检察建议书与检察意见书之比较
——兼谈规范两种法律文书的制发程序及质量要求
阚乃忠
检察建议书与检察意见书，是检察机关履职中经常使用的两种非诉讼法律文书。规范两种文书的制发程序，提高两种文书的制作质量，最大限度地发挥两种文书的作用，是检察机关保证执法规范化和体现法律效果、政治效果、社会效果有机统一的重要方面。目前，在检察工作实践中，对检察建议和检察意见的性质和作用的认识还不够清晰，在适用对象及范围的把握上也不够准确，存在两种文书混用误用问题。检察建议书与检察意见书的混用误用，既不严肃又不规范，同时也影响和制约检察文书法律效能的发挥，应引起我们的高度重视。为此，笔者就对两种文书的现性质作用、制发依据、适用范围、内容格式作以比较，并就规范两种法律文书的制发程序及质量要求谈点粗浅的看法。
一、检察建议与检察意见两种法律文书的区别
1、两种法律文书的性质作用不同。检察建议书是针对社会治安和综合管理问题，向有关单位提出建议所制作和使用的检察工作文书。就其性质来说，它是检察机关参加社会治安综合治理的手段和形式之一，是检察机关在行使各项检察职能的过程中，与人民群众密切配合，预防和减少犯罪，维护社会治安的重要形式；而检察意见书则是检察机关在办案中认为应对被不起诉人给予行政处罚、行政处分或者没收其违法所得，而向有关主管部门提出检察意见所制作和使用的检察法律文书，它是检察机关使被不起诉人受到行政制裁，吸取教训的重要方式。
2、两种法律文书的制作依据不同。建议书和检察意见书的制作和使用，有着各自的法律依据和内部规定。建议书制作和使用的主要法律依据是《中华人民共和国人民检察院组织法》第四条和修改后的刑事诉讼法第二条等原则性规定和精神，以及上海市人民检察院《检察实务手册》各业务条线关于制作和使用的内部规定。意见书制作和使用的主要法律依据是修改后的刑事诉讼法第一百四十二条第三款的规定，人民检察院实施《中华人民共和国刑事诉讼规则》（试行）第二百九十一条第二款的规定。
3、两种法律文书的适用范围不同。根据有关规定，建议书主要适用于规定等的九个方面：意见书主要适用于对被不起诉人须由主管部门给予行政处罚、行政处分或者没收其违法所得的，以及民事检察工作中对有错误但尚不需要提请抗诉的案件等两个方面
4、两种法律文书的格式和内容不同。建议书的格式和内容是按照最高人民检察院制定的《人民检察院刑事诉讼法律文书格式》第107样式的规定来制作的；意见书的格式和内容则是按照《人民检察院刑事诉讼法律文书格式》第84样式的规定来制作的。
二、规范检察建议与检察意见制发程序及质量要求的思考
1、两种法律文书提出形式及制作内容。检察建议的提出一般有口头和书面两种形式，检察意见的提出一般是书面形式。鉴于检察建议、检察意见提出的目的和功效，我认为对检察建议、检察意见的提出，必须明确规定统一规范的使用书面形式，以期引起接受方的足够重视。高检院虽然对检察建议书和检察意见书的制作格式有了统一的规定，但对两种文书具体的内容没有细化。因此，应将检察建议书和检察意见书具备的内容要素作为格式要求明确下来。比如制作检察建议书，应将通过办理什么案件查证了被建议单位存在管理上的什么问题，经研究对此作出哪几项既有针对性又有操作性的具体检察建议，提请受建议单位及时反馈落实检察建议信息等内容作为文书内容的要素，作出明确统一的规定。
2、完善两种法律文书的审批和备案制度。检察建议书或检察意见书，必须先由办案人员结合案件情况和实际需要，依照格式要求和内容要素规范制作，由部门负责人或主诉、主办检察官审核后，报分管检察长审批签发。必要时可经检察委员会讨论决定。主诉、主办检察官不应拥有检察建议书或检察意见书的审批签发权。检察建议书或检察意见书除送达受建议或受意见的有关单位外，应同时将副本抄报上级检察机关备案。必要时还可以抄送受建议或受意见单位的上级主管机关，以便上级督促落实整改。同时要建立和执行登记制度，以保证检察建议或检察意见的质量及严肃性。
3、加强两种法律文书的督促落实。检察建议书或检察意见书发出后，承办人应当及时了解和掌握检察建议或检察意见的采纳落实情况。对检察建议或检察意见置之不理且超过一定时间不落实或拒不接受检察建议或检察意见的，应向其上级主管部门或主管机关反映。如果接受单位对检察建议或检察意见中的事实、建议、意见提出异议时，发出检察建议或检察意见的检察机关，应对有关问题重新核实。如果检察长发现本院或上级检察机关发现下级检察机关提出的检察建议或检察意见不当时，应责令撤消，并及时通知有关单位。
公路、水运工程监理工程师注册办法
交通部
公路、水运工程监理工程师注册办法
1992年1月25日，交通部
第一章 总 则
第一条 为加强对公路、水运工程监理工程师的资质管理，确保施工监理工作的正常开展，制定本办法。
第二条 本办法所称监理工程师，是指经交通主管部门审定资质，予以批准注册，并取得交通部统一印制的监理工程师证书，从事施工监理工作的人员。
第三条 监理工程师按注册形式分为监理工程师资格和专项监理工程师资格。具有监理工程师资格者可在交通建设项目中从事监理工程师工作；具有专项监理工程师资格者限在与批准资格相应的交通建设项目中从事监理工程师工作。
