关于印发《证券投资咨询机构检查制度》的通知
中国证券监督管理委员会
关于印发《证券投资咨询机构检查制度》的通知
各证券监管办公室、办事处、特派员办事处：
为了加强对证券投资咨询机构的监督管理，更好地贯彻落实《中华人民共和国证券法》、《证券、期货投资咨询管理暂行办法》及其《实施细则》，进一步推进证券投资咨询行业监管工作的制度化、规范化，现将《证券投资咨询机构检查制度》印发给你们，请结合辖区内的实际情况，认真贯彻执行。
附件：
1．《证券投资咨询机构月报表》；
2．《证券投资咨询机构季报表》；
3．《证券投资咨询机构监管季报表》
证券投资咨询机构检查制度
第一条 为加强对证券投资咨询机构的监督管理，督促其按照法律、法规和中国证券监督管理委员会（以下简称“证监会”）发布的规范性文件的规定规范运作，根据有关法律、法规制定本检查制度。
第二条 本检查制度适用于所有取得证监会授予业务资格的证券投资咨询机构。
第三条 本检查制度由证监会及其派出机构实施。
第四条 对证券投资咨询机构的检查分为现场检查和非现场检查。
第五条 证监会及其派出机构对证券投资咨询机构的现场检查可采取以下方式：
（一）检查人员到证券投资咨询机构或者其工作现场进行检查；
（二）检查人员通知证券投资咨询机构的高级管理人员、咨询人员或者其他相关人员到指定地点说明事实真相及有关情况；
（三）证监会认可的其他方式。
第六条 证券投资咨询机构现场检查的内容有：
（一）证券投资咨询机构提供咨询服务时，是否签订了符合规定的投资咨询服务合同；
（二）证券投资咨询机构开办“工作室”的，其与他人的合作方式、收费办法是否合法；
（三）证券投资咨询机构举办集会性投资咨询活动时，是否办理报批手续；
（四）证券投资咨询机构的业务内容、业务方式、业务场所、高级管理人员、有业务资格的投资咨询人员发生变化时，是否按时提出变更报告并依法办理变更手续；有业务资格的投资咨询人员低于法定人数时，是否报告并及时补足；
（五）证券投资咨询机构与媒体合办栏目或者与电信服务机构合作的，备案手续是否齐备；
（六）有业务资格的证券公司的研究咨询部门的管理是否符合要求；
（七）证券投资咨询机构及其咨询人员是否将其从事证券投资咨询业务的证书放置于营业场所的明显处，以供投资者或客户查验；
（八）证券投资咨询机构是否将其向他人提供的咨询服务的资料按规定妥善保存；
（九）证券投资咨询机构的公司章程的合法性及其执行情况；
（十）证券投资咨询机构的各项管理制度的合法性及其执行情况；
（十一）证券投资咨询机构及其投资咨询人员是否有下列行为：
1．代理他人从事证券买卖；
2．向投资人承诺证券投资收益；
3．与投资人约定分享投资收益或者分担投资损失；
4．为自己买卖股票及具有股票性质、功能的证券；
5．利用咨询服务与他人合谋操纵市场、欺诈投资人或者进行内幕交易。
（十二）证券投资咨询机构报送的各种材料的真实性；
（十三）证监会及其派出机构认为需要检查的其他事项。
第七条 证监会派出机构每六个月对辖区内的证券投资咨询机构进行一次现场检查。
第八条 检查人员对证券投资咨询机构和投资咨询人员进行检查时，被检查的单位和个人应当予以配合，如实反映事实真相，不得隐瞒情况、拒绝和阻碍检查。
第九条 检查人员进行检查时，应当制作检查工作记录。检查人员可对检查中的有关情况进行录音、录像、照相和复制。
第十条 检查人员进行检查时，应当向被检查人出示工作证或证监会及其派出机构开具的证明。
第十一条 检查人员对检查过程中知悉的商业秘密负有保密义务。检查结果未公开前，检查人员及被检查的机构和人员不得透露与检查结果有关的信息。
第十二条 检查人员不得从事下列行为：
（一）接受被检查机构或个人的任何方式的宴请；
（二）接受被检查机构或个人提供的免费住宿安排；
（三）接受被检查机构或个人的任何方式的娱乐安排；
（四）接受被检查机构或个人的任何礼品、纪念品；
（五）无偿使用被检查机构或个人的交通、通讯等工具。
第十三条 证券投资咨询机构非现场检查的方式有：
（一）要求证券投资咨询机构定期报送相关报表；
（二）证券投资咨询机构就证券的发行交易和上市公司的兼并重组等资本运营活动提供咨询服务时，对其所出具的财务顾问报告等工作成果进行检查；
（三）对证券投资咨询机构及其人员在各类媒体（报刊、电视台、广播电台、电话台、声讯台、传真系统、电脑网络、内部资格等）上传播的证券投资咨询信息进行检查；
（四）针对特定问题要求证券投资咨询机构及其人员出具书面材料；
（五）证监会认可的其他方式。
第十四条 证券投资咨询机构非现场检查的内容有：
（一）证券投资咨询机构的报表是否真实、有无遗漏；
（二）证券投资咨询机构是否客观、真实、准确、完整地提供咨询服务，是否有利用内幕信息、市场传言、虚假信息作为依据向他人提供咨询服务的行为；
（三）证券投资咨询机构就证券的发行交易和上市公司的兼并重组等资本运营活动提供咨询服务时，是否按照咨询服务合同的约定，尽到必要的审慎勤勉义务；是否有内幕交易、传播虚假信息等行为；
（四）证券投资咨询机构及其咨询人员通过传媒从事咨询服务时，是否对其名称、姓名、联系地址、联系电话、联系人等自身信息进行披露；
（五）引用资料时是否有断章取义、篡改内容等行为；
（六）证券投资咨询机构及其咨询人员就同一问题向不同客户提供的分析、预测或建议是否一致；
（七）公开发行股票的承销商或上市推荐人及所属的咨询机构是否在媒体上刊发其为客户撰写的投资价值分析报告；
（八）证监会及其派出机构认为需要检查的其他事项。
第十五条 证券投资咨询机构每月向注册地的证监会派出机构报送《证券投资咨询机构月报表》（见附件1）；每季度向证监会和注册地的证监会派出机构报送《证券投资咨询机构季报表》（见附件2），在报送《证券投资咨询机构季报表》的月份不必报送《证券投资咨询机构月报表》；证监会派出机构按季度向证监会报送《证投资咨询机构监管季报表》（见附件3）。
