阳江市实施行政许可规定
广东省阳江市人民政府
印发阳江市实施行政许可规定的通知（阳府〔2004〕93号）
各县（市、区）人民政府，市府直属各有关单位：
《阳江市实施行政许可规定》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
阳江市人民政府
二○○四年六月十八日
阳江市实施行政许可规定
第一条 为保证行政许可法的正确实施，规范我市各级行政机关实施行政许可的活动，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院《关于贯彻实施〈行政许可法〉的通知》要求，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市具有行政许可权的县级以上人民政府及主管部门、直属机构、事业单位、派出机关，市辖区政府及工作部门（以下简称行政机关）和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称授权组织）实施行政许可，必须遵守本规定。
第三条 行政机关和授权组织（以下简称行政许可实施机关）实施行政许可，应当在法定的权限和授权范围内依照行政许可法和其他有关法律、法规、规章规定的条件和程序进行；应当遵循公开、公正、公平、便民的原则。
第四条 行政许可实施机关实施的行政许可事项，必须是法律、法规、省政府规章或国务院决定所设定的行政许可事项。
第五条 行政许可实施机关以及其实施的行政许可事项，由市、县（市、区）人民政府予以公告。未经公告的行政机关和授权组织，不得实施行政许可。
第六条 行政许可实施机关应当对不依法开展活动的被许可人和未经许可擅自从事行政许可的活动的自然人、法人或者其他组织实施有效监督，因监督不力导致危险发生的应当负法律责任。
第七条 行政机关依据法律、法规、规章委托其他行政机关实施行政许可的，应当签署《实施行政许可委托书》。委托书应载明委托和受委托机关的名称、地址、联系方式，委托的具体事项、委托期限及法律责任等，委托书应经市政府法制机构（以下简称市法制局）审定，并由委托行政机关予以公告。
第八条 行政许可实施机关实施行政许可应简化内部工作流程，建立受理行政许可申请的窗口，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
第九条 行政许可依法由市、县（市、区）两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。具体办法由市政府另行制定。
第十条 行政许可实施机关直接从事行政许可事项的工作人员，要实行考核上岗。凡考核不合格者一律不得上岗。
第十一条 行政许可实施机关需要符合法定条件的专业技术组织依法独立从事技术检验、检测、检疫、测绘、鉴定的结果作出行政许可决定的，应当公布专业技术组织及其有关人员名单。
专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫、测绘、鉴定结论承担法律责任。
第十二条 行政许可实施机关应当根据行政许可法以及有关法律、法规和规章的规定，对其实施的每一项行政许可拟定实施细则。行政许可实施细则包括以下内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政许可事项依据的法律、法规、省政府规章或国务院决定；
（三）行政许可条件和技术标准、技术规范；
（四）行政许可数量；
（五）申请材料目录；
（六）申请书格式文本；
（七）行政许可申请受理机关和决定机关；
（八）行政许可受理、审查方式与决定程序；
（九）行政许可期限；
（十）行政许可证件及有效期限、适用范围；
（十一）收费项目和收费标准；
（十二）定期检验（包括年检）。
行政许可实施机关拟定的行政许可实施细则，经市、县（市、区）法制局审定后，报本级人民政府批准并予以公布。同时，行政许可实施机关应在受理行政许可申请的办公场所公示。
第十三条 法律、法规、规章对行政许可条件和申请材料有规定的，行政许可实施细则不得增加行政许可条件和申请材料。
行政许可申请、咨询、投诉的受理地点、时间，申请材料的份数、规格、是否要求原件等，由行政许可实施机关确定并公布。
第十四条 行政许可实施机关根据便民的原则，可以编印行政许可指南，告知申请人办理申请时需注意的事项。
第十五条 行政许可实施机关应当按照公布的行政许可实施细则实施行政许可。
公民、法人或者其他组织认为行政许可实施细则不符合法律、法规规定的，可以向行政许可实施机关或市、县（市、区）法制局反映，行政许可实施机关或市、县（市、区）法制局认为反映的意见成立的，应当根据有关法律、法规的规定实施行政许可，并按照本规定及时修改行政许可实施细则。
