关于印发《东莞市农民集体所有土地收入款项管理若干规定》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 17:54:23 浏览:8467
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关于印发《东莞市农民集体所有土地收入款项管理若干规定》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市农民集体所有土地收入款项管理若干规定》的通知
东府〔2008〕114号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市农民集体所有土地收入款项管理若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○八年十月十日
东莞市农民集体所有土地收入款项管理若干规定
第一条 为规范本市农民集体所有土地收入款项的管理，维护集体经济组织成员利益，推动集体经济持续发展，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《广东省征用农民集体所有土地各项补偿费管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称农民集体所有土地收入款项（以下简称土地款），是指因农民集体所有土地被征收、征用或使用权流转而产生的收入。
第三条 属于本规定第四条范围内的土地款，应当纳入土地款专户进行管理。土地款专户只用于转账，不得提取现金。
第四条 纳入专户管理的土地款范围包括：
（一）农民集体所有土地被征收、征用所得的补偿费，但由征地方直接支付给村民的补偿费除外；
（二）农民集体所有土地使用权出让所得的收入；
（三）合同约定在2年内收齐的、租赁期限在10年以上（含10年）的土地出租收入。
前款第（二）项、第（三）项的收入，应先纳入土地款专户，再按《东莞市集体建设用地使用权流转收益用于社会保障的管理办法》（东府〔2006〕115号）的要求提取用于社会保障的份额。
第五条 以下土地款暂不纳入专户管理：
（一）定期取得的土地使用费收入。具体包括农民集体所有土地被征收、征用或出让使用权后，定期向有关单位收取的土地管理费、使用费、占用费或升值费等款项；
（二）以土地使用权作价入股所得的投资收益；
（三）其他除本规定第四条外，因农民集体所有土地被征收、征用或使用权流转而产生的直接或间接收入。
第六条 各集体经济组织应在当地银行业金融机构开设土地款专户。土地所有权属于村级集体的，以股份经济联合社名义开设专户；属于村民小组级集体的，以股份经济合作社名义开设专户。集体经济组织开设的账户名称及账号等资料，应当报所在镇（街）农村集体资产管理机构备案。
各镇（街）应与银行业金融机构协商，规范办理当地土地款专户的收支业务。
第七条 集体经济组织开设土地款专户后，应将开户前所发生的未完成收支的土地征收、征用或使用权流转项目收支净额（即该项目应收入的土地款全额扣除青苗补偿费、地上附着物补偿费、安置补偿费、土地办证税费及开发费用等支出后的余额）以及开户后新发生的土地款全额纳入专户管理。
本规定实施前已开设土地款专户的集体经济组织，可继续使用该专户，专户初始余额无须再作调整。
第八条 土地款专户资金的使用范围包括：
（一）政策规定应当补偿给被征地村（居）民的款项。具体包括：青苗补偿费、地上附着物补偿费、安置补偿费等；
（二）农民社会保障支出。具体包括：按规定应由集体承担的养老保险费支出、计划生育养老保险费支出、五保户供养等社会救济和社会优抚费用支出，以及其他社会保障政策规定应由集体承担并经集体确认的支出；
（三）土地办证税费；
（四）土地开发费用；
（五）对外投资和10万元以上固定资产的购建；
（六）偿还集体贷款。土地款专户资金可用于偿还贷款本金或一次性偿还贷款本金与利息，但不得专门用于偿还贷款利息。使用土地款专户资金进行续贷的，续贷手续办理完成后，应将为办理续贷相应支取的款项重新纳入土地款专户；
（七）集体经济组织负担的治安、环卫、教育三项政策性公益支出。
前款第（一）项、第（二）项的支出应优先予以保障。