第十六条 对检查中发现的违反法律、法规及有关规定的行为，证监会及其派出机构应当根据职权范围做出处理或者移送有关部门处理；触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。
第十七条 证券投资咨询机构及其人员的年检办法依有关规定办理。
第十八条 本检查制度由证监会解释。
第十九条 本检查制度自发布之日起实施。
附件1
证券投资咨询机构月报表
年 月 日
--------------------------------------------------------------------------------------
|机构名称 | |咨询人员数 | |
|----------|--------------------------------------|------------------------------|
|联系人 | | 联系电话 | |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| |本栏填写业务开展方式、业务收入情况、业务开拓情况、人员培训情况、内部管理情 |
| |况、业务开展遇到的问题等。 |
| | |
|本| |
|月| |
|业| |
|务| |
|概| |
|况| |
| | |
| | |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| |本栏填写机构注册资本、股东、业务范围、高级管理人员、名称、业务场所等变化； |
| |咨询人员的调出、调入、改变姓名、丧失民事行为能力等。 |
| | |
|本月| |
|机构| |
|及其| |
|人员| |
|变动| |
|情况| |
| | |
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|本| |
|月| |
|备| |
|案| |
|事| |
|项| |
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|--|------------------------------------------------------------------------|
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|本| |
|月| |
|报| |
|批| |
|事| |
|项| |
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|----------------------------------------------------------------------------|
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|涉讼| |
|及违| |
|法违| |
|规受| |
|查处| |
|情况| |
| | |
|----------------------------------------------------------------------------|
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|机构盖章： |
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| 年 月 日 |
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附件2
证券投资咨询机构季报表
年 月 日
------------------------------------------------------------------------------------
|机构名称 | |机构人数 | |
|----------|--------------------------------------|----------------------------|
|法定代表人| | 联系电话 | |
|----------|------------------------|------------|----------------------------|
|联系人 | | 联系电话 | |
|--------------------------------------------------------------------------------|
| | |
| | |
| | |
|咨| |
|询| |
|人| |
|员| |
|名| |
|单| |
|和| |
|变| |
|动| |
|情| |
|况|----------------------------------------------------------------------------|
| |调| |调| |
| |入| |出| |
| |人| |人| |
| |员| |员| |
|--|----------------------------------------------------------------------------|
| |本栏填写机构注册资本、股东、业务范围、高级管理人员、名称、业务场所等变化。 |
| | |
|本| |
|季| |
|机| |
|构| |
|变| |
|动| |
|情| |
|况| |
| | |
| | |
|--|----------------------------------------------------------------------------|
|财| 营业 | | 业务 | |
|务| 收入 | | 利润 | |
| |--------|--------------------------------|--------|----------------------|