行政许可实施机关对法律、法规新设定的行政许可事项，应按照本规定及时拟定实施细则，经市、县（市、区）法制局审定后，报本级人民政府批准并予以公布。
第十六条 行政许可实施细则应当规定申请人需要提交的全部申请材料。行政许可实施机关不得要求申请人提交行政许可实施细则未规定的申请材料。
第十七条 只需要申请人提交有关书面材料，不用提交实物、样品的行政许可，行政许可实施机关可以允许申请人通过信函、电报、电传、传真等方式提出行政许可申请。
第十八条 行政许可实施机关向申请人提供并要求其采用的行政许可申请书格式文本，应当允许申请人使用复印的或者从本机关公众信息网站下载的符合规格的行政许可申请书格式文本。
第十九条 行政许可实施机关向申请人提供行政许可申请书格式文本，不得收取工本费、资料费等任何费用。
第二十条 行政许可实施机关收到行政许可申请后，应对申请人提交的申请材料目录及材料格式进行形式审查，确定是否予以受理。审查的内容：
（一） 申请事项是否属于本机关管辖范围；
（二） 申请事项是否依法需要取得行政许可的事项；
（三） 申请人是否按照法律、法规和规章的规定提交符合 规定数量、种类的申请材料；
（四） 申请人提供的行政许可申请材料是否符合规定的 格式；
（五） 其他事项，如申请人是否属于不得提出行政许可申请的人，申请人提供的材料是否有明显的计算、书面错误以及类似错误，申请人是否在法定期限内提出集中处理的行政许可申请等。
申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的，能当场补正的当场补正，不能当场补正的，行政许可实施机关应当在五日内书面一次告知申请人需要补正的全部内容。申请人按照书面告知补正材料后，行政许可实施机关应当受理申请。
第二十一条 行政许可实施机关受理行政许可申请的，或者不予受理行政许可、告知申请人不需要申请行政许可、告知申请人向其他行政机关提出申请、一次告知申请人应当需要补正的全部材料的，都应当出具书面凭证，并且书面凭证应当加盖本机关专用印章和注明日期。作出书面受理凭证还应当按照受理的先后顺序进行编号。对不予受理的，应当注明理由。
第二十二条 行政许可实施机关办理行政许可能够当场作出行政许可决定的，应当当场作出行政许可决定。书面承诺办理行政许可的期限短于法定期限的，行政许可实施机关应在承诺期限内作出行政许可决定。
第二十三条 行政许可实施机关作出不予行政许可的决定，应当出具加盖本机关印章和决定日期的书面决定并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
第二十四条 法律、行政法规设定且适用范围没有地域限制的有关资格、资质和国家不实行特殊管理的产品、物品、服务等的行政许可，行政许可实施机关不得作出有地域限制的行政许可决定。
第二十五条 申请人申请变更行政许可事项的，行政许可实施机关应当按照行政许可的程序作出决定。
行政许可实施机关对申请人变更行政许可申请作出决定的期限，法律、法规有规定的，按照法律、法规的规定办理；法律、法规没有规定的，适用办理初次行政许可申请的期限。
第二十六条 法律、行政法规没有规定实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查收取费用的，行政许可实施机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。
第二十七条 法律、行政法规没有规定定期检验（包括年检）的，行政许可实施机关不得对已作出的行政许可进行定期检验（包括年检）。
第二十八条 行政许可实施机关应当采取多种措施对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，建立健全监督检查制度。鼓励个人和组织进行举报和投诉，指定专门机构负责受理和处理，并公布投诉受理机构及电话。
第二十九条 投诉受理机构受理投诉，应当向投诉人出具受理的书面回执，及时核实、处理。对举报和投诉反映的问题属实的，行政许可实施机关应当对不依法开展活动的被许可人和未经许可擅自从事依法应当取得行政许可的活动的自然人、法人或者其他组织依法作出处理，并告知举报人、投诉人处理结果；对举报和投诉反映的问题不符合实际情况的，行政许可实施机关应当向举报人、投诉人说明有关情况；同时，应当为举报人、投诉人保密。
第三十条 市、县（市、区）法制局负责对行政许可实施机关实施行政许可进行监督检查，建立健全对行政许可实施机关实施行政许可的监督制度，及时纠正行政许可实施中的违法行为。
市、县（市、区）法制局发现行政许可实施机关不执行或者擅自更改行政许可实施细则的，应当责成该行政许可实施机关予以纠正，不予纠正的，报本级人民政府通报批评，并宣布其擅自更改的行政许可实施细则内容无效。
