日照市民用建筑供热计量管理办法（试行）
山东省日照市人民政府
日照市人民政府令第66号
《日照市民用建筑供热计量管理办法（试行）》已经2010年7月12日市政府第45次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长 赵效为
二O一O年七月二十八日
日照市民用建筑供热计量管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强民用建筑供热计量管理，提高能源利用效率，降低建筑物供热能源消耗，推进供热计量收费，根据《民用建筑供热计量管理办法》、《山东省供热管理办法》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称供热计量是指采用集中供热方式的热计量，包括热源、热力站供热量以及建筑物（热力入口）、用户用热量的计量。
第三条 从事民用建筑规划、建设、设计、施工、监理的单位、供热企业、热用户和房地产开发企业销售采用集中供热的房屋，应当遵守本办法。
第四条 市供热行政主管部门负责全市民用建筑实施供热计量的监督管理工作，市供热管理机构按照规定的职责，具体负责全市民用建筑供热计量的监督管理工作。
各区县供热行政主管部门负责本行政区域内民用建筑实施供热计量的监督管理工作。
发展改革、财政、质量技术监督、物价等有关部门按照各自的职责，协同做好供热计量管理工作。
第五条 新建建筑和进行供热计量及节能改造的既有建筑，应当按照规定分户独立安装供热计量装置和温控装置，实行按用热量收费的制度。
凡已达到供热分户计量收费条件的，供热企业应当依法实行按热计量收费。
供热行政主管部门应当积极试点，探索一部制收费的管理模式，具备条件的，应当安装IC卡热量表，实行IC卡缴费。
第六条 供热企业是供热计量收费的责任主体，应当按照供热计量的目标积极推进供热计量工作。
第二章 新建建筑供热计量
第七条 设计单位应当严格按照国家、省有关工程建设标准进行供热计量工程的设计，并对设计质量全面负责。
第八条 施工图设计文件审查机构在进行施工图设计文件审查时，应当按照工程建设强制性标准对供热计量设计文件进行审查，不符合工程建设强制性标准的不得出具施工图设计文件审查合格证明。
第九条 经施工图审查机构审查合格的工程项目，建设单位应当与供热企业签订供热计量装置和温控装置购置安装合同，由供热企业负责供热计量装置和温控装置的购置、安装、维护管理等。
供热计量装置和温控装置购置安装合同应当包含供热计量装置、温控装置的型号，供热企业购置、安装、维护管理责任，有关购置、安装费用的计算、支付等内容。
供热计量装置和温控装置的购置、安装费用由开发建设单位在办理施工许可手续前一并交给供热企业，纳入房屋建造成本。
第十条 供热行政主管部门应当研究制定供热计量装置、温控装置的购置及安装费用收取的有关规定，向社会公告，并监督规定的实施情况，防止供热企业利用垄断地位乱收费。
第十一条 建设单位应当将施工图审查机构的审查意见和与供热企业签订的供热计量装置和温控装置购置安装合同，书面报工程所在地供热管理机构备案。
供热管理机构对施工图审查机构的审查意见和与供热企业签订的供热计量设施安装合同进行审查，对违反国家供热计量有关规定的，要求建设单位限期改正。
第十二条 建设单位申请施工许可证时，应当提交包含供热计量内容的施工图设计文件审查合格证明，否则建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
第十三条 施工单位应当按照供热计量工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计。
第十四条 供热企业应当根据建设项目施工进度要求，及时采购供热计量装置和温控装置，并按照供热计量工程设计图纸和施工技术标准安装供热计量设施，不得使用不合格的供热计量材料、配件和设备。
第十五条 监理单位应当按照工程建设标准和有关规程、设计文件对供热计量工程实施监理。对施工单位、供热企业不按照标准、规程和设计文件进行施工的，应当要求施工单位限期改正，符合要求后方可继续施工。
第十六条 建设工程质量监督机构应当加强对供热计量工程施工质量的全过程监督，对违反供热计量强制性标准，未按施工图设计文件进行施工的，责令改正。
第十七条 工程项目供热采暖系统分部（分项）工程计划施工7日前，建设单位应当填写包含供热分户计量内容的《山东省民用建筑节能施工检查表》，报工程所在地供热管理机构。供热管理机构应在收到检查表后5日内提出检查计划，并书面通知建设单位。工程项目施工中，供热管理机构必须按照检查计划对供热计量工程施工活动进行现场检查，对违反标准规定要求的要责令整改。
工程项目节能建筑认定应当包括供热计量工程内容。供热计量工程不合格的，不能认定为节能建筑，不予办理竣工验收备案手续，供热企业不予并网供热。