|指| 主营业| | 主营业| |
|南| 务收入| | 务利润| |
------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------
| |本栏填写业务小结，包括：业务开展方式、业务收入情况、业务开拓情况、人员培训 |
| |情况、内部管理情况、业务开展遇到的问题和对策等。 |
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|本| |
|季| |
|业| |
|务| |
|概| |
|要| |
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|--|----------------------------------------------------------------------------|
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|本| |
|季| |
|备| |
|案| |
|事| |
|项| |
| | |
| | |
|--|----------------------------------------------------------------------------|
|本| |
|季| |
|报| |
|批| |
|事| |
|项| |
------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
| | |
|涉讼| |
|及违| |
|法违| |
|规受| |
|查处| |
|情况| |
| | |
|----------------------------------------------------------------------------|
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|对| |
|管| |
|理| |
|部| |
|门| |
|的| |
|建| |
|设| |
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|----------------------------------------------------------------------------|
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| 法定人代表人签字（盖章）： |
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|机构盖章： |
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| 年 月 日 |
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附件3
证券投资咨询机构监管季报表
年 月 日
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|监管派出 | |
|机构名称 | |
|----------|--------------------------------------------------------|
|监管责任人| |联系| |
| | |电话| |
|----------|----------------------------|--------------------------|
|季末咨询 | | 专营机构数 | |咨询人员数| |
| | |------------------|----|----------|--------|
|机构数 | | 兼营机构数 | |咨询人员数| |
|--------------------------------------------------------------------|
| |本栏填写监管工作小结，如效果、存在的问题，措施等。 |
| | |
| | |
|本| |
|季| |
|监| |
|管| |
|工| |
|作| |
|概| |
|要| |
| | |
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| |本栏填写辖区咨询业务概况和运行态势，与证券市场的互动性，存在的问题及措施 |
| |等。 |
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|本| |
|季| |
|证| |
|券| |
|咨| |
|询| |
|业| |
|务| |
|运| |
|作| |
|情| |
|况| |
| | |
| | |
|------------------------------------------------------------------------------|
| |本栏填写辖区内咨询机构及其人员变动的事项。 |
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|本季| |
|咨询| |
|机构| |
|及其| |
|人员| |
|变动| |
|情况| |
| | |
| | |
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------------------------------------------------------------------------------
| | |
| | |
|本| |
|季| |
|受| |
|理| |
|报| |
|告| |
|备| |
|案| |
|事| |
|项| |
| | |
| | |
