教育部、国家发展和改革委员会、财政部关于印发《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》的通知
教育部、国家发展和改革委员会、财政部
教育部、国家发展和改革委员会、财政部关于印发《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》的通知
教财〔2004〕3号
《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》已经国家西部地区“两基”攻坚领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案
教育部 国家发展和改革委员会 财政部
实施西部地区“农村寄宿制学校建设工程”(以下简称“工程”)是贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、落实《国家西部地区“两基”攻坚计划》的重要举措。为保证“工程”顺利实施，特制定如下方案。
一、“工程”的目标和任务
1．为保证到2007年西部地区实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标，保障“两基”攻坚县扩大义务教育规模的需要，解决制约西部农村地区普及义务教育的“瓶颈”问题，中央和省级人民政府共同实施“工程”，为实现西部地区“两基”攻坚总体目标提供基本的办学条件。
2．从2004年起，用4年左右的时间，新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校，解决好西部未“普九”地区新增130万初中学生和20万小学生最基本的学习、生活条件；同时，在合理布局、科学规划的前提下，加快对现有条件较差的寄宿制学校和不具备寄宿条件而有必要实行寄宿制的学校进行改扩建的步伐，使确需寄宿的学生能进入具备基本条件的寄宿制学校学习。
二、“工程”覆盖范围和资金安排
3．“工程”实施范围以2002年底西部地区尚未实现“两基”的372个县和新疆生产建设兵团的38个团场为主，包括纳入国家西部开发计划的部分中部省份的少数民族自治州和中部地区到目前尚未实现“两基”的县，兼顾中西部虽已实现“两基”但基础仍然薄弱的部分地区。
4．为实施“工程”，中央共投入100亿元，由国家发展改革委、财政部各承担50亿元，从2004年到2007年分四年予以安排。
5．中央专项资金用于以下两个方面：
（1）项目学校主要建筑的建设、改造，优先保证教学用房、学生生活服务用房和教学辅助用房。
（2）配备课桌椅、学生用床和适量的图书、仪器。
6．省及省以下各级人民政府要加大对家庭经济困难学生的生活补助和减免杂费力度，确保教师工资及时足额发放，确保新建校舍安全，确保农村中小学公用经费，保证学校正常运转，同时相应解决好项目学校新建(改扩建)用地、厕所、运动场所、围墙、勤工俭学场地等配套设施的建设。
三、“工程”的规划和要求
7．“工程”必须坚持科学规划，合理布局。结合当地经济社会发展实际，充分考虑城镇化建设、移民建镇、人口增长和密度、学龄人口变化的影响等因素，使新建、改扩建中小学布局既能适应当前普及义务教育的需要，又能适应当地基础教育未来发展的需要。“工程”项目安排要充分利用现有资源，尽可能少布新点；异地新建和大面积改扩建的学校，一般应在人口相对集中的城镇或乡镇，做到交通便利，辐射力强；一个乡镇应集中建设好1所初中和1所中心小学，人口相对较少的乡镇应联合邻近乡镇集中办好1所初中；要建一所成一所。实施“工程”的项目学校，必须是符合当地经济社会发展总体规划、小城镇建设规划、教育资源合理配置的学校。
8．“工程”必须坚持统一政策，统一要求。统一政策是指“工程”资金不分来源，都按统一的规划、统一的建设目标、统一的质量标准进行建设；统一要求是指“工程”组织管理机构要严格按照项目管理的要求统一组织实施。