第四条 监理工程师按监理行业分为公路、水运工程两大类。公路工程包括：道路、桥梁、隧道工程，交通工程，建筑工程，实验检测，工程经济等专业；水运工程包括：水工、疏浚、机械设备安装工程，建筑工程，实验检测，工程经济等专业。
第五条 交通部统一规划和管理交通系统监理工程师的资质管理工作，并具体负责本系统监理工程师资格和交通大中型基本建设工程（包括配套、辅助和附属设施）的专项监理工程师资格的审批、注册及颁证工作；省、自治区、直辖市交通厅（局）和部属、双重领导港口、航务（运）管理局负责本地区、本行业交通小型基本建设工程的专项监理工程师资格的审批、注册和颁证工作，并报交通部核备。
第六条 持有交通部统一印制的监理工程师资格证书或专项监理工程师资格证书的监理工程师，才可上岗工作。
第二章 注册条件
第七条 具备下列条件者，可申请监理工程师资格注册：
（一）申请者应为交通系统公路、水运工程专业监理单位或兼承监理业务的勘察设计、科学研究单位在职或长期聘用的专业技术人员；
（二）获得公路、水运工程高级工程师或相应的任职资格，经交通部组织的监理工程师统一培训或交通部认可的监理工程师培训，考核合格并取得结业证书；
或者有五年以上的设计、施工管理实践经历，获得公路、水运工程工程师或相应的任职资格已二年，经交通部组织的监理工程师统一培训或交通部认可的监理工程师培训，考试合格取得结业证书；
（三）曾在交通大中型基本建设项目中，从事过施工监理工作。
第八条 具备下列条件、尚未具备监理工程师资格注册条件，因需要已确定在某交通建设项目中从事施工监理工作，可申请专项监理工程师资格注册：
（一）申请者为非施工企业人员；
（二）获得公路、水运工程高级工程师或相应的任职资格；
或者有五年以上的设计、施工管理实践经历，获得公路、水运工程工程师或相应的任职资格已二年；
（三）参加过监理业务培训，熟悉监理岗位各方面的工作。
第三章 评审、注册与注销注册
第九条 交通部成立工程监理资质评审委员会，负责对申报人员资质进行评审，并提出评审合格人员名单和评审意见，报部批准。
监理工程师资格原则上每年评审一次，申报期限为每年的第一季度；专项监理工程师资格原则上每年评审两次，申报期限分别为每年的第一和第三季度。
各省、自治区、直辖市交通厅（局）和部属、双重领导港口、航务（运）管理局对交通小型基本建设工程的专项监理工程师资格的评审时间、要求申报的期限可根据本地区、本行业交通建设需要确定。
第十条 申请监理工程师资格或专项监理工程师资格注册，应填写申请报告（见表一、二），由所在单位报请相应的交通主管部门审批。已获得专项监理工程师资格者，认为符合监理工程师资格注册条件后，可申请监理工程师资格注册。
第十一条 对已获得监理工程师资格或专项监理工程师资格注册者，由对其资格审批、注册的机关每三年进行一次复查，有下列情况之一的，注销注册并收回证书：
（一）已获得监理工程师资格的人员，退出交通系统公路、水运工程专业监理单位或兼承监理业务的勘察设计、科学研究单位或被解聘。
（二）已获得监理工程师资格或专项监理工程师资格的人员，违法乱纪，或监理工作失误造成重大工程质量事故和严重经济损失的。
（三）以虚假或不正当手段获得监理工程师资格或专项监理工程师资格的。
第四章 附 则
第十二条 本办法由交通部负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。交通部工程管理司发布的《交通工程建设监理工程师注册试行办法》同时废止。
表一
公路、水运工程监理工程师资格
申 请 报 告
单位------------------------
姓名------------------------
年 月 日
填 写 说 明
1．申请者应为交通部门公路、水运工程专业监理单位或兼承监理业务的勘察设计、科学研究单位在职或长期聘用的专业技术人员。
2．申请者应附一篇包括本人从事监理工作总结内容的文章，字数要求不少于2000字。
3．申请者应按表中内容填写，并将任职资格证书、监理业务培训结业证书或成绩单等有关证明材料的复印件附于报告之后。
4．申请者在提出申请的同时，应随交二寸免冠照2张。
5．申请报告填妥，应由所在单位先报省、自治区、直辖市交通厅（局）工程质量监督站或部属、双重领导港口、航务（运）管理局工程质量监督站审查，再报省、自治区、直辖市交通厅（局）或部属、双重领导港口、航务（运）管理局审查后，报部；部直属勘察设计、科研单位人员申请报告填妥，应由所在单位（局一级）审查后报部。
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| 姓名 | | 性别 | | 出生年月 | |
|------------|------|--------------------|------------|------|
| | | 毕业院校、 | | |
| 文化程度 | | 专业及时间 | | |
|------------|------|--------------------|------------|------|
| 从事设计 | | 从事监理 | | | |
| 施工年限 | | 工作年限 | | 政治面貌 | |
|------------|------|------------|------|------------|------|