第十八条 房地产开发企业在销售采用集中供热的房屋时，应当向购买人明示所售房屋供热计量措施等有关信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并对其真实性、准确性负责。
第三章 既有建筑供热计量
第十九条 既有建筑应当按有关要求完成供热计量及节能改造后，实施热计量收费。
既有建筑供热计量及节能改造包括：建筑物围护结构节能改造；室内供热采暖系统热计量及温度调控改造；热源及室外供热管网节能、平衡及热计量改造。
既有建筑供热计量及节能改造费用由产权人承担，各级人民政府应当采取多种渠道筹措资金，加强对既有建筑供热计量及节能改造的补助。
第二十条 在建筑围护结构进行节能改造时，应当同步进行室内供热计量改造。
对于围护结构符合国家建筑节能标准的，应当进行供热采暖系统热计量改造。
热源、热网、热力站等设施供热计量改造也应当同步进行。
第二十一条 进行供热计量及节能改造的既有建筑，建设单位应当与供热企业签订供热计量装置和温控装置购置安装合同，由供热企业负责供热计量装置和温控装置的购置、安装、维护管理等。
供热计量装置和温控装置购置安装合同的内容按照本办法第九条第二款的规定执行。
第二十二条 供热行政主管部门应当加强对供热计量改造工程的监督管理，严格执行基本建设程序，并组织有关专家及有资质的检测机构对改造后的节能效果进行评价。
第二十三条 供热企业应当加大供热系统节能改造力度。对供热管网、热力站等按照供热计量的要求进行系统节能和供热计量改造，具备供热计量收费的条件，达到供热系统节能效果。
第四章 供热计量设施购置、安装、管理与维护
第二十四条 供热企业应当采购已纳入《山东省供热计量产品推荐目录》，并取得《山东省供热计量产品推荐证书》且在供热管理机构备案的供热计量装置和温控装置。
建设单位不得明示或者暗示供热企业采购不符合国家相关标准的供热计量装置和温控装置。
第二十五条 供热企业应当与供热计量装置和温控装置的销售单位签订合同，双方就产品质量、售后服务、保修内容、保修年限、保修费用以及因产品质量造成损失的赔偿责任等事项在合同中约定。
合同约定的保修保换年限，供热计量装置应当不低于9年，温控装置应当不低于15年，并终生维修。
第二十六条 供热计量器具销售单位应当持《山东省供热计量产品推荐证书》、《企业法人营业执照》、《产品型式鉴定证书》、《税务登记证》及《授权代理证明》等相关证明材料到市供热管理机构进行备案。
市供热管理机构应当对备案的产品质量、售后服务等情况进行跟踪评价，对产品质量或者售后服务差的产品，通报供热企业，禁止采购该产品。
第二十七条 按照本办法购置、安装的供热计量设施由供热企业负责维护管理，维修费用按照与供热计量装置和温控装置的销售单位签订的合同解决。
购置、安装程序不符合本办法规定的供热计量设施，由产权人负责维护管理。热用户可以委托供热企业对其所有的供热计量设施进行维护管理，有关维修养护费用由双方协商。
第二十八条 供热设施中使用的供热计量器具应当经过强制检定合格后方可安装使用。
在使用过程中，热用户或者供热企业对供热计量器具的准确性产生异议，可以提出申请进行检定，检定费用由申请人垫付。
经检定，供热计量器具合格，则检定费由申请人承担，热费按当前耗热量进行结算。若热量表的准确性不符合规定，检定费由供热企业垫付，供热企业根据与供热计量器具销售单位的合同约定另行处理，供热企业以修正后的热量表数值为准重新核算热费，按规定实行多退少补。
第二十九条 热量表发生故障时，故障之前的计量热费按热表读数收取，发生故障期间的热费按建筑面积收费热价计费，热量表修复后继续按热量表读数计费。
热量表系热用户人为损坏的，本采暖期该热用户按建筑面积收费热价计费。
第三十条 供热企业工作人员在对供用热设施进行检查、维修和室温检测等工作时，应当出示证件，热用户应当予以配合。
第三十一条 任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热计量设施。
因特殊情况确需改动的，应当经供热企业同意后，由供热企业聘请具有资质的专业单位施工，相关费用由要求改动的单位或者个人承担。
第五章 供热系统运行与计量收费
第三十二条 供热企业应当按照供热计量的要求，对供热系统进行技术改造并实施供热计量管理。
供热企业应当依法做好能源消耗统计工作，并确保统计数据真实、完整。
第三十三条 市、县供热行政主管部门应当根据行政区域内建筑的建设年代、结构形式、设计能耗指标以及供热系统的能源利用率，对各单位能源消耗进行监管，对供热企业负责人进行考核。
第三十四条 供热企业应当逐步建立健全供热计量户籍热费管理系统，建立用户个人账户档案，实现个人账户热费网络化管理。
第三十五条 供热企业应当与热用户签订供用热合同，约定双方的权利和义务，合同中应当包含供热计量装置和温控装置管理、维护、更换及供热价格、收费方式、纠纷处理等内容。
供热企业应当将住宅计量供用热合同格式文本报供热管理机构备案。
