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江西省宜春市人民政府


关于对损害经济发展环境行为处分的暂行规定
2002.06.18 中共宜春市委　宜春市人民政府
关于对损害经济发展环境行为处分的暂行规定


第一条　为改善经济发展环境，促进宜春经济持续、健康、快速发展，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本规定适用于本市各级党的组织及其工作部门和工作人员，国家机关、政协机关及其工作人员，人民团体、社会团体及其工作人员，其他依法授权或委托行使行政职权的组织及其工作人员。
第三条　上述各级组织和单位及其工作人员损害经济发展环境，需要追究纪律责任的，按照本规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的；移送司法机关依法处理。
第四条　本规定所称的损害经济发展环境行为是指影响和妨碍招商引资，干扰和破坏企业、外商、个体工商户正常生产经营活动，侵害其合法权益的行为。
第五条　在招商引资过程中，有下列行为之一的，对主要领导、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分；无职可撤的给予降级处分（下同）：
（一）对招商引资方面的法律、法规、规章和政策不贯彻落实，造成恶劣影响或者较大经济损失的；
（二）对上级有关招商引资的工作部署抵制或变相抵制，不按要求组织买施的;
（三）由于工作失职或者为本地区和本部门利益限制项目进入，造成招商引资项目流失的；
（四）违反招商引资规定引进项目，造成较大经济损失的；
（五）弄虚作假，欺骗组织，骗取荣誉的。
第六条　在办理行政审批、登记、认证、裁决等事项中，有下列行为之一的，对主要领导、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分：
（一）擅自设置行政审批、登记项目或将登记备案变为行政审批的；
（二）继续执行已经废止或撤销的行政审批、登记项目的；
（三）对符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关超过规定时限办理的；
（四）无法律、法规、规章依据，将行政审批及资格、资质认证作为企业注册登记前置条件的；
（五）滥用职权，打击报复，故意刁难，拖延不办的；
（六）徇私舞弊、谋取不正当利益的。
第七条　不按有关规定随意进行检查，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除公职处分：
（一）违反规定、未经批准擅自进行检查的；
（二）违反规定程序进行突击检查和重复检查的；
（三）超越职责权限进行检查的；
（四）在检查中态度专横、作风粗暴、恶意刁难、打击报复的；
（五）以检查为名吃、拿、卡、要、敲诈勒索的；
（六）因检查而影响正常生产、经营、造成严重后果的；
（七）擅自对客商进行人身、车辆、住宿检查的；
（八）违反规定上路拦截检查过往车辆，在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的“三乱”行为。
第八条　违反规定向企业、社会收费，有下列行为之一的，除收缴违法违纪款项和依法给予罚款处罚外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除公职处分：
（一）擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围的；。
（二）已明令取消、降低标准的收费项目；仍按原定项目标准收费的；
（三）利用行政职权进行行业垄断，强制收费、搭车收费或以收取保证金、押金等名义变相收费的；
（四）收取服务性费用不提供服务，或将职责内的无偿服务变为有偿服务的；
（五）收费使用不合法票莼虿桓本莸模?
（六）资金管理、使用未执行收支两条线和收缴分离规定，出现坐支、截留、挪用的；
（七）向下属单位下达收费指标的。
第九条　有下列增加生产经营者负担行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分：
（一）向生产经营者摊派、索要赞助或无偿占用其财物的；
（二）强制生产经营者接受指定服务，从中牟利，或将应由生产经营者自愿接受的咨询、培训、检测、商业保险等服务变为强制性服务并收取费用的；
（三）在公务活动中未经批准，擅自通过中介组织向生产经营者进行收费的；
（四）强制或变相强制生产经营者参加学会、协会、研究会和不必要的检查评比的；
（五）强行向生产经营者拉广告、拉赞助，强行要求生产经营者捐赠财物、购买有价证券、奖券，违反规定强制订购书报刊物、音像制品、强制推销产品等的；
（六）违反规定在生产经营单位报销各种费用的；
（七）强行安排亲朋好友到客商投资企业就业的。
第十条　向公民、法人或其他组织实施行政处罚，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员给予记过、记大过处分；情节严重的；给予降级、撤职处分：
（一）不具备行政处罚主体资格，擅自行使行政执法的；
（二）擅自设置行政处罚的；
（三）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（四）违规使用非法票据和罚款收费不开票或少开票的；
（五）违法自行收缴罚款的；
（六）越权执法或违反规定委托执法的；
（七）向下属单位或个人下达罚没指标的。
第十一条　在行政执法过程中，有下列行为之一的，对主要领导、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除公职处分；对不适宜在执法部门工作的，要调离原单位：
（一）不按程序执法和执法失职的；
（二）安排不具备行政执法资格的人员从事执法的；或安排非正式工作人员参与执法的；
（三）未经批准传讯、关押企业法人代表或委托代理人，擅自查封企业财产、帐号，吊销营业执照的；
（四）违反法律、法规和规章执法，致使企业、客商、法人代表和个体工商户受到人身伤害、财产损失的；
（五）法律、法规和规章依据不准确，或事实不清楚、程序不完备就作出处理，影响生产经营者正常生产经营，造成损失或后果的；
（六）使用或损毁扣押的财物，或逾期不作出处理，给当事人造成较大损失的；
（七）为谋取本单位利益，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑事处罚的。
第十二条　在监督检查或其他工作中发现存在本规定第五至第十一条所列行为，责成相关部门或单位纠正，相关部门或单位无正当理由不予纠正的，对主要领导、直接负责的主管人员或其他直接责任人员给予警告、记过、记大过处分。
第十三条　有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：
（一）主动承担责任或纠正违法违纪行为的；
（二）检举他人的问题，经查证属实的；
（三）有其他从轻、减轻或免予处分情节的。
第十四条　有下列情形之一的，从重或加重处分：
（一）同时犯有本规定第五至第十二条所列两种以上行为的；
（二）犯有本规定第五至第十二条所列行为受到查处后，不引以为戒，再犯同样错误的；
（三）对检举人、证人及管理相对人打击报复的；
（四）有其他从重或加重处分情节的。
第十五条　对构不成行政处分，但因工作方法和作风问题造成不良影响的，行政主管部门对直接责任人应作出组织处理。非正式工作人员由所在单位作出辞退处理。
第十六条　犯有本规定第五至第十二条所列行为的人员，凡是共产党员的，除给予政纪、法纪处分外，还要视情况给予相应的党纪处分。
第十七条　本规定由宜春市纪委监察局负责解释。
第十八条　本规定自公布之日起施行。
第十九条　以前制定的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。