| | | | | 职称评 | |
| 现任职务 | | 技术职称 | | 定时间 | |
|----------------------------------------------------------------|
|申请监理行业及专业| |
|------------------|--------------------------------------------|
|工作单位、通信地址| |
| 邮政编码及电话 | |
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| 申 | |
| 请 | |
| 人 施 | |
| 主 工 | |
| 要 及 | |
| 工 监 | |
| 作 理 | |
| ⌒ 工 | |
| 特 作 | |
| 别 ? | |
| 是 经 | |
| 设 历 | |
| 计 | |
| 、 | |
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| 课| |
| ⌒ 人| |
| 参 包 员| |
| 加 括 、| |
| 监 培 内| |
| 理 训 容| |
| 业 时 、| |
| 务 间 方| |
| 培 、 式| |
| 训 地 及| |
| 情 点 成| |
| 况 、 绩| |
| 授 | |
|----------------------------------------------------------------|
| 曾参加或将参加监理工作情况和工程概况 |
|----------------------------------------------------------------|
| | | |该项目监 |本人参加 |工程实际|
|曾、将监理|工程规模|计划或实|理单位名 |该项目监 |完成或进|
|的工程名 |等级型式|际开竣工|称、机构性|理起迄时 |行情况及|
|称 | |时 间|质、监理方|间、工作内|质量状况|
| | | |式 |容及职务 | |
|----------|--------|--------|----------|----------|--------|
| | | | | | |
|----------|--------|--------|----------|----------|--------|
| | | | | | |
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| 所 意 | |
| 在 | 盖 章|
| 单 | 年 月 日 |
| 位 见 | |
|------------------|--------------------------------------------|
|省、自治区、直辖市| |
|交通厅（局）工程质| |
|量监督站或部属、双| |
|重领导港口、航务 | |
|（运）管理局工程质| 盖 章|
|量监督站审查意见 | 年 月 日 |
|------------------|--------------------------------------------|
|省、自治区、直辖市| |
|交通厅（局）或部属| |
|双重领导港口、航务| 盖 章 |
|（运）管理局审查意| 年 月 日 |
|见 | |
|------------------|--------------------------------------------|
|交通部工程监理资 | |
|质评审委员会审定 | 主任委员|
|意见 | （签字）|
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| 注 备 | 年 月 日 |
| | |
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| 监理工作总结 |
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| |
| |
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| 有关证明材料 |
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| |
| |
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表二
公路、水运工程专项监理工程师资格
申 请 报 告
单位------------------------
姓名------------------------
年 月 日
填 写 说 明
1．申请者应非施工企业人员。
2．申请者应附一篇包括本人从事监理工作总结内容的文章，字数要求不少于2000字。
3．申请者应按表中内容填写，并将任职资格证书、监理业务培训结业证书或成绩单等有关证明材料的复印件附于报告之后。
4．申请者在提出申请的同时，应随交二寸免冠照2张。