9．“工程”必须坚持统筹安排，提高资金使用效益。要与“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”和世界银行贷款“西部地区基础教育发展项目”等相互衔接，坚持实事求是，统筹安排，避免重复投资和浪费。确需在已有上述项目的学校组织安排实施本“工程”的，要从严把握建设内容，且必须提供其具体规划和已有资金使用情况，重点解决寄宿学生生活用房的建设和改造。
四、中央专项资金的分配原则
10．中央专项资金分配原则是：综合考虑当地经济发展水平、农村中小学学生规模、义务教育普及现状；重点解决西部地区新增150万中小学生的入学问题，同时解决现有寄宿制学校的改善问题；先配备办学基本设施，其次配备辅助设施；对地方政府财力有限但非常重视教育、成绩突出的实行“以奖代补”；对少数民族地区倾斜。
11．中央专项资金采取因素法进行分配。主要因素包括：
（1）项目省因素：①总人口数 ②人口密度
（2）项目县因素：①新增学生数（寄宿制学生数） ②现有中小学校舍面积 ③生均校舍面积 ④人均财政支出 ⑤农民人均纯收入 ⑥2002年农村中小学在校生数
（3）鼓励因素：①预算内教育经费支出占财政总支出的比例 ②“两基”增量（2001至2003年“两基”人口覆盖率增长情况）
（4）调整因素：①校舍造价（根据不同地区的地理环境、交通条件、建设材料成本等确定） ②国家贫困地区义务教育工程、中小学危房改造工程等项目安排资金 ③少数民族地区 ④其他。
五、地方各级人民政府对“工程”所负有的主要责任
12．地方各级人民政府承担着基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的主要责任。组织实施“工程”，是中央考虑西部地区的特殊困难对西部地区“两基”攻坚的重点支持和帮助。西部地区地方各级人民政府要按照农村义务教育“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制所赋予的职责要求，认真做好发展农村义务教育和实施“工程”的各项工作。
13．省（自治区、直辖市）级人民政府要结合本省（自治区、直辖市）事业发展规划，在统筹配置省（自治区、直辖市）内教育资源的前提下，根据《国家西部地区“两基”攻坚计划》的总体要求和本实施方案的有关原则，制定本省（自治区、直辖市）“工程”实施的统一规划，确定项目县专项资金额度，组织、指导、审定各市（地）“工程”规划，按有关规定减免“工程”项目建设规费，按时、足额拨付“工程”资金，检查、督促工程进度和工程质量，全面报告本省（自治区、直辖市）“工程”实施情况。
14．市（地）级人民政府要结合本市（地）实际，指导、审核各县（市）上报的“工程”规划方案和项目文本，制定本地区“工程”规划方案；监督“工程”专项资金拨付；检查、督促工程进度和工程质量；向上级报告“工程”实施情况。
15．“两基”攻坚县人民政府负责对项目学校实施“工程”进行全过程的组织与管理，内容包括：制定、论证本地中小学布局调整规划方案；在统筹“国家贫困地区义务教育工程”项目、“中小学危房改造工程”项目、世界银行贷款“西部地区基础教育发展”项目基础上，制定本“工程”规划方案；按基本建设管理程序，组织项目学校前期论证、勘察设计、招(议)标、土建施工、质量监督检查、竣工验收等；按审批确定的规划方案管理专项资金，保证专款专用，及时拨付；检查督促工程进度；对工程质量负主要责任；向上级报告“工程”进展情况。
六、建立健全农村寄宿制中小学正常运转保障机制
16．项目省（自治区、直辖市）、市、县政府要积极采取有效措施，建立责任明确、分级负担的寄宿制学校经费投入保障机制,在完成“工程”项目建设任务的同时，加大对寄宿制学校的经费投入，确保寄宿制学校的正常运转。