|--|----------------------------------------------------------------------|
| | |
| | |
|本| |
|季| |
|批| |
|准| |
|事| |
|项| |
| | |
| | |
------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
| |接受举报投诉数| |立案数| |查实处理数| |
| |----------------------------------------------------------------|
| |案件查处举要： |
|违| |
|法| |
|违| |
|规| |
|案| |
|件| |
|查| |
|处| |
|情| |
|况| |
| | |
| | |
|--|----------------------------------------------------------------|
| | |
|下| |
|季| |
|度| |
|监| |
|管| |
|工| |
|作| |
|计| |
|划| |
| | |
| | |
|--------------------------------------------------------------------|
| |
|中国证监会派出机构主管负责人签字： |
| |
| |
|--------------------------------------------------------------------|
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|中国证监会派出机构盖章： |
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| 年 月 日 |
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浅谈工商机关对知识产权的保护
山东蓬莱市工商局 田 凯
在市场经济条件下，政府主要承担宏观调控和裁判员的角色，其所隶属的监督检查部门是依法对不正当竞争行为进行监督管理和行政执法的行政机关。《反不正当竞争法》第３条第２款规定：“县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查；法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。”由此可见，工商行政管理部门对社会主义市场经济秩序的维护负有主要职责，在保护知识产权方面，责任重大。
一、 知识产权工商行政执法保护的重要性
知识产权是智力活动在工业、科学、文学和艺术领域所产生的合法权利。它通常包括：１、版权和相关权利；２、商标；３、地理标志；４、工业设计；５、专利；６、集成电路布图设计；７、商业秘密。在当今市场经济条件下，“科技是第一生产力”，随着经济全球化的进一步发展，知识产权日益成为企业生存发展，克敌制胜的工具和利器。通过工商行政执法保护知识产权，也就等于保护了先进的生产力，能极大的促进市场经济的建设和繁荣。
二、 知识产权工商行政执法保护的内容
根据职权法定的原则，工商行政管理部门在现阶段，可以依法保护的知识产权主要有：商业标记、专利权、著作权、商业秘密等。具体而言，主要有以下情形。
（一）商标
商标是指生产经营者或者服务提供者在其生产、制造、加工、拣选或者经销的商品上或者服务上采取的，用以区别商品或者服务来源的，由文字、图形、字母、数字、三维标识或颜色组合，以及上述各种要素组合构成的，具有显著特征的标志。商标具有知识产权所具有的人身权和财产权于一体的显著特性，尤其是驰名商标，本身就是质量和信誉的证明，是一笔巨大的无形资产。
（二）地理标志
地理标志是标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或者其他特征主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。地理标志，是知识产权法律制度的重要内容。《中华人民共和国农业法》第二十三条规定：“符合规定产地及生产规范要求的农产品可以依照有关法律法规的规定申请使用农产品地理标志。”《中华人民共和国商标法》规定，地理标志可以通过申请注册证明商标或集体商标进行保护。
地理标志既是产地标志，也是质量标志，更是一种知识产权。伴随我国市场经济的快速发展，人们越来越多地认识到，地理标志和商标一样，都是推动经济发展的重要工具。
（三）知名商品特有的名称、包装和装潢
知名商品特有的名称、包装和装潢具有特定的含义，根据国家工商局的解释，知名商品是指在市场上具有一定知名度，为相关公众所知悉的商品。特有是指商品名称、包装、装潢非为相关商品所通用，并具有显著的区别性特征。知名商品特有的名称，是指知名商品独有的与通用名称有显著区别的商品名称。包装是指为识别商品以及方便携带、储运而使用在商品上的辅助物和容器。装潢是指为识别与美化商品而在商品或者其包装上附加的文字、图案、色彩及其排列组合。
包装装潢具有装饰美化作用以及融入其中的创造性智力劳动的特点，一般将其分为两类，即普通的包装装潢和特有的包装装潢。普通的包装装潢因为缺乏创造性的智力投入，公众可以自由使用。特有的包装装潢正好相反，相关法律对这种创造性智力劳动成果所生利益明确予以保护。因此，不能为公众所自由使用。我国民法以及知识产权特别法所要保护的正是这种创造性智力劳动成果，并赋予其相应的民事权利。
商品的包装装潢，是消费者选择商品时的第一感觉，吸引消费者的注意力，影响消费者的选择，进而影响企业的市场份额。知名商品特有的名称、包装和装潢，他人之所以想法设法地去仿冒，其目的就在于鱼目混珠，使人将其商品误认为是他人的商品，或者对其商品的来源产生误解或混淆，从而借用他人的竞争优势，行销自己的商品，以搭个便车。这种行为显然是侵占他人商业成果的行为。
