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广东省广州市人民政府办公厅


穗府办[2004]59号

关于转发市教育局市公安局广州市开展中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案的通知

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

市教育局、市公安局制定的《广州市开展中小学、幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ四年十一月二十一日


广州市开展中小学、幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案

广州市教育局 广州市公安局

二ＯＯ四年十一月十一日

根据国务院办公厅关于切实加强中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动的精神，从现在起至12月底，在全市范围内开展中小学、幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动。具体方案如下：

　　一、指导思想

深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，落实国务院办公厅关于切实加强中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治的各项要求，在各级党委、政府的领导下，组织相关职能部门，进一步整治中小学校、幼儿园及周边环境的突出问题，打击侵害中小学生、少年儿童人身安全以及各种侵扰破坏正常教育教学秩序的违法犯罪活动，针对中小学、幼儿园安全管理的薄弱环节，采取有效措施整改，扎实做好中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作，为中小学生和幼儿园的孩子们创造一个安全、文明、祥和的学习和成长环境。

　　二、整治重点

　　(一)彻底整治中小学、幼儿园周边环境。结合实施“净化校园文化工程”，彻底整治中小学、幼儿园周边消防、道路安全设施和交通秩序，打击“黑校车”、“黑出租”揽客营运师生现象。清理整顿周边违章建筑。查处取缔违法经营的互联网上网服务营业场所。加强电子游戏及歌舞厅、录像放映厅等经营场所以及图书报刊音像制品和电子出版物经营点、小卖部、饮食店等场所的管理。强化对中小学、幼儿园周边流动人口、暂住人口、出租屋的管理。对不符合安全管理要求的，应限期整改，整改后仍达不到标准的，应依法予以取缔。

(二)全面排查中小学、幼儿园内部安全隐患。对我市所有中小学、幼儿园的各类建筑和水、电、气等基础设施、生活服务设施、公共活动场所等进行全面排查，特别是对消防设备，消防器材进行检查，确保消防设施的完好和通道畅通。加强对校园危房、供电线路老化等方面的检查，对一、二类危房要迅速拆除，属于三类的要限期维修加固。加强对学校游泳场、体育场馆等公共场所的管理，加强学校、幼儿园食堂卫生的监督，消除各种安全隐患，确保不留死角。对查出的安全隐患要立即处理， 限期整改。

(三)全面清理整顿不合格办学机构和教职工队伍。按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》及《幼儿园管理条例》等法律法规的规定，对民办中小学、幼儿园的办学资质进行一次普查，对违规设立的办学机构要一律限期整改，经教育行政部门验收达到办学条件和标准后再履行合法办学手续；对存在安全隐患的要坚决关闭或限期整改，并妥善安置中小学生、少年儿童到其他中小学、幼儿园就学。

依据《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》和《幼儿园管理条例》，对中小学、幼儿园教师队伍进行清理，对不符合任职资格条件的人员要坚决调离教师岗位；对不符合条件的工作人员要及时调离或辞退。

(四)严肃查处一批侵害中小学生、少年儿童人身财产安全的典型案件。对中小学、幼儿园周边治安状况进行全面检查，重点查处一批侵害中小学生、少年儿童人身财产安全的典型案件，严厉打击扰乱学校正常教学秩序和侵害师生安全的流氓团伙和黑恶势力；逐一梳理近年来发生的针对中小学生、少年儿童的各类违法犯罪案件，对影响恶劣、社会反映强烈的案件要挂牌督办，限期侦破，坚决打击不法分子的嚣张气焰；重点侦破、查处伤害未成年人的案件，并及时移送司法机关依法从重从快判决。

三、时间安排

(一)从现在至11月底为集中专项整治阶段，各区、县级市组织力量开展专项整治行动，市组织力量边整治边检查督办；

(二)12月初至12月中旬为检查验收阶段，市、区各级政府层层检查专项整治工作情况，并迎接国家和省的检查验收。

　　四、工作要求

　　(一)提高认识，统一思想。各地人民政府、各级行政部门要从立党为公，执政为民，加强党的执政能力建设的高度，从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的高度，从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的高度，从当前改革发展过程中社会矛盾逐步显现和治安形势较为复杂的实际情况出发，充分认识加强中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作的重要性和紧迫性，牢固树立中小学、幼儿园及少年儿童安全责任重于泰山的思想，切实增强责任感，针对薄弱环节，采取措施，扎扎实实做好中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