河北省邯郸市人民政府


邯郸市规范性文件备案管理办法

邯郸市人民政府令第101号


第一条 为了维护法制统一，加强对规范性文件的监督，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的规范性文件备案审查工作，适用本办法。

第三条 本办法所称规范性文件，是指各级人民政府及其有关部门依照法定职权和程序制定的，涉及公民、法人或其他组织的权利、义务，在本行政区域内具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、通告、决定、命令、通知等形式的文件。

各级人民政府及其有关部门制定的内部工作制度、文件以及对具体事项所作出的处理决定，不适用本办法。

第四条 各级人民政府及其有关部门应当依法履行备案职责，加强对规范性文件备案工作的组织领导。

各级人民政府及其有关部门的法制机构具体负责规范性文件备案工作。

第五条 未经备案、公布的规范性文件，不得作为执法依据。

第六条 规范性文件备案程序按以下规定执行：

（一）市政府有关部门的规范性文件于发布5日前向市政府报送备案；

（二）县（市、区）政府的规范性文件于发布后30日内向市政府报送备案；

（三）县（市、区）政府有关部门的规范性文件于发布5日前向县（市、区）人民政府报送备案；

（四）乡级政府的规范性文件于发布后30日内向县（市、区）级政府备案。

依照规定报送备案的规范性文件，径送相关法制机构。

第七条 两个或者两个以上部门联合发布的规范性文件由主办机关负责报送。

国税、地税、工商、质量技术监督等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关制定的规范性文件，应抄送同级人民政府备查。法律、法规另有规定的，从其规定。

第八条 规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件文本和制定说明，并按照规定格式一式5份装订成册。

