卫生部关于中等卫生学校经费标准的意见
卫生部
卫生部关于中等卫生学校经费标准的意见
1989年2月14日，卫生部
前言
党的十一届三中全会以来，卫生事业有了迅速发展。但由于多种因素，尤其经费短缺，致使各地中等医学教育事业的发展很不平衡。鉴于中等医学教育经费由卫生事业经费列支，目前国家对中等卫生学校正常经费标准又没有统一的规定，各地经费标准差别很大。近年来，随着改革的不断深入，各种政策性补贴项目不断增多，物价不断调整和落实知识分子政策等，使学校经费支出的增长幅度大大超过了正常经费的增长幅度，而学校的创收能力又很有限，中等卫生学校经费困难，已成为普遍存在的问题，严重地影响了教学任务的完成。为了改善中等卫生学校的办学条件，扩大学校的培养能力，提高教学质量，培养合格人才，必须遵照《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出“中央和地方政府的教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐年增长”的精神，中等医学教育经费应在卫生事业费中占一定的比例，并应随着卫生事业经费的增长逐年增长，保证学校教学活动能正常开展。
根据国家教委、财政部（86）教计字111号关于：中等专业学校的经费定额标准，按现行财政体制，可分别由中央各部门和各省、自治区、直辖市教育部门会同财政部门结合本部门、本地区和学校的实际情况及财力的可能，制定标准。现就全日制普通中等卫生学校经费标准提出以下意见，供各地卫生部门会同有关部门制订具体定额标准时参考。
一、目前中等卫生学校经费的现状
据黑龙江、吉林、湖南、湖北、四川、江西、广西、江苏、山东等9个六类地区34所中等卫生学校的调查，中等卫生学校正常教育经费的计算方法大体分为三种，一是按每生年平均定额标准计算；二是按教职工和学生人数分别定额标准计算；三是按学校规模确定经费总数。拨款形式也分三种，一是由上级卫生主管部门直接拨给；二是由上级卫生主管部门和各地财政部门分别拨给；三是由当地财政部门直接拨给。上述地区按学生年平均经费标准计算拨给的幅度为850--1400元（包括物价和肉价补贴）。
此标准都是在1980至1982年财政体制改革，实行财政包干期间实行的，1983年以后基本没有增加，但学校的实际支出却逐年大幅度增加。
（一）人员费用的增高
人员费用主要包括工资、助学金和各种补贴等用于教职工和学生的经费。1982至1988年间由于物价上调，各种政策性补贴项目增多和标准提高，以及职称改革增长工资等因素，使人员费用的支出逐年上升。
1．按政策规定教职工费用新增加因素
从1982年到1988年间，按政策规定新增加费用支出因素有副食补贴、肉价补贴、物价补贴、教（护）龄津贴、洗理费、书报费、独生子女费、职工奖金等。据调查每人每月增加经费支出：1982年5．80元，1985年34．70元，1987年30．70元，1988年45．70元，是1982年的7．9倍。
2．按政策规定教职工费用支出上调因素
从1982年到1988年间按政策规定教职工费用支出的上调因素近10种。1982年教职工每人每月平均工资为72元，1988年为102元，是1982年的1．4倍；出差补助费1982年为0．8元，1988年为3．50元，是1982年的4．4倍；误餐费和进修补助费1982年为0．30元，1988年为1．20元，是1982年的4倍；遗属补助费1982年为13．50元，1988年为36--43元，是1982年的2．7—3．2倍；丧葬抚恤金1982年550元，1988年近1500元，是1982年的2．7倍。
3．学生补贴的增长因素
中等卫生学校学生助学金几年来基本没有变动，而各种补贴（如物价、肉价补贴等）逐年增加。据调查每生每月的助学金和各种补贴：护士专业（包括护士和助产士，下同）学生1983年为22元，1988年为36元，是1983年的1．6倍；其它专业学生1983年为15元，1988年为29元，是1983年的1．9倍。（见下表）
各专业学生助学金和各种补贴费用明细表
单位：元／生、月
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护 士 专 业 其它专业
助学金 各种补贴 合计 助学金 各种补贴 合计
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1983年 19．5 2．5 | 22 |12．5 2．5 15
1984年 19．5 5．0 | 24．5 |12．5 5．0 17．5
1987年 19．5 8．5 | 28 |12．5 8．5 21
1988年 19．5 16．5 | 36 |12．5 16．5 29
----------------------------------------------------------------------------------------------
4．人员费用增高的其它因素
（1）部分中等卫生学校由于历史诸原因和特殊情况，造成教职工超编人员的费用支出，挤占国家拨款正常经费。
（2）部分学校专业设置比较多和专业设置不合理，聘请校外兼课人员的费用支出全部占用国家拨款正常经费。据调查，有的学校此项支出占年度总经费的2．5％。
（3）近几年来离退休人员逐年增加，把过去归民政部门负责管理划为学校管理。国家对离退休人员的经费专项拨款支出不足部分均挤占学校事业费。据调查，有的学校此项费用占年度经费的1．8％。
（4）部分中等卫生学校因地理环境和季节的不同，需按期聘用临时工来完成学校各项任务，临时工的费用支出全部挤占年度事业费。据调查，有的学校此项经费支出挤占年度经费1．9％。