5．申请报告填妥，应由所在单位先报省、自治区、直辖市交通厅（局）工程质量监督站或部属、双重领导港口、航务（运）管理局工程质量监督站审查，再根据将参加监理的工程情况报省、自治区、直辖市交通厅（局）或部属、双重领导港口、航务（运）管理局或部审定。
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| 姓名 | | 性别 | |出生年月| || 课 | |
|--------|--|------------|--------|--|| ⌒ 人 | |
| | | 毕业院校、| | ||参 包 员 | |
|文化程度| | 专业及时间| | ||加 括 、 | |
|--------|--|------------|--------|--||监 培 内 | |
|从事设计| |从事监理| | | ||理 训 容 | |
|施工年限| |工作年限| |政治面貌| ||业 时 、 | |
|--------|--|--------|--|--------|--||务 间 方 | |
| | | | |职称评 | ||培 、 式 | |
|现任职务| |技术职称| |定时间 | ||训 地 及 | |
|----------------------------------------||情 点 成 | |
|申请监理 | ||况 、 绩 | |
|行业及专业| || 授 | |
|----------|-------------------------- ||------------------------------------------------|
|工作单位、| || 曾参加或将参加监理工 |
|通信地址 | || 作情况和工程概况 |
|邮政编码 | ||------------------------------------------------|
|及电话 | || | | |该项目 |本人参|工程实|
|----------------------------------------||曾、将|工程规|计划或|监理单 |加该项|际完成|
|申 | ||监理的|模等级|实际开|位名称、|目监理|或进行|
|请 | ||工程名|型式 |竣工 |机构性 |起迄时|情况及|
|人 施 | ||称 | |时间 |质、监 |间、工|质量状|
|主 工 | || | | |理方式 |作内容|况 |
|要 及 | || | | | |及职务| |
|工 监 | ||------|------|------|--------|------|------|
|作 理 | || | | | | | |
|⌒ 工 | ||------|------|------|--------|------|------|
|特 作 | || | | | | | |
|别 | ||--------------|--------------------------------|
|是 经 | ||拟申请专项监 | |
|设 历 | ||理工程师资格 | |
|计 | ||相对应的工程 | |
|、 | ||名称及工程的 | |
------------------------------------------||详细情况 | |
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| 所 意 | |
| 在 | |
| 单 | 盖 章|
| 位 见 | 年 月 日 |
|------------------|--------------------------------------------|
|省、自治区、直辖市| |
|交通厅（局）工程质| |
|量监督站或部属、双| |
|重领导港口、航务 | |
|（运）管理局工程质| 盖 章|
|量监督站审查意见 | 年 月 日 |
|------------------|--------------------------------------------|
|省、自治区、直辖市| |
|交通厅（局）部属、| |
|双重领导港口、航务| |
|（运）管理局审查或| 盖 章 |
|审定意见 | 年 月 日 |
|------------------|--------------------------------------------|
|交通部工程 | |
|监理资质评 | |
|审委员会审 | 主任委员|
|定意见 | （签字）|
|------------------|--------------------------------------------|
| 注 备 | 年 月 日 |
| | |
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--------------------------------------------------------------------
| 监理工作总结 |
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| 有关证明材料 |
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