第三十六条 供热企业应当以分户安装的户用热量表作为热量结算点，直接进行分户热计量收费。
暂不具备分户安装户用热量表条件的，应当在楼栋或者小区热力站安装热量表作为热量结算点，热计量收费采取用户热分摊的方法确定。
第三十七条 热计量收费实行两部制热费，由基本热费和计量热费两部分构成，基本热费占总热费的30-60％。
第三十八条 在兼顾各方利益的前提下，应当遵循合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则，合理确定两部制热费的具体价格。
制定和调整热价，价格主管部门应当举行听证会，听取用户和供热企业等有关方面的意见，并采取措施减少对低收入用户用热的影响。
第三十九条 集中供热开始前，热用户应当预交按建筑面积收费热价计算的热费，供热结束后按两部制热价收费办法进行结算。
按两部制热价结算热费，低于按建筑面积计算热费时，供热企业应当向热用户退还差价；高于按建筑面积计算热费时，执行按建筑面积收费热价，但未进行节能改造或者达不到50%节能设计标准的非居住建筑，应当按实际用热量计费。
第四十条 供热企业应当将用户预缴热费的20%存入专门的银行账户，作为可能产生的退还热费差价的保证金。
供热管理机构、供热企业和银行应当签订资金监管协议，共同做好专项资金管理，在当期热费差价全部清算前，不得将该资金用于其他用途。
第六章 法律责任
第四十一条 建设单位在新建建筑和进行供热计量及节能改造的既有建筑中有下列行为之一，违反建筑节能标准的，依据《中华人民共和国节约能源法》第七十九条第一款规定予以处罚：
（一）未按照规定分户独立安装供热计量装置、温控装置；
（二）明示或者暗示供热企业采购不符合国家相关标准的供热计量装置和温控装置；
（三）组织验收供热计量工程时未遵守工程建设强制性标准，将没有安装或没有正确安装供热计量装置和温控装置的建筑工程按照合格工程验收。
第四十二条 有下列行为之一，违反建筑节能标准的，依据《中华人民共和国节约能源法》第七十九条第二款规定予以处罚：
（一）设计单位在新建建筑和进行供热计量及节能改造的既有建筑中，未按照国家、省有关工程建设标准进行供热计量工程设计的；
（二）施工单位未按照供热计量工程设计图纸和施工技术标准施工的；
（三）监理单位未按照工程建设标准和有关规程、设计文件对供热计量分部分项工程实施监理的。
第四十三条 房地产开发企业在销售采用集中供热的房屋时未向购买人明示所售房屋供热计量措施的，依据《中华人民共和国节约能源法》第八十条规定予以处罚。
第四十四条 供热企业有下列行为之一的，由供热行政主管部门责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）选用不符合国家相关标准的供热计量装置和温控装置的；
（二）未按工程项目施工进度要求安装供热计量装置和温控装置的；
（三）未按照供热计量工程设计图纸和施工技术标准安装供热计量设施，使用不合格的供热计量材料、配件和设备。
第七章 附 则
第四十五条 本办法所称基本热费，是指按建筑面积收费热价计算的热费，按其在两部制热费中所占比例折算出的热费。
本办法所称计量热费，是指按计量热价计算的热费，按其在两部制热费中所占比例折算出的热费。
第四十六条 有关部门应当研究制定相关配套制度，推动民用建筑供热计量及节能改造，加强民用建筑供热计量管理。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。
企业国外参展应注意的知识产权法律问题
IPR Legal Issue That Enterprise Shall Pay Attention
to While Attending Exhibition Abroad
北京市中银（南京）律师事务所 高级合伙人 李 俭
Beijing Zhongyin (Nanjing) law firm Senior partner: Li Jian
企业的产品在国外的各种博览会上参展，是企业走出国门、走向世界的重要一步，也是企业直接向国外的客户展示自己产品、品牌和企业的最好机会。通过短短的几天，就可以接触到国外大量的潜在客户，让客户对自己的产品和品牌有个直观、形象的认识，而且有利于双方面对面的交流，有利于双方就此建立直接的联系，加快企业跟国际市场的接轨。
It is an important pace for enterprise to step abroad and towards the world and also a best opportunity for enterprise to directly exhibit their products and brand to foreign customers while attending various kinds of exhibitions abroad.