（四）外观专利
外观专利是指对产品的形状、图案或者其结合以及色彩与形状、图案的结合所做出的富有美感并适于工业应用的设计。当商品的外部设计（形状及装潢），获得专利权时，也构成《专利法》的保护对象，其实质是“知名商品特有的名称、包装和装潢”的一种特殊情形。
（五）厂名
厂名，也称企业名称或商号，是经营者之间相互区别的代号，须经国家工商行政管理部门依法核准，方取得合法的使用资格。
企业名称或者姓名包括法人的名称，自然人的姓名，以及个体工商户、个人合伙的名称（字号）。
擅自使用他人的企业名称或者姓名，是种不正当竞争行为，假冒行为。
（六）声誉、信誉
商品或者服务要想在市场上立得住脚，就需要依靠其在市场上的声誉、信誉。可以说，市场信誉是经营者的生命线。采取捏造、散布虚假事实，损害竞争对手的商业信誉和商品声誉的商业诋毁行为，是种严重的违法行为。
（七）商业秘密
商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。它是经营者搏击市场大潮的双桨，是使自己立于不败之地的秘密武器。
（八）计算机软件、域名、网络标记
计算机软件、域名、网络标记，是电子时代、网络时代知识产权的新的种类。对其予以高度的重视，加强保护，有利于科技创新，有利于经济的快速发展，有利于提高我国的国际竞争力。
三、 知识产权工商行政执法保护的措施
工商行政管理部门对知识产权的保护，一方面是对其予以登记（核准或注册），另一方面是对侵害知识产权的行为予以查处。查处生产经营领域内的行政违法行为，是工商行政执法的主要工作内容。非法侵害知识产权，从广义上讲是种不正当竞争行为。查处不正当竞争行为，保护知识产权所有人的合法权利，工商行政管理部门依法可以行使下列职权：
(一) 登记注册
如《企业名称登记管理规定》第4条第1款，“企业名称的登记主管机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。登记主管机关核准或者驳回企业名称登记申请，监督管理企业名称使用，保护企业名称专用权。”《商标法》第2条第1款，“国务院工商行政管理部门商标局主管全国商标注册和管理的工作”。
(二) 监督检查
如《反不正当竞争法》第16条，“县级以上监督检查部门对不正当竞争行为，可以进行监督检查。”《广告法》第6条，“县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监督管理机关。”
(三) 责令改正
如《行政处罚法》第23条，“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”
(四) 登记保存
如《行政处罚法》第37条第2款，“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难 以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”
(五) 查封扣押
如《产品质量法》第18条第1款第4项，“对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押。” 《商标法》第55条第1款第4项，“检查与侵权活动有关的物品；对有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品，可以查封或者扣押。”
(六) 行政处罚
如《反不正当竞争法》第21条，“经营者假冒他人的注册商标，擅自使用他人的企业名称或者姓名，伪造或者冒用认证标
志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示的，依照《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚。 经营者擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品的，监督检查部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，可以吊销营业执照；销售伪劣商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 第25条，“违反本法第十条规定侵犯商业秘密的，监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。”
《产品质量法》第53条，“伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，责令改正，没收违 法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以 下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。”
《商标法》第53条，“……工商行政管理部门处理时，认定侵权行为成立的，责令立即停止侵权行为，没收、销毁侵权商品和专门用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具，并可处以罚款。……”
(七) 犯罪移送
对侵犯知识产权构成犯罪的，工商行政管理部门应当依据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案的规定》和最高人民检察院公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，移送司法机关，追究其刑事责任。例如《商标法》第54条，“对侵犯注册商标专用权的行为，工商行政管理部门有权依法查处；涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。”
四、 知识产权工商行政执法保护应注意的问题