（5）由于医疗费的调价，公费医疗费用的支出，挤占学校事业费。
（二）公用费用上调的因素
中等卫生学校的公用费用主要包括公务费、业务费、维修费、购置费和其它费用等。据调查，学校用于教学和生活上的物品价格普遍上调，1988年上调幅度为1982年当时价格的1．4—4．2倍。例如：电费为3．2倍、水费为2．5倍、燃料煤为3．5倍、燃料油为1．4倍、碘化押为2．7倍、铬酸钾为2．5倍、苯酚酮为3．9倍、实验家兔为4．2倍、蒸馏水为2．5倍、蟾蜍为3倍。
学生生产实习费的支出也大幅度增加，据调查1988年的各项费用为1982年的2—4倍。其中，伙食补助为4．4倍，夜餐补助为4倍，保健费为2倍，交通费为2．2倍，实习管理费为2—3倍，伙食管理费为2--3．3倍，杂费为4倍。
（三）学校经费的支出流向不合理
人员费用支出比例大，公用费用支出比例小。从调查三个年度（1982、1985、1988）的经费流向看出：（1）人员费用逐年递增，如1982年为49．9％，1985年为60．6％，1988年为64．6％。（2）公用费用逐年下降，如1982年为50．1％，1985年为39．4％，1988年为35．4％。（3）人员费用支出增多挤占公用费用，二者的比例倒挂越来越严重，如1982年为1：1，1985年为1．5：1，1988年为1．8：1。（4）业务费逐年下降，如：1982年为9．4％，1985年为9．2％，1988年为7．6％。
二、制定中等卫生学校学生年平均经费标准的意见
（一）全国六类地区不同规模、不同专业的学校学生年平均经费标准
根据国家教委和劳动人事部（85）教职字008号《全日制普通中等专业学校人员编制标准（试行）》中规定：学校教职工人员编制和不同规模的学校有一定的比例要求。640生（1：4）的编制为160名教职工，960生（1：4．25）的编制为226名，1280生（1：4．5）的编制为284名，1600生（1：4．8）的编制为333名。由于学校的规模不同，学生与教职工的比例不一样，学生平均分担教职工的工资、补助工资和福利费等金额也不等。因此，不同规模的学校，学生年平均经费标准也不同，护士专业学生经费标准幅度1477—1401元；普通专业学生经费标准幅度为1393—1317元，特殊专业学生经费标准幅度为1641—1565元。
（二）六类地区640生规模的学校不同专业学生年平均经费标准和计算方法（详见附件：全日制普通中等卫生学校640生学校规模经费定额标准说明）
1．标准
640生规模的学校，教职工人数应为160名。根据调查测算，护士、助产士专业学生年平均标准经费为1477元；普通专业（医士、中医士、妇幼医士等）学生年平均经费标准为1393元；特殊专业（卫生医士、放射医（技）士、口腔医（技）士、检验士、卫生检验士、临床检验士、药剂士、中药士等）学生年平均经费标准为1641元。（见下表）
全国六类地区640生规模学生年均经费标准表
单位：元／生、年
------------------------------------------------------------------------------
护士专业 普通专业 特殊专业
------------------------------------------------------------------------------
工 资 306 306 306
补助工资 100 100 100
职工福利费 43 43 43
人民助学金 306 222 222
公 务 费 198 198 198
设备购置及维修费 50 50 100
修 缮 费 72 72 72
图书购置费 24 24 24
业 务 费 348 348 546
学生医药费 12 12 12
其他费用 18 18 18
合 计 1477 1393 1641
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2．计算方法
（1）工资
据调查，各学校1987年人均月工资为94元，再加上基本工资上调10％的因素，人均月工资为102元，年工资为1224元，经测算每生每年分担教职工工资额为306元。即：
102元工资×12个月×160教工÷640学生＝306（元／生、年）
（2）补助工资
依据调查1988年补助工资项目有教（护）龄津贴、保健津贴、副食补贴（不包括物价上调的各种补贴如肉补贴等）、报刊费、奖励工资等，年人均金额为400元，经测算每生每年分担教职工补助工资额为100元。即：
400元×160教工÷640学生＝100（元／生、年）
（3）职工福利费
1988年职工福利费项目有工会经费、福利费、洗理费、抚恤金、遗属补助、独生子女补贴、探亲费等，年人均金额为172元，经测算每生每年分担福利费金额为43元。即：
172元×160教工÷640学生＝43（元／生、年）
（4）学生人民助学金和副食补贴
人民助学金护士专业按（100％享受助学金）每生每月19．5元，其他专业按（60％享受助学金），每生每月12．5元。学生副食补贴每生每月6元（不包括物价上调的各种补贴，如肉贴等）。经测算每生每年的人民助学金和副食补贴，护士专业为306元；其他专业为222元。即：
（19．5元＋6）×12＝306（元／生、年）
（12．5元＋6）×12＝222（元／生、年）
（5）公务费
包括办公费、邮电费、水电费、差旅费、一般维修费、汽车修理费、燃料费、养路费、劳保用品费、宣传卫生费等。每生年均分担金额为198元。
（6）设备购置及维修费
是指500元以下的小型仪器的购置和大型设备的维修费用。根据专业性质不同，护士专业和普通专业学生每生年均为50元，特殊专业学生，每生年均为100元。