近年来，国内越来越多的企业通过在参加产品博览会等国外参展的方式推销自己的产品，但在参展的过程中也遇到了很多的法律问题，有的甚至遭遇了参展产品当场被扣押、甚至被起诉的尴尬局面。企业在国外参展一般会遇到以下知识产权方面的法律问题：
In recent years, more and more domestic enterprises market their products by attending products fair abroad, but some of them encounter many legal issues and even face the awkward situation that their products on show were detained on the exhibition spot or even were sued. Generally speaking, enterprises may encounter following legal issues concerning IPR while attending product exhibition abroad.
1．展台设计、广告手册、宣传标语、图片等，如产品说明书、现场演示用软件或背景音乐等，若处理不当容易侵犯当事人的著作权；
1. Design of exhibition booth, brochure of broadcast, advertising slogan, pictures etc, such as product specification, software for live demo or background music etc. If you handle it improperly, you may easily infringe other’s copyright.
2．不当使用他人的注册商标，容易侵犯当事人的商标权，尤其是驰名商标权利；
Improperly use of other’s registered trademark may easily infringe other’s right of trademark, esp. well-known trademark.
3．产品外观设计参加展览的产品一般都是最先进的成果，所以其中很大一部分具备专利性。 这也是企业参展中最容易产生法律问题的地方。
Product of design that attend exhibition usually represents most advanced achievements, and most of which are of patentability. This is the right place that it may easily cause legal problem during exhibition.
一般而言，欧盟在对待展会侵犯知识产权的情况一旦查证属实，会采取以下一些法律手段：
Generally speaking, EU will take following legal measures in case the infringement of IP has been verified during the exhibition.
1、 向涉嫌侵权方发出“警告信”
Send warning letter to a suspect of infringing party.
在德国知识产权纠纷中，警告信是权利人提出诉讼前的要求书，一般由权利人的代理律师起草和发出，权利人将会要求其认为的侵权人停止正在进行的侵权行为，并承诺不再实施侵权行为。
In IP disputes in Germany, warning letter is a statement of requirements before IPR owner lodges a lawsuit which is usually drafted and issued by attorney agent of IPR owner. In the letter, IPR owner will require infringing party to stop infringement act and undertake not to perform infringement no longer.
2、 紧急临时禁令
Urgent temproary injunction
紧急临时禁令程序是法院在紧急情况下发出的临时禁令，以禁止某种行为，从而避免这种行为今后造成的损失。这是知识产权纠纷案中最常见的诉讼程序。
Urgent temporary injunction procedure is a temporary injunction that court issues under emergency circumstances in order to prohibit certain act in order to avoid the loss it may cause in the future. This a most common litigation procedure in IPR disputes.
临时禁令送达时，被告必须立即遵守；如果临时禁令包括扣押命令，原告将扣押产品并保存，直到民事法院作出最终裁决；如果被告不遵守，民事法院将判处高额处罚金并签发针对被告的逮捕令。
When temporary injunction is serviced, defendant must observe right away. If temporary injunction includes a seizure order, plaintiff will detain products and preserve it until civil court makes final decision. If defendant doesn’t observe, civil court will sentence to fines of a large amount and issue a warrant against defendant.
如果产品没有侵权，对临时禁令有这些应对措施：提起对临时禁令的抗辩；申请废除禁令；申请进入主要诉讼程序；要求临时禁令申请人赔偿损失。如果产品侵权，可对案件价值提出抗辩；与权利人沟通谈判，签署和解协议以彻底了结案件，避免进一步的法律费用。
If the product proves not to infringe other’s IPR, there are following answering measures against temporary injunction: file a plea against temporary injunction, apply to abrogate injunction, apply to enter into main litigation procedures, request compensation of loss from applier of temporary injunction. If the product infringes other’s IPR, the product owner may file a plea against case value, communicate with owner of IPR and sign the settlement in order to completely file the case and avoid further legal expenditure.