第三十一条 市、县（市、区）行政监察部门依法对行政许可实施机关违法实施行政许可进行监察，受理公民、法人或者其他组织对行政许可实施机关及其工作人员违法实施行政许可的行为的投诉和检举。
行政许可实施机关违法实施行政许可，不依法履行监督职责或监督不力，造成严重后果的，由市、县（市、区）行政监察部门或其上一级行政机关责令改正，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本规定自2004年7月1日起施行。
石家庄市征用市区集体土地暂行规定
河北省石家庄市人民政府
石家庄市人民政府印发《石家庄市征用市区集体土地暂行规定》的通知
市政[2002]30 号
各县（市）区人民政府，市政府有关部门：
《石家庄市征用市区集体土地暂行规定》已经市政府常务会上研究同意。现印发给你们，请认真遵照执行。
二00二年三月二十五日
石家庄市征用市区集体土地暂行规定
为了保障我市城市建设和经济发展的用地需要,保护被征用土地的农村集体和农民的合法权益,规范征用集体土地行为,保证土地征用工作的顺利进行,根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定,结合我市实际,特制定本规定。
一、凡在石家庄市市辖区范围内征用集体所有的土地,一律由市政府根据城市建设和经济发展需要,按照土地利用年度计划,拟定征用土地方案,依法分批次报经有批准权的人民政府批准。土地征用工作由市土地行政主管部门和征地服务机构负责,任何用地单位和个人均不得私下与被征地单位协商征地补偿费用,签订协议。
二、市土地行政主管部门负责征用土地的组织实施。成立专门的征地服务机构,负责征用市区集体土地的具体工作。市政府各有关部门按照职责分工,做好各自分管的工作。各区人民政府依照本办法的规定做好征地补偿安置费用发放及村集体和村民的工作,保证项目单位进建
设。
三、市政府根据本市实际情况,在法律规定的基础上测算并制定市区内经营性用地征用各村土地补偿费和安置补助费分类及控制标准。该标准由市政府根据本市经济和社会发展状况每三年调整一次。
四、市政府建立土地征用基金制度,土地征用基金由征地服务机构负责管理和运作。市财政根据征地数量和征地费用标准,拨付一定数额的土地征用资本金。征地基金不足的,可由征地服务机构商银行贷款解决。有偿使用土地出让后产生的土地出让金纯收益,统一上交市财政,市
财政从中提取10%按征地数量比例返还各区财政,专项用于城市建设。
五、市区土地利用总体规划确定的建设用地范围内分批次征用土地,用于经营性目的的,由市政府协调计划、建设、规划、土地行政主管部门确定年度投资规模和年度土地利用(供应)计划,并向社会公开按市政府确定的征用范围由市规划部门确定规划红线;市土地行政主管部门拟付定分批次征用土地方案、补充耕地方案和合农用地转用方案,报经市政府同意后,报疆有批准权的人民政府批准。.非经营性项目征用市区土地利用总理体规划确定的建设用地范围内土地的,项理目单位持计划行政主管部门的立项文件j地形图及其他有关材料,到土地行政主管
部门申请用地,土地行政主管部门按分批次征用土地的要求,拟定征用土地方案、政府同意后,报有批准权的人民政府批准。市区土地利用总体规划确定的建设用地范围外单独选址项目征用土地,建设f项目可行性研究论证时,由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查,提出建设项目用地预审报告,可行性研究报告报批时,必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。建设单位持建设项目的有关批准文件,向市人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请,由市人民政府土地行政主管部门审查,拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案,经市人民政府同意后,报有批准权的人民政府批准。
六、征用土地方案依法报经批准后,市政府按照《土地管理法实施条例》第二十五条及其他有关规定发布征用土地公告。公告规定的期限内,持土地权属证明文件或者其他有关权属证明文件到公告指定的地点办理征地补偿登记。征用土地公告规定的征地补偿登记.期满后,土地行政主管部门和征地服务机.构会同有关部门拟订征地补偿、安置方案,在被征用土地所在乡(镇)村予以公告;被征地村集体经济组织、农村村民或.者其他权利人对征地补偿、安置方案有不iEE同意见或者要求举行昕证会的,应当在征.地补偿、安置方案公告之日起10个工作.