（7）修缮费
属于正常的修缮费用，不包括单项工程2500元以上的大型的建筑、维修项目。根据八六年国家教委关于《全日制普通中等专业学校校舍规划面积定额》的规定，每生使用面积约30．32Ｍ2，根据调查每平方米修缮费为2．4元，每生年分担修缮费72元。即：
2．4元×30ｍ2＝72（元／生、年）
（8）图书购置费
根据国家教委（86）教职字010号和（87）教基字008号文件要求640生规模的学校藏书为8万册（每生均为125册）。适用图书平均每生不应少于60册。
学校图书经费每年不应少于15360元。（每生每年为24元）即：
15360元÷640＝24（元／生、年）
（9）业务费
包括教学实验、生产实习、讲义、文体、师资培训和教学杂支等项目。护士专业和普通专业每生每年为348元，特殊专业每生每年为546元。（见下表）
不同专业每生每年业务费明细表
单位：元／生、年
--------------------------------------------------------------------------------------------
教 生 讲 文 教 师 招
学 产 学 资 生 合
实 实 义 体 杂 培 毕
验 习 支 训 业
费 费 费 费 费 费 费 计
用
--------------------------------------------------------------------------------------------
护士、普通专业 120 120 12 24 18 36 18 348
特殊专业 300 120 12 24 36 36 18 546
--------------------------------------------------------------------------------------------
（10）学生医疗费
每生每年12元。
（11）其他费用
每生每年18元。此项包括托儿所费用。
（三）其它项目经费
其他项目的经费均不应计入学生年平均经费标准内，要另行计算拨款。
（1）学生和教职工的肉价补贴和物价补贴经费不属于卫生事业经费内列支。
（2）离退休人员经费应单独拨款。
（3）经上级主管部门批准的长期合同工的管理费与保险费应单独计算。
（4）其它地区性经费项目，如北方的冬季取暖费、南方的防暑降温费和少数民族地区的民族补贴等地区性经费项目应根据地区实际情况单独拨款。例如黑龙江省的冬季取暖费按六个月取暖期计算，每生分担取暖费为228元（月均38元）。
（5）学校的基建经费（包括2500元以上的修缮经费）和专项设备经费应单独拨款。
（四）经费标准计算方法
规模不足640人的，仍按640人规模经费标准计算。其他规模的学校按下列公式计算。其公式为：
1．学生年平均经费标准计算公式
Ｋ--Ｋ1
Ｒ＝Ｒ1--1------------（Ｒ1--1--Ｒ1--2）
Ｋ2--Ｋ1
注：Ｒ 代表学生经费标准。
Ｒ1--1 代表640人规模普通专业学生经费标
准。
Ｒ1--2 代表960人规模普通专业学生经费标
准。
Ｋ 代表学校规模。
Ｋ1 代表640人规模。
Ｋ2 代表960人规模（Ｋ3、Ｋ4分别代表1280
人、1600人的规模）。
2．学校年经费总额计算公式
Ｘ＝〔Ｒ1．a1＋Ｒ2．a2…＋Ｍ．ｂ．（ａ1＋a2＋…）〕
．（1＋n）
注：Ｘ 代表学校年经费总额。
Ｒ1 代表640人规模普通专业学生经费
标准。
Ｒ2 代表640人规模特殊专业学生经费
标准。
ａ1 代表640人规模普通专业学生人数。
ａ2 代表640人规模特殊专业学生人数。
Ｍ 代表取暖费、降温防暑费和离退休费
等月定额标准。
ｂ 代表取暖、降温防暑等月份。
ｎ 代表地区差价系数和物价系数的总
和。
例：六类地区北方的一所中等医药卫生学校，在校学生人数800名，其中普通专业学生500名，特殊专业学生300名，冬季取暖期为四个月，全年经费应为：
800--640
普通专业学生经费标准＝1393------------------×
960--640
（1393--1366）
＝1379．5（元／生、年）
800--640
特殊专业学生经费标准＝1641------------------×
960--640
（1641--1614）
＝1627．5（元／生、年）
学校年经费总额＝1379．5×500＋1627．5×300
＋38×4×（500＋300）＝1299600元
三、执行本《经费标准》的说明
1．本经费标准是以八十年代中下期国民经济的情况和物价水平制定的基本标准，应随着国民经济的好转或物价调整的因素进行定期的调整，切实体现《中共中央关于教育体制改革的决定》的精神，使中等医学教育经费在卫生事业经费中的比例和按在校学生人数年平均的教育经费标准
都有逐步的增长。其增长幅度应高于当地年度卫生事业经费的增长幅度。
2．学校规模与经费的关系
学校规模的大小与学校经费多少成正比关系。只有挖掘学校的潜力，调动各方面的积极性，引进竞争机制，扩大招生数，有了生机和活力，才能提高教育经济效益，加速中等卫生学校教育事业的发展。为此，各学校应根据实际需要创造条件达到和扩大学校规模，充分发挥办学经济效益。
3．学校专业设置与经费的关系
学校专业的合理设置与学校经费的关系十分密切。一个学校专业设置不宜过多，以3—5个为宜，按照专业性质合理布局，充分发挥教学人员的作用和合理使用教学设备。
4．学校编制与经费的关系