3、 海关扣押
Customs seizure
经权利人申请，海关发现涉嫌侵权产品入境，有权扣押保全展品。扣押既可在边境，也可在展览会场。产品扣押后，货主可以提出抗辩；如果没有侵权，则申请人要赔偿损失；如果确实侵权，货主可以同意海关销毁产品，以避免进一步的调查程序。
Upon application of IPR owner, in case customs finds products suspected of infringing other’s IPR, it is entitled to detain and preserve exhibited products which can be conducted both on the frontier or exhibition spot. After the products are seizured, its owner can raise a plea. If there is no infringement, the applicant may claim compensation of the loss. If product definitely infringes other’s IPR, product owner may consent with customs to destroy products by melting or burning in order to avoid further investigation procedures.
4、 刑事程序
Criminal procedure
在德国法律下，任何故意侵犯被授予的德国专利和欧洲专利的德国部分都构成刑事犯罪，专利权利人可以向警方和检查官提起刑事诉讼。在紧急情况下，警方可以自行采取行动，或在获得刑事法官的搜查令后开始行动，扣押物品，查封展台。在这种情况下，可以事先告诉警察官和刑事法官争议将涉及复杂技术问题，而且他们不能判定侵权和专利的有效性。如果认为没有侵权，可向法院提出抗辩，申请免予起诉。切不可置之不理，否则产品将丧失德国市场。
Under German laws and regulations, any act of intentionally infringing German and European granted patent will constitute criminal offense that IPR owner may lodge criminal lawsuit towards police station and prosecutor. Under emergency circumstances, police may take action by themselves, or start action after acquiring search warrant from criminal judge to seizure goods and seal up exhibition booth. Under such circumstances, you may tell policeman and criminal judge that as it will involve complicated technical issue, they cannot judge infringement and the effectiveness of patent. If one thinks there is no infringement, he can raise a plea to court and apply for immunity from suit, but he cannot ignore, otherwise, he may lose Germany market.
一旦在欧盟其中一国涉嫌侵权，强制措施将同样适用于欧盟各国。
Once your product constitutes a suspect of infringement act in any of EU countries, compulsory measures will be adapted to all other EU countries similarly.
随着会展经济的蓬勃发展，展览会上知识产权问题也日益凸显，给展会市场带来了干扰与负面影响。知识产权侵权问题已经成为中国企业进入海外市场的首要问题之一，企业如何能保证在国外参加产品博览会能卓有成效但同时又能有效地避免法律风险呢？应从以下三个方面进行把握。
With the development of exhibition economy, IPR issue on the exhibition becomes highlighted increasingly which brings disturbance and negative effect on exhibition market. IPR infringement issue has become primary problem for Chinese enterprise entering into overseas market. How can enterprise guarantee the high effectiveness of product exhibition at abroad and simultaneously effectively avoid legal risks? Enterprise shall proceed from three points as follows:
一、参展前的充分准备
Full preparation before exhibition
（一） 先行了解
Investigation beforehand
为了避免在国际展会上遇到知识产权纠纷，中国企业非常有必要了解和熟悉参展国相关的知识产权法律，在参展前进行必要的法律咨询，甚至聘请这方面的专业律师对所在国有关的知识产权问题提供律师建议。展览公司应当有义务提供必要咨询服务，参展商还以向参展国的法律咨询机构或律师咨询，还可以利用互联网进行检索，了解参展国的知识产权保护法律体系和知识产权法的执法机构和执法程序，尽可能降低知识产权纠纷，减少损失。
In order to avoid IPR disputes on the international exhibition, Chinese enterprises are necessary to know and master related IPR laws and regulations of the country where the exhibition locates and conduct necessary legal consultation before exhibition even engage a professional IPR lawyer to provide lawyer’s opinions and suggestions. Exhibition company shall be obliged to provide necessary consultation service. Exhibition participant can consult with local legal consultation institution or lawyer or search on the internet to understand IPR protection law system and executive institution and its procedures of hosting country in order to decrease IPR disputes and reduce loss.
另外，对于自己携带参展的产品，最好能确定其合法的来源。如果是从企业获得的产品，则必须由其出具相应的手续如授权参展的证明文件等，以证明其来源的合法性，或者提供相关的专利证书复印件等。