第九条 集体经济组织使用土地款专户资金的，应由理事会提出使用意见。使用范围属于本规定第八条第（一）至（三）项的，使用前应持有关项目证明资料报镇（街）农村集体资产管理机构核准；属于第（四）至（七）项的，应先将用款方案交股东（代表）大会研究，表决通过后，将表决证明材料和有关项目证明资料一并报镇（街）农村集体资产管理机构核准。
集体经济组织需要支取土地款专户产生的利息收入的，应持有关利息证明资料报镇（街）农村集体资产管理机构核准。
未经镇（街）农村集体资产管理机构核准，银行业金融机构不得对土地款专户进行支出转账。
第十条 集体经济组织将土地款专户资金转存定期存款的，应先将转存方案报经镇（街）农村集体资产管理机构核准，且该定期存款账户应开设于土地款专户所在的同一银行业金融机构。
土地款定期存款账户资金的划拨，应当报经镇（街）农村集体资产管理机构核准，其中账户本金仅限于转入土地款专户。未经镇（街）农村集体资产管理机构核准，银行业金融机构不得为集体经济组织进行土地款定期存款账户资金的划拨。
土地款定期存款期满后，应立即将存款本金划回土地款专户，需要续存定期的，应重新启动审批程序。
第十一条 土地款专户收支业务必须纳入集体经济组织经济账目进行核算。集体经济组织应当每月（股份经济合作社可每季）将土地款专户的收支、结余情况进行专项公布，同时上报镇（街）农村集体资产管理机构。
集体经济组织已开设土地款定期存款账户的，应每月（季）将该账户的收支、结余情况连同土地款专户的收支、结余情况一并进行专项公布，同时上报镇（街）农村集体资产管理机构。
第十二条 镇（街）农村集体资产管理机构应加强对土地款专户资金使用的后续跟踪。批出使用的款项有结余的，应督促集体经济组织将其重新纳入土地款专户。同时，应通过审计、检查等手段，对土地款专户资金的归集、使用等情况进行定期或不定期审核。
集体经济组织监事会和委派会计应加强日常监督，确保土地款专户资金及时、全面归集和合理使用。
第十三条 任何组织或个人不得侵占、挪用、克扣、私分、截留、平调或者非法查封、扣押、冻结、没收土地款专户资金。土地款专户资金依法被查封、扣押、冻结、没收的，集体经济组织应及时报镇（街）农村集体资产管理机构备案。
第十四条 对违反本规定的集体经济组织或个人，由镇（街）农村集体资产管理机构责令其限期纠正；对相关责任人，视具体情节，由有关部门分别给予通报批评、提议罢免或纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第十五条 本规定由市农业局负责解释。
第十六条 本规定自2008年12月1日起施行，有效期至2013年11月30日。各镇（街）可依照本规定，结合实际制订具体的实施办法。
湛江市人民政府办公室印发《湛江市消防安全责任制实施规定》的通知
广东省湛江市人民政府办公室
湛江市人民政府办公室印发《湛江市消防安全责任制实施规定》的通知
湛府办〔2009〕8号
各县(市、区)人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属各单位：
《湛江市消防安全责任制实施规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湛江市人民政府办公室
二○○九年三月三十一日
湛江市消防安全责任制实施规定
第一条 为加强消防安全管理，明确消防安全责任，有效预防火灾事故，保障人身、财产安全，维护公共安全，促进经济社会协调发展，根据《中华人民共和国消防法》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于各县（市、区）人民政府（含湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，下同），市府直属职能部门。
第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的原则，实行消防安全责任制。
消防安全责任制实行过程问责与结果问责并重的原则。
第四条 市人民政府统一领导全市的消防工作。各县（市、区）人民政府负责辖区范围内的消防工作。各县（市、区）人民政府、市府直属职能部门的法定代表人或者主要负责人是消防安全第一责任人，对消防安全工作负全面责任；分管消防安全工作的负责人是消防安全责任人，对消防安全工作负直接领导责任。