(二)加强协调，落实责任。各区、县级市人民政府要按照“属地管理，分级负责” 的原则，切实履行中小学、幼儿园安全管理职责，一级抓一级，层层抓落实，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。要将中小学、幼儿园及少年儿童安全管理作为社会治安综合治理的重要内容，从人力、物力、财力上予以充分保障。对中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作，政府主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要经常深入中小学、幼儿园进行检查、指导，定期召开专题会议听取安全管理工作汇报，研究解决有关问题，真正把加强中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作摆上重要议事日程，落实到日常工作中去。各级教育、公安、建设、文化、工商、新闻出版、共青团、妇联等部门和单位要在当地党和政府的领导下，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作。教育行政部门、公安机关要指定专门机构和人员具体负责，把对中小学和幼儿园周边环境综合治理、监督指导中小学和幼儿园安全管理、打击违法犯罪活动的各项任务和措施落到实处，真正形成齐抓共管的局面。中小学、幼儿园负责人要按照加强内部安全管理的各项要求，切实承担起安全管理职责，落实各项安全管理措施，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。对因玩忽职守、工作不力导致本地区、本单位发生重大安全事故和恶性案件的，要坚决追究相关中小学校、幼儿园负责人，有关区、县级市人民政府及其教育行政部门、公安机关等有关部门相关负责人的责任。

(三)坚持标本兼治，建立长效机制。各地要坚持集中整治与经常性管理相结合，坚持治标与治本相结合。专项整治工作要．整治一件，巩固一件，防止出现反复。要认真落实中小学、幼儿园及周边安全防范措施，积极开展创建安全文明校园活动，建章立制，制定措施，通过建立中小学、幼儿园及周边治安防控长效机制，巩固整治成果。

(四)加强情况沟通。要落实专人负责收集情况信息，及时上报本地开展行动的情况特别是经验、做法和效果。各地各级行政部门要及时把本部门专项行动的开展情况向教育部门进行通报，相互沟通、相互配合、相互支持，共同把这次专项整治行动做好。

市学校及周边治安综合治理工作联席会议办公室将定期和不定期通报各地开展这次专项行动的情况。请各地在每月10日和20日前将本地开展专项整治的信息报送市学校及周边治安综合治理工作联席会议办公室 (联系人：谭华，联系电话：83185996)

(五)做好检查验收工作。从12月上旬开始，市政府将组织各有关行政部门对我市各地区开展专项行动的情况进行检查验收。检查以“明查暗访” 的方式开展，不打招呼，不发通知。对检查发现的问题实行挂牌督办，检查的结果将以简报的形式向全市进行通报。