17．项目县人民政府要严格编制管理，选拔任用事业心强、政治和业务素质过硬的寄宿制学校校长，采取聘用新的大专院校毕业生、引导优秀教师到农村中小学任教、鼓励志愿者到边远贫困地区从事教育工作和对口支援等多种方式，为寄宿制学校配备合格教师，杜绝不具备教师资格的人员进入教师队伍。寄宿制学校的教师要具有强烈的责任心。要精简、清退超编人员，不得以新建和新改造寄宿制学校为借口增加非教学人员。
18．各有关部门要加强对寄宿制学校安全工作的检查、管理和指导。寄宿制学校要牢固树立学生安全第一的观念，切实承担起加强学校安全的责任，建立健全学校安全管理制度，保证学生的生命安全、饮食卫生和正常学习生活秩序。
19．新建、改扩建的寄宿制学校，要重视项目学校建设的综合功能。不仅要搞好校舍建设，还要重视图书、教学仪器和远程教育设备的配备，使项目学校的校舍、设备设施、图书、教师队伍和管理队伍相互配套，充分发挥“工程”投入的综合效益。要积极推进课程改革和教学改革，因地制宜地实施素质教育，努力提高教育质量。要加强基础教育、职业教育、成人教育的统筹，努力把学校建设成为农村党员培训基地，农民文化、科技教育活动的基地。
20．项目省（自治区、直辖市）、市、县各级人民政府要按照中央有关要求，建立健全资助家庭经济困难学生的各项保障机制，在做好“工程”建设工作的同时，为学生勤工俭学创造条件，切实解决好学生生活问题，使困难学生能够进入学校学习并顺利完成学业。
21．项目省（自治区、直辖市）、市、县要加强寄宿制学校收费管理，严格贯彻国家关于农村中小学义务教育阶段收费的各项政策和规定，继续推行“一费制”。农村寄宿制学校不能因为学校住宿条件的改善，而借机提高收费标准，增加学生家长负担。
七、“工程”质量管理
22．“工程”建设要本着“牢固、实用、够用、方便学生学习和生活”的原则，新建和改扩建后的校舍最低使用寿命必须在50年以上，要坚决杜绝新建和改扩建学校出现重大安全事故和工程质量问题。
--新建项目学校选择校址要考虑安全、安静、便利、卫生等因素，避开不良地质等自然灾害地段，有利于防灾和安全疏散。
--土建工程必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工。各地县级“工程”管理机构要按照国家有关法律法规，实行公开招标、邀请招标或公开议标等方式，确定具有国家认定的相应资质的勘察、设计、施工、监理承担单位。提倡省级统一设计可供选择的中小学校舍建设标准图纸，免费提供给项目学校使用，设计方案均要高度重视并充分考虑内部安全疏散的需要。
--实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。具备条件的地区要按照国家有关规定选择具有相应资质的监理机构，对项目实施全过程监理。尚不具备条件的地区，由项目学校选派一名熟悉业务、责任心强的负责人，经过统一培训后出任施工现场监理员。
--建设项目竣工后，由县级“工程”管理机构组织有关部门和单位进行验收，验收合格后方可交付使用。
--施工单位对工程质量终身负责。土建项目竣工验收后，由施工单位出具工程项目保修单。
八、“工程”的组织实施
23．“工程”实施的重大问题由国家西部地区“两基”攻坚领导小组统一研究、解决。领导小组办公室设在教育部，由教育部、国家发改委、财政部等部门的同志组成。
各相关省（自治区、直辖市）要在本省（自治区、直辖市）“两基”攻坚领导小组的领导下，在省级教育行政部门设立办事机构。办事机构由教育、发展改革（计划）和财政部门的同志组成，具体负责本“工程”的组织实施，机构负责人要由教育行政部门的主要领导担任。项目市、县都要加强领导，配备精干人员，建立相应制度，确保“工程”实施。
24．“工程”在国务院的领导下，由三部委和地方人民政府共同组织实施。