学校编制与经费的关系非常重要，只有根据国家教委和劳动人事部颁发的《全日制普通中等专业学校教学人员编制标准》进行合理定编，充分发挥在编人员的作用，才能缩减人员费用支出，增加公用费用，尤其是业务费的支出比例，保证教学计划的落实和各项教学工作的正常开展。为此，各学校应控制和调整好教职工人员编制。对列为全国重点学校、专业设置在六个以上和学校情况特殊，如学校地处远郊区，远离生活物品供应点，或地处高寒地区所增加编制人员的费用可另行计算。对已达到规模而缺编的学校，结余的经费可用于公用费用上。
5．学校经费流向结构与经费的关系
合理的经费流向结构是提高教学质量和促进教育事业发展的保证，只有当公用费用的比例大于人员费用的比例时，学校的经费才能保证用于提高教育质量和改善办学条件。本《经费标准》的经费流向结构主要体现在扭转人员费用与公用费用的支出比例倒置的关系。（见下表）
学校经费流向结构表
单位：％
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护士专业 普通专业 特殊专业
------------------------------------------------------------------------
人员费用
工 资 19．4 20．6 17．4
补助工资 6．3 6．6 5．7
职工福利费 2．7 2．8 2．4
离退休人员费用 6．7 6．7 6．7
人民助学金 19．4 14．9 12．6
合 计 54．5 51．6 44．8
公用费用
公务费 12．5 13．3 11．3
购置费 4．6 4．9 7．0
修缮费 4．5 4．8 4．1
业务费 22．8 24．2 31．8
其他费 1．1 1．2 1．0
合 计 45．5 48．4 55．2
------------------------------------------------------------------------
注：为了便于对比，表中离退休费用占6．7％是依据原流向结构的比例，加入本标准中计算的。
6．本《经费标准》与其他类别地区的关系
本《经费标准》是以六类地区为基础测算的，结合多数中等卫生学校办学的实际情况和地方财政的承受能力制定的基本标准。经济发达地区和高类别地区中等卫生学校的经费标准应高于此标准，可结合本地区的实际情况制定出相应的经费标准。
附件：全日制普通中等卫生学校640生学校规模经费定额标准说明
一、中等卫生学校经费定额标准
单位：元／生、年
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专 业 640生 960生 1280生 1600生
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护 士 1477 1450 1427 1401
普 通 1393 1366 1343 1317
特 殊 1641 1614 1591 1565
----------------------------------------------------------------------------
注：1．护士专业包括护士、助产士专业
2．普通专业包括医士、中医士、妇幼医士专业
3．特殊专业包括卫生医士、放射医（技）士、口腔医（技）士、检验士、临床检验士、卫生检验士、药剂士、中药士专业。
二、640生学校规模中等卫生学校经费定额总表
单位：元／生、年
----------------------------------------------------------------------------
项 目 护士专业 普通专业 特殊专业
----------------------------------------------------------------------------
工 资 306 306 306
补助工资＊ 100 100 100
职工福利费 43 43 43
人民助学金＊ 306 222 222
公务费 198 198 198
设备购置及维持费 50 50 100
图书购置费 24 24 24
房屋修缮费 72 72 72
业务费 348 348 546
学生医疗费 12 12 12
其他费用 18 18 18
合计 1477 1393 1641
----------------------------------------------------------------------------
＊不包括调整物价的各种补贴，如肉价补贴等（下同）。
三、基本工资
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教工人均 每生人均
标准（元） 标准（元） 备 注
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教工与学生比例 1：4
教工人数 160
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人均月工资 102 25．5 包括技术职务兑现和增资
10％因素
人均年工资 1224 306
全校年工资额（元） 195840
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四、补助工资
单位：元
--------------------------------------------------------------------------------------------
项 目 教工年 每生年 备 注
均标准 均标准
--------------------------------------------------------------------------------------------