浙江省人民政府


浙江省控制社会集团购买力暂行办法

省政府令第8号


《浙江省控制社会集团购买力暂行办法》已经一九九一年六月二十六日省政府常务会议审议通过，现予发布施行。 　　


　　　　　　　　　
省　长　葛洪升
一九九一年七月三日



　　第一条　为贯彻执行国务院有关控制社会集团购买力（以下简称控购）的规定，实现控购工作的规范化和法制化，促进廉政建设，制定本办法。
　　第二条　凡在本省的机关、团体、学校、全民所有制和集体所有制企业、事业单位（以下简称社会集团），都必须遵守本办法。
　　第三条　社会集团用公款购买（包括自制加工、以物易物等）非生产性商品的货币支出，均属控购管理的范围，实行严格的指标控制。
　　第四条　县、县以上的社会集团以及职工在200人以上的乡镇和街道企业， 每年的控制指标由各级控购办公室（以下简称控办）根据国家分配的控制指标核定下达。
　　小汽车控购指标的分配原则和分配计划，由省控办主任会议讨论确定。社会集团购买非生产性商品，不得擅自突破控制指标。
　　第五条　社会集团购买力核算内容的具体划分，按全国控办制定的《社会集团购买力核算范围暂行规定》执行。
　　第六条　社会集团需要购买属国家规定的专控商品，必须首先报请财政部门核实资金来源，同时按《专项控制商品申请表》（以下简称《申请表》）的要求逐项填写清楚商品的品名、数量、金额和申请理由。并由申购单位的负责人签章。经业务主管部门审查同意，加盖控购审批专用章。然后，按照规定的控购管理审批程序和权限报经批准，并领取控办核发的《专项控制商品准购证》（以下简称《准购证》）后，才能购买。
　　经财政部门审核，资金来源不落实或者不正当的单位，各级控办不予办理控购审批手续。
　　控办接到《申请表》后，应在十五天内作出是否准许的批复或转报。特殊情况需要集体研究或请示领导的，不得超过一个月。
　　第七条　社会集团购买专控商品，必须在定点销售部门（商店）购买；销售部门（商店），必须凭《准购证》销售；银行必须凭《准购证》办理结算；车辆管理部门，必须凭《准
购证》发放车辆牌照；单位财务部门，必须凭《准购证》和专控商品专用发票办理支付报销。
　　定点销售部门（商店），由各级控办会同有关部门，按照既有利于控制、又方便购买的原则确定。
　　第八条　专控商品的品目，按照国务院的规定执行，不得擅自减少。各地根据实际情况确需增加品目的，必须报经省人民政府批准。
　　第九条　各级控办是各级人民政府负责控购工作的主管部门（挂靠在同级财政部门）。
　　省控办对省人民政府负责，行使全省控购管理和监督检查的职能。
　　市（地）、县（市、区）控办，对市（地）、县（市、区）人民政府负责，行使本辖区内的控购管理和监督检查的职能。
　　中央和省属的企业、事业单位的控购工作，受所在地区控办管理和监督检查（省政府另有规定的除外）。
　　第十条　各级控办的任务和职权：
　　（一）贯彻执行党和国家关于控购工作的方针、政策、指示和决定。
　　（二）根据国家核定的控制指标，逐级分配到基层单位。定期检查分析控制指标执行情况，按规定及时、准确汇总报送各种控购报表。
　　（三）在核定的专控商品指标范围内，按照政策规定和审批原则，审批或转报下属单位申报购买专控商品。
　　（四）检查本辖区内社会集团执行控购指标、建立辅助帐和遵守控购政策、规定的情况，在检查时可向有关单位调阅购买专控商品的原始凭证和有关帐簿，必要时可以对某些凭证进行影印、复制。
　　（五）向违控案件所涉及的单位进行调查和收集资料；向违控案件所涉及的人员提出询问，并要求其当面作出回答或写出书面材料；会同有关部门对违反控购规定的单位和直接责任人员进行查处。
　　（六）负责受理有关控购方面的群众来信来访和违控处理的申诉，并进行调查、核实，及时作出处理。
　　（七）根据治理整顿、深化改革中出现的控购工作新情况、新问题，会同有关部门共同研究，提出改进完善措施和加强控购管理工作的建议。
　　（八）总结推广控购工作的先进经验，向本级人民政府推荐表彰控购工作的先进单位和个人。
　　（九）人民政府交办的其他有关工作。
　　第二一条　各级计划、财政、物资、商业、银行、统计、工商、审计、监察、劳动、税务、公安、卫生等有关部门，都要积极配合各级控办共同做好控购工作。
　　第十二条　下列行为属于违反控购规定的行为：
　　（一）未经控办批准，购买、销售专控商品的；先购买、销售，后申请报批的；擅自改变申购单位、准购商品品名的；超出准购数量、金额的。
　　（二）弄虚作假，单位出钱以个人名义购置专控商品的；以生产经营需要报批，实际上专门作非生产使用的；以企业名义申报，给行政事业单位使用的。
　　（三）国家规定免控的特种车辆，如囚车、救护车等，擅自改作公务用车的。
　　（四）对未经控办批准购买的专控车辆（含摩托车）擅自发放行车牌照的；将已作报废更新车辆转买或继续挂旧车牌照行驶的。
　　（五）银行不凭《准购证》办理结算的。
　　（六）以赠送为名，坐支货款或以物易物套购专控商品的。
　　（七）不到指定的专控商品供应店、柜购买的；非定点商店向社会集团销售按规定不准销售的专控商品的。
　　（八）其他乱拉资金、擅自动用外汇等，违反财经纪律购置专控商品的。
　　第十三条　各级主管部门发现所属部门有违控行为时，必须调查核实，提出处理意见，及时移送控办处理；对隐瞒不报或唆使、怂恿、庇护者，与违控的直接责任人给予同样的处罚。
　　县以上控办对查证属实的违控案件，应按规定及时作出处理，开出《罚没通知单》，限期入库罚款或上交实物。逾期不交纳罚没款、物的，每天加收相当于应上交额和罚款数额总额5％的滞纳金。
　　被处罚单位对处罚决定不服的，必须先按处罚决定执行，然后在接到处罚通知之日起十五天内向上级财政部门申请复议。受理的复议机关应在接到申请之日起两个月内作出复议决定。
　　第十四条　有关部门对违控案件查证处理后（除已作没收处理的案件外），应按照专控商品的审批权限补办审批手续，不得以罚代批。补办审批手续时，须附处理决定、购货发票、罚没通知单和罚没交款书等有关凭证，对查而不处或处理不当的违控案件，上级控办有权加以纠正。
　　第十五条　对严格执行国家控购政策和本办法，控购工作成绩显著的单位和个人，各级人民政府应给予表彰和奖励。
　　对违反国家控购政策和本办法的单位的领导人、直接责任人，各级人民政府应按照国务院《关于从严控制社会集团购买力的决定》第八条、《关于违反财政法规处罚暂行规定》第九、第十一条的规定，给予经济处罚或移送监察机关给予政纪处分。
　　对违控单位无故拖延或拒交罚款的，控办可依法追缴，并可提请行政监察部门对该单位主要领导人给以政纪处分。
　　第十六条　上述查处违控案件的罚没款，一律按规定上交各级财政，不得坐支、截留和提留分成。
　　第十七条　各级控办及其工作人员必须做到：
　　（一）遵纪守法，清正廉洁，实事求是；勤调查、慎用权；不吃请受礼，不以权谋私；
　　（二）公开控购规定和办事结果，接受群众监督；
　　（三）提高工作效率，热情为群众服务。
　　各级控办及其工作人员不认真执行控购政策、规定，不忠于职守，徇私舞弊，收受贿赂，失职渎职的，应从严处罚。
　　第十八条　查处的违控案件中，情节严重，触犯刑律的，移送司法部门依法追究刑事责任。
　　第十九条　本办法具体执行中的问题由省控办解释。
　　第二十条　本办法自公布之日起施行。