第五条 市人民政府及各县（市、区）人民政府成立消防安全委员会。消防安全委员会在本级人民政府的领导下，负责统筹、指导、督促辖区内消防安全工作。消防安全委员会办公室设在同级公安消防机构。消防安全委员会的成员组成及工作制度由本级人民政府另行明确。
第六条 各县（市、区）人民政府应当履行下列消防工作职责：
（一）贯彻落实有关消防的各项法律法规，建立、完善、落实本辖区内的消防安全责任制；
（二）建议将辖区消防规划纳入城市建设总体规划，并负责组织有关行政主管部门实施；
（三）加强公共消防设施建设，保障消防经费投入；
（四）制订计划并组织开展消防安全宣传、教育、培训，加强对各级领导干部消防法律、法规等知识的培训；
（五）指导督促各镇（乡）人民政府、街道办事处，村（居）民委员会积极开展群众的消防安全工作，制订防火安全公约，进行消防安全检查；
（六）在火灾多发季节、节假日和重大活动期间，组织开展有针对性的消防宣传教育和消防安全检查，切实加强防火措施，并对公安消防机构报请协调解决的重大火灾隐患及时予以解决；
（七）建立本辖区重特大火灾事故应急救援机制，制订并组织实施应急救援预案；
（八）加强多种形式消防组织建设，按国家、省规定的标准配置公共消防设施和消防队（站）装备；
（九）法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。
第七条 市府直属职能部门应当履行下列消防工作职责：
（一）确定消防安全责任人，并报市消防安全委员会备案；
（二）贯彻落实市人民政府和上级有关消防安全工作的部署和要求，组织制订与本部门及所属单位相适应的消防安全管理规定，实行标准化管理，结合年度工作计划一并组织实施；
（三）落实本部门及所属单位逐级消防安全责任制，定期开展消防安全专项治理和检查，督促整改火灾隐患，落实消防安全专项经费；
（四）定期分析本部门及所属单位消防安全工作情况，协调解决消防工作中的重大问题；
（五）加强本部门及所属单位专职消防队和义务消防队的建设和管理；
（六）开展本部门及所属单位内的消防安全宣传教育，督促开展消防安全培训，组织交流消防安全工作经验；
（七）协助公安消防机构开展消防监督检查、灭火救援和火灾事故调查工作；
（八）法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。
第八条 各级公安消防机构应当履行下列消防工作职责：
（一）依法实施消防行政许可、监督检查、行政处罚、火灾事故调查、宣传教育培训；
（二）指导和督促有关职能部门履行消防工作职责，提高职能部门对本部门及本行业消防工作监管的能力；
（三）对公安派出所及专职、义务消防队进行业务检查指导；
（四）执行执勤备战制度，接到报警后，及时赶赴火灾现场，救助遇险人员，组织灭火，排除险情；
（五）负责调查火灾原因，参与处理火灾事故；
（六）法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。
第九条 公安机关应当履行下列消防工作职责：指导和督促公安派出所实施消防监督工作，业务上接受所在地公安消防机构的检查和指导。
第十条 市人民政府与各县（市、区）人民政府、市府直属职能部门每年签订消防安全责任书，明确消防安全责任人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容。
各级人民政府要层层签订消防安全责任书，明确消防安全责任。
第十一条 行政监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对各县（市、区）人民政府、市府直属职能部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。
第十二条 市人民政府每年定期组织对各县（市、区）人民政府、市府直属职能部门落实消防安全责任制的情况进行检查考核。检查考核结果纳入领导班子和领导干部落实科学发展观评价考核内容。
第十三条 各县（市、区）人民政府、市府直属职能部门和各级公安消防机构、公安派出所违反本规定，不履行或者不认真履行消防工作职责，给国家和人民利益造成损失，尚未构成犯罪的，对有关负责人和责任人依据有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 对一年内累计发生两起以上较大火灾事故或者发生重大以上火灾事故，且对火灾事故的防范、发生、扑救、损失扩大、伤亡扩大有失职、渎职情形或者负有领导责任的所属县（市、区）人民政府及市府直属职能部门的有关责任人，依法给予行政处分。