取暖补贴或防暑降温补贴 12．8 3．2
标准0．58元／月，享受面
粮煤补贴 9．2 2．3 33％
标准6—15元／月，享受
保健津贴 39．5 9．88 面65％
交通补贴 13 3．25
加班享受面5％，夜餐值班
夜餐费 4 1 50％
副食补贴 60 15 标准5元／月，享受面100％
教龄津贴 37．8 9．45 标准3、5、7、10元／月，享受
面60％
班主任津贴 3．7 0．92 标准7元／月，享受面8．5％
面60％
标准20--35元／年，享受面
报刊津贴 40 10 100％
奖金 180 45 标准180元／年，享受面
100％
合 计 400 100
--------------------------------------------------------------------------------------------
五、职工福利费
单位：元
----------------------------------------------------------------------------------------
项 目 教工年均 每生年均 备 注
----------------------------------------------------------------------------------------
福利费 36 9 标准3元／月
工会经费 32 8 工资总额2％
丧葬和抚恤金 11．8 2．95 按财政部（86）276号，
病故的一次性抚恤金为
十个月工资额
遗属补助费 10．4 2．6
探亲车船费 5．9 1．48
独生子女保健费 15．9 3．97
标准4元／月，享受洗理费
48 12 100％
洗理费
其他 12 3
合计 172 43
----------------------------------------------------------------------------------------
六、人民助学金及副食补贴
单位：元
------------------------------------------------------------------------
人民助学金 副食补贴 每生年均
------------------------------------------------------------------------
护士、助产士专业 19．5 6 306
其他专业 12．5 6 222
------------------------------------------------------------------------
七、公务费
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
每生月均
项 目 说明
标准（元）
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办公费 0．4 办公用品、用具、行政印刷费用等。
邮电费 0．5 邮政、电讯、电话费用。
水电费 4．1 学校用水、电费用（不包括伙食用水电费）。
差旅费 3 工作人员市内外公出，教学学术活动，进修学习等旅费、误
餐补助，经批准的外地就医车船费、调干旅费等。
机动车船维持费 4．8 各种车船的修理，车辆保险，牌照费、燃料费、养路费等。
行政设备维修费 0．5 各种家具和其他行政设备的维护修理费。
宣传费 0．3 公用报刊费、宣传教育材料、画报、照片等费用。
杂支费及卫生用具 1．5 公用杂品、零星用具、锁、电灯用具等及缴纳卫生费、购买卫
生清扫用具等。
劳动保护用品 0．4 教职工劳动保护用品的费用。
饮水燃料 1．0 教职工学生饮用开水、洗用热水用燃料。
每生月均 16．5
每生年均 198
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
八、设备购置及维持费
------------------------------------------------------------------------------
每生年均
说明
标准（元）
------------------------------------------------------------------------------
普通专业 50 大型设备的维持费用和单价在500元以下的小型设备的
正常购置费用。
特殊专业 100
------------------------------------------------------------------------------
九、图书购置费
--------------------------------------------------
标准（元） 说 明
--------------------------------------------------
每生月均 2
每生年均 24
--------------------------------------------------
十、房屋修缮费
----------------------------------------------------------------------------------------
标准（元） 说 明
----------------------------------------------------------------------------------------
