。
第二十二条 引导资金由市财政局管理，专款专用。对已批准使用引导资金的项目，要按项目工程形象进度进行拨款。使用贷款贴息的项目应提供经办银行出具的贷款合同和利息结算清单办理拨款。
第二十三条 项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地安排和使用引导资金，加强资金管理和核算。引导资金、配套资金和自筹资金等实行统一核算管理。
第九章 罚则 第二十四条 对违反财经纪律，弄虚作假、挪用或挤占引导资金的，由市三产办、市财政局给予通报批评，并追回拨款、终止项目；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 凡不涉及保密要求的投资补助和贷款贴息项目，均应采取适当方式向社会公开。市三产办和市财政局接受单位、个人对投资补助和贷款贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。
第二十六条 项目单位有下列行为之一的，市三产办、市财政局可以责令其限期整改，核减、收回或停止拨付投资补助和贷款贴息资金，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究责任人的行政或法律责任：
（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；
（二）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；
（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；
（四）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；
（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第二十七条 申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取投资补助和贷款贴息资金的，一经查实，市三产办在3年内不再受理其报送的资金申请报告。
第二十八条 有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见严重失实的，市三产办、市财政局可视情节轻重，给予通报批评，取消其承担市三产办、市财政局咨询评估任务的资格，并采取适当方式向社会公布。
第二十九条 市三产办、市财政局工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
（二）违反规定的程序和原则批准资金申请报告的；
（三）其他违反本办法规定的行为。
第十章 附则
第三十条 本办法由市三产办、市财政局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