（1）“工程”实施前，各相关省（自治区、直辖市）教育行政、发展改革（计划）、财政等部门，按照国务院批准的《国家西部地区“两基”攻坚计划》制定本地区2004-2007年“两基”攻坚总体规划（其中含“工程”建设的总体规划）报三部委。各地上报规划中必须包括年度目标任务、工程建设进度、统筹各项资金的情况、贫困学生的资助措施、学校正常运转的保障措施等。
（2）教育部、国家发展改革委、财政部拟定“工程”总体实施方案报国务院审定，并在国务院审定后批复各地规划。西部地区省、自治区、直辖市根据审核批准的规划，结合本地实际，明确目标任务，突出重点，制订本地区实施“工程”的分年度建设计划。
（3）国家发展改革委、财政部根据规划，按照不同的渠道和中央专项资金管理要求，分年度审批下达实施计划和项目预算。
25．“工程”资金纳入财政国库管理，分账核算，集中支付，封闭运行。
--“工程”各级管理机构要严格执行规划，并按工程进度及时足额拨付资金，严禁克扣、挪用“工程”专款。
--“工程”专项资金集中在县级管理，不得将专项资金下拨到乡镇及项目学校。
--“工程”专项资金的使用，要严格按照“工程”专项资金管理办法进行。土建项目应按照基本建设程序进行管理，实行工程预决算制度，严格控制工程建设成本，提高投资效益。非土建项目应按照相应的办法，由省级“工程”项目管理机构组织统一采购。
--各级政府要加大对“工程”专项资金使用的监督检查力度，每年都要将“工程”资金的使用和管理列入重点审计内容；“工程”完工后，要组织专项审计，每个“工程”项目在验收前都要提交专项审计报告。
--建立“工程”专项资金管理责任追究制度。“工程”资金要专款专用，不能顶替原有投入，更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。对挤占、挪用、截留“工程”专项资金或减少本地政府投入、变相挪用“工程”资金，以及疏于管理造成国有资产流失的，要按照有关规定，追究相关负责人的责任，同时视情节轻重，缓拨、减拨、停拨直至追回“工程”资金。
26．教育部、国家发展改革委、财政部与项目省（自治区、直辖市）人民政府签订《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目责任书》，并在“工程”实施过程中和结束时，对照责任书要求对各省（自治区、直辖市）“工程”实施情况进行检查、验收，奖优罚劣。项目省（自治区、直辖市）、市、县要加强项目管理，自上而下层层签定责任书，任务到校，责任到人。
27．国家、省（自治区、直辖市）、市、县对“工程”实施建立层层监督机制，一级抓一级，一直落实到“工程”的每个具体项目。
国家西部地区“两基”攻坚领导小组办公室将根据国务院要求和工作进展情况，对各地“工程”实施进行专项检查，一经发现在“工程”实施中有弄虚作假、套取中央专项资金的行为以及其他违规违纪行为，将严厉惩处。
项目省（自治区、直辖市）每年都要对“工程”实施组织工作检查，并按照“相对固定、分片包干”的办法，从2004年至2007年，对每个攻坚县指定一定数量的工作人员或专家，自始至终对该县的“工程”工作进行指导和监督。要充分利用财政部驻各地财政专员监察办事处和发展改革（计划）部门“项目稽察办”的力量，加大省（自治区、直辖市）一级的监督检查力度。
各攻坚县要确定专人负责监督检查工作，在将“工程”项目管理责任落实到人的同时，将监督责任也落实到人。
28．各地要定期或不定期地向社会公布“工程”工作进展情况，通过在报刊上公开刊登、在当地乡（镇）务公开和村务公开的公示栏中公布“工程”项目学校名单以及设立举报电话等方式，接受人民群众和新闻媒体对“工程”建设的监督。
实施国家西部地区“农村寄宿制学校建设工程”意义深远，目标明确，责任重大，各地各部门必须高度重视，精心部署，科学规划，狠抓落实，确保"工程"建设任务如期完成。