每平方米月均 0．2 此属于正常修缮费用，不包括单项工程2500元以上的大
型建筑维修的费用，每生均建筑面积30．32ｍ2是国家教委
每平方米年均 2．4 87年教基字008号文中的定额。
每生按30ｍ2计算 72．0
----------------------------------------------------------------------------------------
十一、业务费
----------------------------------------------------------------------------------------------------
普通专业每生 特殊专业每生
项 目 说明
月均标准（元） 月均标准（元）
----------------------------------------------------------------------------------------------------
教学实验消耗的各种材料费、试剂、低值易
教学实验费 10 25 耗的工具、器具、玻璃器皿、实验动、植物等
费用。教学仪器设备保养修理费用。
生产实习费 10 10 学生生产实习期间的伙食补助、夜餐费、保
健费、车船交通费、向实习单位缴纳的实习
管理费、伙食管理费、杂支等。
资料讲义印刷费 1 1 资料、讲义材料费用、教学印刷费。
购置各种低值体育器械，文娱器具用品、运
文体费 2 2
动服、运动设备修理费及运动会经费
教学杂支 1．5 3 动物饲料，教学用粉笔等费用。
师资培训费 3 3 师资学习费用。
招生及毕业费 1．5 1．5 学生招生及毕业费用。
每生月均 29 45．5
每生年均 348 546
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十二、学生医疗费
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标准（元） 说 明
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每生月均 1 学校医疗保健费用。
每生年均 12
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十三、其他费用
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标准（元） 说 明
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每生月均 1．5 学校托儿所、排污、街道卫生等
每生年均 18 其他费用。
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关于促进安全产业发展的指导意见
工业和信息化部 国家安全生产监督管理总局
关于促进安全产业发展的指导意见
工信部联安〔2012〕388号
安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）首次提出培育安全产业的要求，《国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）再次提出把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，《国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知》（国办发〔2011〕47号）进一步明确了培育发展安全产业的扶持政策。为促进我国安全产业发展，增强安全保障能力，培育新的经济增长点，现提出如下意见。
一、充分认识发展安全产业的重要性和紧迫性
（一）发展安全产业是促进安全发展的重要支撑
现阶段，我国工业化、城镇化快速发展，正处于生产安全事故、职业病等易发、多发的特殊时期，迫切需要安全产业持续、健康发展，尽快形成完善的产业体系，提升安全生产、防灾减灾、应急救援保障能力，满足全社会对安全健康与稳定的新需要，使经济社会发展建立在人民群众生命财产安全和职业健康得到有效保障的基础上。加快发展安全产业，是转变经济发展方式的重要内容，是科学发展、安全发展的重要支撑，是以人为本、改善民生的重要举措。
（二）安全产业是国家重点支持的战略产业
安全产业是以满足保障人民生命财产安全、加强和创新社会管理等安全发展重大需求为基础的产业，关系科学发展、安全发展大局，对于保障社会稳定和促进经济健康发展具有重大战略意义。随着安全发展理念逐渐深入人心，为了更好地预防和控制事故的发生、减轻事故灾难与自然灾害的危害，政府和企业的安全投入都将逐步增大，安全产业专用产品和服务的需求将进一步扩大，安全产业市场空间广阔，成长潜力巨大，将成为新的经济增长点。
（三）增强培育发展安全产业的责任感和紧迫感
“十一五”期间，国家出台了一系列政策措施推动安全发展，安全技术应用水平快速提升，安全产业的市场规模逐步扩大，有力地促进了全国安全生产形势持续稳定好转和防灾减灾、应急救援能力的提升。但是应当清醒地认识到，由于缺乏系统的规划和引导，法规标准体系不健全，市场发育不完善，我国安全产业发展相对缓慢，市场总体规模不大；与发达国家相比，从事安全产业的企业规模小、产业集中度低，安全技术、装备和服务水平比较落后，尚不能满足安全保障活动的需要，不适应科学发展、安全发展的新要求，制约着我国经济社会的持续健康发展。必须充分认识加快培育和发展安全产业的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，加大工作力度，把安全产业作为战略产业加快培育和发展。