第九条 规范性文件制定说明的内容应当包括：

（一）制定规范性文件的依据、必要性；

（二）所要解决的主要问题；

（三）规定权利、义务及法律责任的依据；

（四）主要争议问题的协调情况；

（五）其他需要说明的问题。

第十条 规范性文件制定机关应当于每年1月31日前将上一年制定的规范性文件目录一式5份报送相关法制机构。

县（市、区）人民政府法制机构应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一年度规范性文件备案审查情况，同时抄送市人民政府法制机构。

第十一条 法制机构对报送备案的规范性文件的下列内容进行审查：

（一）执法主体是否合法；

（二）是否与现行法律、法规、规章及国家方针、政策相抵触；

（三）设置的行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施等涉及公民、法人或其他组织的权利、义务的内容与依据是否合法、适当；

（四）制定程序、公布方式是否合法规范；

（五）是否符合操作性、可行性要求；

（六）其他应当审查的内容。

第十二条 法制机构对规范性文件的审查时限，按下列规定执行：

（一）收到下级政府报送的规范性文件，于10日内，将审查意见书面通知制定机关；

（二）收到部门报送的规范性文件，于5日内将审查意见书面通知制定机关；

（三）对专业性强、情况特殊或者需要调研、协调、征求意见的，经法制机构负责人同意可以延长审查期限，但最长不得超过15日。

第十三条 法制机构发现报送备案的规范性文件有下列情形的，依照法定权限作出处理：

（一）规范性文件合法、适当的，决定准予备案，发给备案通知书；

（二）规范性文件同法律、法规、规章相抵触或者其设定的权利、义务和法律责任依据不充分的，向报送机关发出《审查意见函》，提出改正意见并责令其限期改正；在限期内不改正的，报请本级人民政府予以改变或者撤销，或者经本级人民政府授权后，直接予以改变或者撤销；

（三）不同机关制定的规范性文件之间有矛盾的，由其共同上一级人民政府的法制机构负责协调。协调一致的，由有关部门限期修改。协调不一致的，由法制机构提出意见报本级人民政府决定；

（四）规范性文件制定程序、发布形式不规范或者存在技术性问题的，责令制定机关限期纠正。

第十四条 法制机构提出改正意见的，制定机关应当自收到通知之日起15日内自行改正，并书面答复办理结果。

制定机关对备案审查意见有异议的，可以申请复核，法制机构应当在15日内复核并予以答复。

第十五条 规范性文件制定机关应当及时清理规范性文件，修改或者废止与法律、法规、规章相抵触的规定。清理结果应当报送同级人民政府法制机构。

第十六条 接受抄送的机关认为抄送的规范性文件与法律、法规和规章相抵触，或者规范性文件之间有矛盾的，应当向制定机关提出意见。

第十七条 公民、法人或者其他组织发现规范性文件与法律、法规和规章相抵触的，或者规范性文件之间存在矛盾的，可以向制定机关或者其备案审查的法制机构提出书面建议。

制定机关对书面建议应当核实，确有问题的，制定机关应当及时改正。法制机构接到书面建议的，应当按本办法第十三条规定进行处理。

第十八条 公民、法人或者其他组织在申请行政复议时提出对规范性文件的审查申请，或者行政复议机关在复议审查时认为有关规范性文件不合法的，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十六条、第二十七条规定执行。

第十九条 规范性文件需要在新闻媒体上公布的，须持准予备案通知书办理。

未经备案的规范性文件，新闻媒体不得发布。

第二十条 准予备案的市政府部门规范性文件，在《邯郸市人民政府公报》上统一公布。

县级政府及其部门、乡级政府的规范性文件，按县级政府指定的方式公布。

第二十一条 市、县（市、区）人民政府法制机构应当加强对规范性文件报送备案情况和备案审查情况的监督检查，督促规范性文件的制定机关履行备案职责。

第二十二条 制定机关擅自在新闻媒体上发布未经备案的规范性文件的，由备案审查的法制机构责令限期改正，并给予行政处罚。

新闻媒体擅自发布未经备案的规范性文件的，由备案审查的法制机构责令作出更正，并给予行政处罚。

第二十三条 违反本办法规定，愈期不备案的，由法制机构出具《限期备案通知书》；拒不备案的，由同级人民政府给予通报批评，并可给予主要负责人、直接责任人行政处分。

第二十四条 本办法自2003年8月1日起施行。