劳动部关于印发《劳动部门劳动统计工作管理办法》的通知
劳动部
劳动部关于印发《劳动部门劳动统计工作管理办法》的通知
1990年4月6日，劳动部
为加强劳动部门劳动统计工作管理，完善统计工作制度，根据《中华人民共和国统计法》及《中华人民共和国统计法实施细则》，结合劳动部门劳动统计工作实际情况，特制定《劳动部门劳动统计工作管理办法》，现印发给你们，请照此执行。
附：劳动部门劳动统计工作管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强劳动部门劳动统计工作管理，完善统计工作制度，更好地提供统计服务，发挥统计监督作用，特制定本管理办法。
第二条 依照《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）和《中华人民共和国统计法实施细则》（以下简称《实施细则》）的有关规定，劳动统计的基本任务是：
一、提供统计服务，即通过统计调查、分析，提供统计资料，为劳动、工资、保险福利三项制度改革和劳动计划、劳动管理、职业培训、劳动安全监察服务；
二、实行统计监督，即通过统计调查和分析，对劳动政策、劳动计划和劳动安全监察的执行情况进行统计检查和监督，考核工作成绩，分析和披露存在的问题，提出改进工作的建议。
第三条 劳动统计的内容主要有：
一、全国劳动力资源与分配统计，包括城乡劳动力资源与分配平衡统计、城镇劳动力资源与安排情况统计等；
二、城镇劳动就业人员、待业人员情况统计；
三、乡村劳动者和城镇个体劳动者统计；
四、职工统计，包括全国职工人数统计、职工人数增减变动情况统计、合同制职工统计、职工调配人数统计、职工分类统计、全民所有制企业优化劳动组合后富余人员情况统计等；
五、劳动报酬统计，包括职工工资统计、职工工资总额构成统计、全民所有制企业工资总额同经济效益挂钩情况及效益工资提取和使用情况统计、企业奖励基金提取和使用情况统计、全民所有制企业职工收入情况统计等；
六、劳动生产率统计；
七、劳动培训统计，包括就业前劳动力训练统计、职工在职教育统计、劳动系统干部培训统计等；
八、社会保险福利统计，包括离休、退休、退职人员统计、社会保险福利费用统计等；
九、劳动争议情况统计；
十、劳动就业服务情况统计；
十一、劳动安全统计，包括矿山、非矿山职工伤亡事故和职业病及职业病指标统计等；
十二、锅炉压力容器监察、设备、检测机构和事故统计等；
十三、工人工时利用情况统计；
十四、劳动科技统计；
十五、其他。
劳动部门负责的劳动统计工作内容，按照劳动部门与统计部门共同商定的分工原则和范围确定。
第四条 劳动部门的劳动统计工作，根据本地区的实际情况，逐步实行统一管理、分级负责的统计管理体制。各级劳动部门应在统计机构、统计人员、统计业务经费等方面给予一定保证。
第五条 建立统计工作责任制，各级劳动部门统计机构和统计人员必须做到准确、及时地提供劳动统计资料，完成统计工作任务，保守国家机密，提供资料时不得虚报、瞒报、拒报，更不得伪造、篡改。
第六条 各级劳动部门要组织统计业务培训，提高统计人员素质，依照国家规定，评定统计人员的技术职称。
第七条 各级劳动部门要建立健全现代化统计计算和传输手段，提高统计工作效率。
第二章 统计调查计划与统计制度
第八条 劳动部门劳动统计调查计划及调查方案的审批，必须按照《统计法》的有关规定办理。劳动部门统计调查项目，属于系统内的，由本部门拟订，报同级统计部门备案；属于系统外的，本部门拟订后报同级统计部门审批。
第九条 各级劳动部门进行统计调查，要制定项目计划，设计相应的调查表。统计调查可采取定期或不定期的形式，调查的方法应根据调查内容确定，一般采用全面调查、重点调查、典型调查或抽样调查等。
第十条 各级劳动部门统计机构应根据搜集、整理后的统计资料进行分析利用，定期向领导机关和有关部门提供分析报告。