第十五条 本规定自印发之日起施行。
保险合同中仲裁条款的效力
（河北分公司 夏晓东）
【案情介绍】2002年11月4日张某为自己在保险公司投保了康健一生重大疾病保险10份，保险金额1万元，根据合同约定，张某在合同生效180后患合同列明的重大疾病或接受合同列明的重大手术，保险公司按保险金额的3倍给付重大疾病保险金。
2003年1月7日张某因多发脑梗塞、高血压三级、肾上腺瘤住院治疗，1月24日好转出院；9月5日张某因突发急性下壁心梗、冠心病、高血压、脑梗塞、脑萎缩、肾上腺瘤手术再次住院治疗，20日好转出院。2003年10月10日张某向保险公司提出索赔申请，要求保险公司给付其重大疾病保险金3万元，并提供了相关索赔资料。经保险公司多方调查，发现张某曾在2001年8月1日因TIA、脑梗塞、高血压三级住院治疗，8月5日出院；8月21日又因同种疾病再次住院治疗。这两次住院治疗情况张某投保时均未告知保险公司。据此，保险公司根据《保险法》第十条、保险合同责任免除条款之规定拒绝给付张某重大疾病保险金。2004年6月7日张某因治疗无效死亡。
【仲裁情况】2004年8月26日张某之妻严某向当地仲裁委员会提出仲裁申请，要求保险公司给付重大疾病保险金3万元。当地仲裁委员会受理此案后，保险公司提出仲裁委员会管辖权异议，认为张某投保时未与公司选择争议处理方式为仲裁，仲裁委员会无案件管辖权。2004年9月15日仲裁委员会出具了《决定书》，认为投保单、保险条款均为合同的组成部分，本案中的合同文本均为保险公司提供的格式条款，保险公司虽未在投保单中约定案件争议解决方式为仲裁，但保险条款中却规定了解决争议的方式有仲裁和诉讼两种，依照《中华人民共和国合同法》第四十一条之规定，认定双方当事人选定的合同争议解决方式为仲裁，委员会对案件有管辖权。
2004年11月10日仲裁委员会作出裁决，认为保险公司业务人员在业务承揽中未全面行使询问权利，放弃了自己的质询权；责任免除条款未向投保人明确说明，不产生效力。裁决保险公司向严某支付保险金3万元，承担案件仲裁费2400元。
【仲裁条款是否生效】本案中，保险公司提供的《个人人身保险投保单》中关于争议解决方式的是这样描述的：
投保险种中需选择争议处理方式的请选定：
1、协商，协商不成的提交当地或就近的仲裁委员会仲裁；
2、协商，协商不成的提起诉讼。
投保人选定为第二种方式。
康健一生重大疾病保险条款第二十二条“争议处理”条款约定：
合同争议解决方式由当事人在合同约定时从下列两种方式中选择一种：
一、 履行本合同发生的争议，由当事人协商解决，协商不
成的，提交当地或就近的仲裁委员会仲裁；
二、因履行本合同发生的争议，由当事人协商解决，协商不成的，依法向人民法院起诉。
尽管保险公司的《个人人身保险投保单》、康健一生重大疾病保险条款第二十二条都对争议解决方式都做出了规定，但两者是不冲突的。保险合同当事人有权依照自己的理性判断，设计民事活动，管理自己的事务。康健一生重大疾病保险条款第二十二条赋予了合同当事人争议解决方式的选择权，合同当事人在协商不成的情况下，可以选择仲裁或者诉讼，但选择权应该是在合同订立过程中行使，不应是在合同成立后行使。《个人人身保险投保单》在保险合同成立的过程中是“要约”内容的载体，其内容一经保险公司承诺，保险合同即告成立，故《个人人身保险投保单》上约定的争议处理方式应视为合同双方当事人真实意思的表示，应受到法律的保护，对双方当事人有约束力。
对案件的管辖问题，仲裁委员会把保险合同“争议处理”条款与投保单中选择的争议处理方式视为相互冲突，进而适用合同法的格式合同争议处理规则决定自己具有管辖权，此种理解方法违背了仲裁的自愿原则，裁决结果也实难让人信服。
【 案件处理结果】仲裁结果出来后，保险公司不服，认为仲裁委员会认定事实不清，适用法律错误，有违法裁决之嫌，依法向当地中级人民法院申请撤销。法院审理后认为双方当事人在保险合同中没有签订仲裁协议，发生纠纷后又未作补充协议，且保险公司在仲裁庭首次开庭时已提出异议，故认定该仲裁书违反了仲裁法关于管辖的法律规定。依照《中华人民共和国仲裁法》第五十八条（一）项之规定撤销仲裁委员会裁决。