二、指导思想、基本原则与发展目标
（四）指导思想
认真贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，紧密结合经济发展方式转变和产业结构转型升级，大力实施“科技兴安”战略，加快培育壮大安全产业，满足我国经济和社会安全发展需要，为建设安全保障型社会提供重要支撑。
（五）基本原则
坚持安全第一，严格市场准入。实行严格的产业准入制度和市场监管，保证产业高起点高水平发展；制定严格的安全技术标准，保障安全技术产品服务质量和可靠性、先进性、适用性。
坚持科技引领，鼓励创新发展。强化科技对产业发展的推动作用，支持技术引进、消化吸收再创新与国际合作；加快基础研究、前沿和关键技术研究，促进研究成果的多元转化；鼓励企业创新发展模式，培育自主创新能力，增强核心竞争能力。
坚持规范引导，推动有序发展。坚持政府引导、市场主导、企业主体的产业发展原则，充分发挥市场配置资源的基础作用，注重发挥政策法规标准的引导作用和行政手段的促进作用，激发安全需求，扩大市场规模；完善市场机制，规范市场秩序，着力营造良好的发展环境，促进有序竞争。
突出发展重点，坚持集聚发展。集中优势资源和力量，优先发展具有基础性、紧迫性和重大推广应用价值的专用技术与产品；提升产业集中度，完善产业链条，促进产业规模化、专业化、集聚集约发展。
（六）发展目标
到2015年，初步形成门类比较齐全的安全产业体系；建立完善的安全产业法规标准体系，安全产业市场规范有序、良性发展；研发并推广应用一批具有基础性、紧迫性的重大技术装备、科技成果，建立一批产业技术成果孵化中心、产业创新发展平台和产业示范园区（基地）；到2020年，形成一批具有较强国际竞争力的安全产品研发、制造和服务企业，打造一批具有较强市场影响力的品牌；全社会安全保障能力显著提升。
三、主要发展方向
以发展检测监控、安全避险、安全防护、灾害防控及应急救援等技术和产品为主要方向，大力开发推广先进、高效、可靠、实用的专用技术和产品，推进同类产品通用化、标准化、系列化，推动服务模式创新。
（七）安全技术与产品
1.先进安全材料。重点开发先进防火阻燃材料，耐高（低）温、耐压、耐腐蚀材料，防静电、抗辐射材料，可有效降低职业健康危害的专用材料等。
2.个体防护产品。重点开发先进、安全、实用、可靠、人性化设计的具有耐高（低）温、耐腐蚀、防毒、防尘、防火、防辐射等功能的个体防护产品。
3.监管监察执法设备。围绕提升监管监察依法行政效率，增强执法人员对事故灾难和职业危害掌控能力，重点开发监督检测、现场执法与调查取证分析等高效、科学、便携、直读式设备。
4.安全传感产品。针对核放射性物质、危险化学品、生化危险品等有毒、有害、易燃易爆物质及超温超压超速等各类危险有害因素，重点开发监测、检测、探测、检验、报警装置和仪器，以及针对火灾、地震地质灾害、传染中毒等突发事件的监测检测探测报警仪器。
5.专用安全产品或部件。重点开发先进的交通运输装备防撞系统、限速装置、安全气囊等安全功能部件；各类机床设备中使操作人员与危险部件实现人机隔离的安全部件及安全联锁装置；高危场所防爆电器、高压容器泄压阀等专用安全产品或部件。
6.本质安全工艺技术及装备。重点开发自动化、信息化水平高，可减少现场作业人员、降低危险品在线存量，减少危险因素，实现高危场所远程控制操作的本质安全工艺技术和装备（产品）。
7.安全监控管理信息系统。推进信息化建设，围绕物联网等技术应用，重点开发矿山、油气田、尾矿库、危险品生产储存运输使用，消防、交通运输、特种设备设施、自然灾害、突发公共卫生事件等安全监测监控管理系统。
8.应急救援装备。重点开发各类场所安全逃生、避险系统，应急指挥、通信联络、应急供电等设备和移动平台；高层与大体量地下建筑、交通枢纽、人员密集场所、易燃易爆场所等灭火救援装备；空中、水上、陆上、地下机动应急救援装备、机动应急医学救援平台；危险品泄漏、放射性污染、中毒传染应急处置设备；安全、便捷的医学救援、应急净水等仪器设备；遇险人员生命探测与搜索定位、灾害现场大型破拆、救援人员特种防护用品和器材等救援装备。
（八）安全服务
围绕市场需求，推动安全服务机构规范发展，提高安全支撑能力。重点开展安全技术咨询、推广、展览展示，宣传教育培训，应急演练演示，检测检验，安全评价，事故技术分析鉴定以及针对安全的工程设计和监理，保险，设备租赁，融资担保等服务。
四、重点任务
（九）培育安全产业市场
引导和促使企业及各级政府加大安全投入，在提升企业和社会安全保障能力的同时，扩大安全产业市场需求。提高安全生产技术和产品标准，修订完善《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》，强制淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备；进一步提升高危企业安全生产费用提取标准、加大提取和使用情况的监管力度，确保安全生产投入；在法律法规和政策允许范围内支持采用建设移交（BT）、建设运营移交（BOT）、融资租赁等方式，鼓励加大投入、加快装备升级换代；建立健全高危行业、重点领域的应急救援、防灾减灾装备与器材配备标准，促进安全产业市场的发展。
（十）规范安全产业市场秩序