第十一条 各级劳动部门统计机构制定统计报表制度与指标体系，要做到指标涵义明确，调查范围清楚，统计口径一致，计算方法统一，信息分类和编码符合标准，表式设计规范，报送期限明确。下级统计机构对上级制定的劳动统计报表制度与指标体系，必须严格贯彻执行，如有不同意见，应及时向原制定机关提出，在未经修改前，必须按原规定执行。
第十二条 劳动部门可根据需要，在征得同级统计部门的同意后，增加报表和指标，并报上级劳动部门备案。
第十三条 报表制度与指标体系的解释权，均属于其制定机关。
第三章 统计资料的管理与公布
第十四条 各级劳动部门统计调查范围内的统计资料，由劳动部门统计机构或统计负责人统一管理。
第十五条 建立健全统计资料的审核、查询、订正制度，确保统计资料的准确性和及时性。各级劳动部门对上报的统计资料，要进行严格审核，经单位领导签字后上报。上报后如发现错漏，在规定期限内进行订正。
第十六条 劳动部依照国家规定，负责公布本部门的统计资料。各地区劳动部门公布统计资料，必须经本单位统计负责人核定后，报领导审批。
第十七条 属于国家机密的统计资料必须保密，属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意，不得泄露。
第四章 统计机构和统计人员
第十八条 各级劳动部门根据统计工作任务需要，设置统计机构和配备专职或兼职统计人员。
第十九条 劳动部统计机构的职责：
一、贯彻执行国家劳动工作和统计工作的有关政策和法规；
二、制定、修订和实施本部统计调查计划和统计报表制度，逐步完善劳动统计报表制度与指标体系；
三、搜集、整理劳动统计资料，为领导和有关单位提供统计服务；
四、实施劳动统计审核制度和分工负责制度；
五、负责劳动统计指标体系的一体化协调管理工作，逐步消除数出多门的现象；
六、维护统计数字的真实性，充分发挥统计在执行国家计划和各项政策中的监督作用；
七、加强对劳动部门统计机构的日常工作的指导，组织统计人员的业务培训，提高劳动统计质量；
八、负责同国家统计局及其他有关部委统计部门的对口协调工作；
九、加强统计工作的国际合作与交流。
第二十条 地方劳动部门统计机构的职责：
一、贯彻执行国家劳动工作和统计工作的有关政策和法规；
二、组织、协调本地区劳动统计工作，根据需要制定劳动统计报表制度、指标体系和拟定调查计划；
三、完成上级统计机构布置的统计调查任务，按照规定搜集、整理、分析本地区劳动统计资料，为领导和有关单位提供统计服务；
四、组织劳动统计人员的业务培训；
五、收集、汇总本地区统计报表，定期上报报表及分析报告。
第二十一条 劳动部门统计人员有权：要求有关单位和人员，按规定提供资料；检查统计资料的准确性，要求改正不确实的统计资料；对在统计调查工作中发现的违反国家政策和法规的行为，要及时向有关部门反映。
第二十二条 统计人员应当具有执行统计任务所需要的专业知识，对不具备专业知识的统计人员，应当组织专业知识培训，对确实难以达到工作要求的，要调离统计工作岗位。
第二十三条 统计人员要保持稳定，一般不得随意调动，对统计师及以上人员的调动，要征得上一级劳动部门同意。
第五章 考评与奖惩
第二十四条 各级劳动部门统计机构要建立健全考评制度和奖惩制度，不断提高工作质量和工作效率。
劳动部对各省、自治区、直辖市和计划单列市劳动厅（局）的统计工作每年进行一次考评，对工作成绩好的单位给予奖励。
考评主要内容为：
一、统计报表的及时性、准确性和规范化；
二、统计分析资料的数量和质量。
第二十五条 地方劳动部门统计机构考评办法可参照劳动部制定的办法，也可根据实际情况自行制定。
第二十六条 根据《实施细则》的规定，对劳动统计工作有一定贡献的人员应给予适当奖励；对违反《统计法》规定的给予批评教育。
第二十七条 本管理办法自下达之日起实行。