日内向市土地管理部门提出。补偿安置方案经市政府批准后,由市.土地行政主管部门和征地服务机构实施。征地服务机构应当在补偿、安置方案批准之日起3个月内,按照补偿、安置方案的规定全额支付各项征地费用;被征地单位和个人应当按照规定的时间和方式交付土地。国
七、征用土地方案依法报经批准后,由市政府组织供地。除按《中华人民共和E国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法的规定及列入国土资源部《划拨用地目录》的项目可以采取划拨方式提供用地外,其他建设需要使用国有土地的,必须依法实行有偿使用。列入《划拨用地目录》以划拨方式供地的,项目单位取得计划部门投资计划和规划部门详细规划后,由土地行政主管部门做出供地方案经市政府批准后供地,供地价不低于土地征用成本和前期开发费用之和,土地征用成本包括支付给被征地单位和个人的土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费、各项税费等。注:土地的供应除涉及国家安全和保密要求外,应向社会公开。经营性用地和其他土地供应计划公布后,同一宗地有两个以上意向用地者的,由市人民政府土地行政主管部门依法以招标、拍卖等公开方式供地,以招标、拍卖等公开方式供应土地
的,按照《石家庄市市区国有土地储备管理暂行办法》第十五条、第十六条、第十七条、第十八条的规定执行;在土地供应计划公布30日以上,同一宗地只有一个意向用地者的,经市人民政府批准,可以采取协议方式供地,采取协议方式供地的,由土地行政主管部门在地价评估基础上,
集体审核确定协议地价,并向社会公开协议结果,做出供地方案经市政府批准后依法供地。
八、征用土地用于经营性用地的,土地补偿费、安置补助费的补偿标准按"市区经营性用地征用各村土地补偿费和安置补助费分类及控制标准"执行;其他用地按《河北省土地管理条例》第三十九条、第四十条、第四十一条规定的标准计算,其中道路、公用绿地用地按最低标准计
算。征地补偿必须严格限制在法律、法规和本规定的范围内。被征用土地的单位或个人不得提出超出法律、法规和本规定标准以外的补偿要求。
九、征用土地的青苗补偿费按当季作物的产值计算,能收获的不予补偿。房屋等建筑物按照其重置价结合成新给予补偿。其他附着物按评估后的价格予以补偿。具有下列情形之一的,不予补偿:
1.征地公告发布后抢栽、抢种的花草、林木、作物及搭建的建筑物、构筑物;
2.违反土地管理法律法规,非法占用土地进行建设,或者违反村(镇)规划进行建设的;
3.被批准为临时用地,超过批准使用期限的地上建筑物和其他附着物;
4.其他因当事人违法行为,不应当给予补偿的。
十、土地补偿费支付给被征地的农村集体经济组织,没有集体经济组织的,土地补偿费支付给村委会,由农村集体经济组织或者村委会负责管理;地上附着物及青苗补偿费支付给地上附着物及青茵的所有权人。
十一、安置补助费按需要安置的人员的安置途径拨付,由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其它单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
十二、用地单位或个人私自与被征地单位签订征地协议或议定征地补偿费用的,其用地协议无效,规划部门不予选址,土地行政主管部门不受理用地申请。被征地的农村集体和农民必须服从土地征用的需要,不得阻挠土地征用工作。对补偿和安置有争议的,不影响土地征用方案的实施。违反本规定,阻挠土地征用,由市土地行政主管部门责令限期交出土地;逾期拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。
十三、矿区、石家庄市高新技术开发区东区可根据本辖区实际情况制定各自的征地补偿标准,报市政府同意。各县(市)可参照本规定执行。
十四、本规定自二00二年五月一日起施行。
附:市区经营性用地征用各村土地补偿费和安置补助费分类及控制标准