围绕安全发展大局，建立健全统一高效的安全产业市场指导与监管体制，加大对安全技术、产品和服务市场的监管力度，强化企业和中介服务机构的监管。健全安全产业准入制度体系，依法确定严格规范的安全产品市场准入条件，严把行业准入门槛；建立适应我国安全生产和市场规律的标准体系，不断完善安全产业标准，制定安全产业知识产权保护和鼓励政策，制定并完善生产、加工、储存、运输等领域的安全技术、产品及服务标准；对符合条件的安全科技成果，及时推动形成技术及产品标准、检测标准等，通过提升标准带动和推进安全产品开发、技术进步、推广应用；支持建设安全产品交易市场、发展完善安全认证机构和检测检验中心体系，保证安全产品符合相关标准，切实提高产品质量。
（十一）大力推进“科技兴安”战略
加快建设以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的安全科技创新体系，着力解决制约我国安全装备发展的共性、关键技术难题，提升我国安全技术和装备的整体水平。加快安全类国家重点实验室、工程研究中心、企业技术创新中心、安全科技成果转化基地建设；鼓励有条件的高等院校、科研院所与企业联合，建立各类安全产业联盟、技术联盟、产业链联盟，形成多方参与、利益共享、风险共担的合作机制；鼓励研发具有自主知识产权的核心技术和产品，加强推广应用；扩大对外开放，积极引进、消化、吸收国外先进技术。
（十二）鼓励集团化和专业化发展
鼓励大型企业实施研发制造服务一体化发展战略，发展一批具有核心竞争力、辐射带动能力强的大企业大集团。充分发挥市场机制作用，推动优势企业强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，促进规模化、集约化经营，提高产业集中度。促进中小企业走“专精特新”发展道路，提高协作配套服务水平；引导和支持中小企业专业化发展、做精做优，发展专业化技术、产品和服务；支持安全产业发展的新模式、新业态。
（十三）加速构建安全服务体系
培育安全中介服务机构，开展安全生产、防灾减灾、应急救援技术支撑服务，为企业提供咨询和诊断服务，推广应用先进技术、工艺和装备，扩大国际交流与合作。健全和完善安全评价、检验检测机构，提供检验检测、审定、安全评价、分析、维护等技术支持服务；规范安全宣传教育培训机构，提供宣传教育、展览展示、知识更新、人才培养、应急演练演示和体验等服务；构建信息化服务体系，形成若干专业化的安全资源信息化服务平台，为安全生产、防灾减灾、应急救援提供信息化管理支撑服务；针对工程建设，开展安全勘察、设计、运营、监理等工程咨询服务；鼓励保险、设备租赁、融资担保等服务机构向安全产业领域拓展。
（十四）积极推动产业集聚发展
选择安全产业基础较好的地区，积极培育建立一批安全产业特色园区、集群，鼓励企业集聚、集约、关联、成链、合作发展。鼓励引导科研机构以及质检、咨询、设计、教育培训等各类中介服务机构进驻特色产业园区，搭建公共技术服务、信息、物流、融资租赁、市场等平台，建立安全科技成果孵化转化平台，加速科技交流、要素集聚、市场融通，激发产业活力，增强区域产业整体竞争力。
（十五）加大人才培养力度
建立健全适应安全产业发展需要的人才培养机制，创造有利于人才成长和创新的发展环境，培养高水平的研发、技术和管理人才，形成一批优秀创新人才群体和科研团队；充分利用高等教育资源，保障安全产业高层次人才的培养；建立开放的人才流动机制，落实人才引进政策，建立人才激励机制，鼓励专利、技术、管理等要素参与投资和利益分配，吸引高素质人才进入安全产业。
五、保障措施
（十六）充分发挥政策扶持作用
把安全产业作为国家战略产业予以重点支持。将安全产业纳入国家科学技术发展、工业转型升级、振兴装备制造业等相关优惠政策支持范围；制定安全技术、产品和服务指导目录，加快先进、高效、可靠、实用的专用技术、产品的推广应用；适时修订《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》，扩大享受新技术、新产品税收政策优惠范围；针对安全产业，落实科技发展投入、企业研发费用加计扣除等促进技术进步税收激励政策、知识产权质押等鼓励创新金融政策、工伤保险事故预防资金使用政策、产业发展的土地优惠扶持政策、政府采购政策等。对国家支持发展的安全生产重大技术装备，纳入国家振兴装备制造业进口税收政策的支持范围；鼓励各地结合本地的比较优势和特色重点，制定有针对性和可操作性的支持引导政策，在土地、资金等要素资源配置方面给予适当倾斜。
（十七）鼓励多渠道加大产业投入力度
利用现有政策和资金渠道，增加中央财政投入，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展、重大成果产业化、重大应用示范、创新能力建设等。鼓励地方各级政府加大财政扶持力度，强化对安全产业投入的引导和带动作用，建立以政府扶持为引导、企业投入为主体、多元社会资金参与的投入机制。创新运作模式，支持骨干企业通过引进战略投资和风险投资等多种方式筹集资金。拓宽安全产业企业直接融资渠道，支持符合条件的企业上市和发行短期融资券、中期票据等；通过相关科技计划（专项、基金）和配套政策，加大安全技术、产品和服务研发与推广应用的支持力度；鼓励吸引外资进入国内安全产业。
（十八）加强组织协调
建立各级工业和信息化主管部门、安全监管监察部门和有关行业（领域）主管部门参与的安全产业发展协调推进机制。围绕安全产业发展需要，充分发挥政府推动和市场调节作用，进一步加强各有关部门的组织协调，研究解决安全产业发展中遇到的重大问题，各级安全监管监察部门和行业主管部门要加强协调配合，形成联动机制，督促企业使用符合安全标准的装备（产品），加大执法处罚力度。
各地要结合实际认真贯彻落实。在实施过程中出现的重要情况和问题，及时向工业和信息化部、国家安全监管总局报告。
工业和信息化部 国家安全生产监督管理总局
2012年8月7日
